隨著《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》的公布，2018年黨和國家機構(gòu)改革邁開了穩(wěn)健向前的步伐,。這是我國改革開放以來的第八次機構(gòu)改革,。與以往七次機構(gòu)改革相比，這次機構(gòu)改革最鮮明的特征就在于“以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”,?！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》中的這一表述，明確規(guī)定了此次機構(gòu)改革是與國家治理緊密聯(lián)系在一起,，并以國家治理為根本引領(lǐng)的,。

以國家治理為導(dǎo)向的機構(gòu)改革具有前所未有的重要性

機構(gòu)改革必須有鮮明的問題導(dǎo)向。前七次機構(gòu)改革,，或是以大幅裁減機構(gòu)和人員,、或是以因應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要、或是以轉(zhuǎn)變政府職能和實行大部門制為問題導(dǎo)向,，這些都符合當時的實際情況,，都是非常正確的選擇。但是,，當下的機構(gòu)改革,，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為導(dǎo)向，則為黨和國家機構(gòu)改革做出了高度的定位,，廓清了廣闊的新視野,，闡明了三個前所未有的重要性。

第一,，深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革,。黨的十八屆三中全會確定了“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標之一。從全面深化改革的角度來講，最重要的一個方面就在于黨和國家機構(gòu)的改革,。黨和國家機構(gòu)是上層建筑,，如果上層建筑有弊端,、出問題了,，就會阻礙生產(chǎn)力和經(jīng)濟基礎(chǔ)的發(fā)展。因此,，機構(gòu)改革成為引發(fā)上層建筑自我革新,、自我完善的內(nèi)在的、深刻的變革,。

第二,，黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分。從中國特色社會主義制度來講,，最重要的莫過于黨和國家機構(gòu)職能體系,，如果黨和國家機構(gòu)職能體系不科學、不合理,，國家治理就會受到根本的影響和制約,。

第三，機構(gòu)改革是黨治國理政的重要保障,。從國家治理的角度講,，治國理政之大小事，無不通過機構(gòu)和職能進行,。國家治理體系和治理能力都是與機構(gòu)和職能緊密聯(lián)系的,。機構(gòu)改革事實上已成為國家治理的主軸和發(fā)展的路徑。只有通過機構(gòu)改革,，才能更好地,、全面地提高國家治理能力和治理水平。

以國家治理為導(dǎo)向的機構(gòu)改革具有全新的目標領(lǐng)域任務(wù)

以國家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的機構(gòu)改革,，決定著本次機構(gòu)改革在改革的目標,、改革的領(lǐng)域和改革的任務(wù)等方面，與以往歷次機構(gòu)改革相比,，都發(fā)生了新變化,。

首先，這一次深化黨和國家機構(gòu)改革的目標是,，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,。這是怎樣一種體系呢,？概括起來就是四大職能體系：總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；職責明確,、依法行政的政府治理體系,；中國特色、世界一流的武裝力量體系,；聯(lián)系廣泛,、服務(wù)群眾的群團工作體系。簡潔地說,，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系,、政府治理體系、武裝力量體系,、群團工作體系,。弄清楚職能體系問題，是順利,、正確,、有效推進機構(gòu)改革的前提。這次黨和國家機構(gòu)改革就應(yīng)在這四大職能體系要求下通盤考慮,、進行改革,，并要服務(wù)于構(gòu)建四大職能體系。

其次,，本輪機構(gòu)改革要統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,。為適應(yīng)建立四大職能體系的根本要求，就必然需要進行黨政軍群四大機構(gòu)的系統(tǒng)改革,。黨政軍群機構(gòu)改革,，是對此次機構(gòu)改革的總體性概括，它大大超出了以往機構(gòu)改革的范圍,。以往歷次機構(gòu)改革僅限于政府部門的行政體制改革,，而此次機構(gòu)改革涵蓋所有機構(gòu)，深入眾多部門領(lǐng)域,。具體而言,，此次機構(gòu)改革涉及五大領(lǐng)域，一是黨政軍群四大領(lǐng)域各自的機構(gòu)改革,，即黨政軍群要科學,、合理設(shè)置各自的相關(guān)機構(gòu)；二是第五個領(lǐng)域的跨領(lǐng)域改革,，即黨政軍群之間機構(gòu)改革的相互配合,，將它們中職能相近的機構(gòu)合并或合署辦公，充分理順和優(yōu)化黨的部門,、國家機關(guān),、群團組織、事業(yè)單位的職責，更好地完善黨政機構(gòu)布局,。

最后,，這次機構(gòu)改革的任務(wù)之一是，科學設(shè)置機構(gòu),、合理配置職能,，解決機構(gòu)重疊、職責交叉,、權(quán)責脫節(jié)的問題,。這就要求必須把相同職責的機構(gòu)整合起來。從已公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》來看,，以新組建的自然資源部為例，它將國土資源部的職責,，國家發(fā)展和改革委員會的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,，國家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責,，國家海洋局的職責,，國家測繪地理信息局的職責，都完全地整合了,。這么多職責的整合,，有效地克服了多頭管理、群龍治水的弊端,。（作者許耀桐系國家行政學院一級教授,、博士生導(dǎo)師）