原標(biāo)題：垃圾不分類可罰款50至200元——北京垃圾分類修法五大焦點(diǎn)問題透視

新華社北京11月27日電（記者關(guān)桂峰、邰思聰）對(duì)違反垃圾分類的行為,，處罰與教育相結(jié)合,，可處50元以上200元以下罰款；賓館和餐飲企業(yè)不得主動(dòng)提供一次性用品……

北京市人大常委會(huì)27日通過的《北京市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<北京市生活垃圾管理?xiàng)l例>的決定》,，將于明年5月起開始施行,。垃圾分類立法，能否讓市民改變“一包丟”的習(xí)慣,？

焦點(diǎn)1：垃圾如何分類,？

北京的生活垃圾分“廚余垃圾、可回收物,、有害垃圾,、其他垃圾”四大類。為配合條例實(shí)施,，北京將制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則和投放指引,。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說，廚余垃圾就是日常生活中產(chǎn)生的各種動(dòng)植物殘?jiān)?，不要夾雜塑料,、紙張等雜物，盡可能瀝干水分,?？苫厥瘴锉容^容易辨識(shí),，主要就是紙張,、塑料、金屬,、玻璃,、織物，要求未被污染,；如已被污染,，就不能按照可回收物投放,。除此之外就是其他垃圾。有害垃圾偶爾產(chǎn)生,，數(shù)量較少,，一般一個(gè)社區(qū)有一個(gè)集中投放點(diǎn)即可。

“區(qū)分垃圾沒那么難,。我們只要記住三句話就行：有廢品,，找綠貓（一款資源回收App）；可腐爛的垃圾投綠桶,；垃圾袋,、其他垃圾投黑桶?！北本┦袞|城區(qū)東花市街道封云英阿姨指著垃圾桶上的指示牌對(duì)記者說：“分類方法要方便大家操作,，如果不容易記，大家就不愿意學(xué)了,?！?/p>

對(duì)于要不要破袋投放，北京市城市管理委員會(huì)主任孫新軍說,，破袋主要是為了監(jiān)督檢查分類的質(zhì)量,。“我們提倡進(jìn)行破袋投放,，但沒有進(jìn)行硬性規(guī)定,。”

焦點(diǎn)2：如何普及分類知識(shí),？

垃圾分類主要靠大家自覺,。怎么普及垃圾分類知識(shí)，培養(yǎng)居民分類意識(shí),，讓大家養(yǎng)成分類習(xí)慣呢,？

“垃圾分類不是光貼幾張海報(bào)、在電視上喊喊口號(hào)就可以的,，應(yīng)該入戶宣傳,，做好知識(shí)普及?！北本┦腥舜蟠韯⒎逭J(rèn)為,，垃圾分類要從娃娃抓起，教育主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)知識(shí)納入幼兒園,、中小學(xué)課程,。

北京垃圾分類示范街道之一的東花市街道與屬地5所中小學(xué)聯(lián)合推廣“我給垃圾記個(gè)賬”活動(dòng)，讓學(xué)生每天分別稱重,、記錄家庭產(chǎn)生的各種垃圾,，并定期評(píng)選“優(yōu)秀小賬本”,，通過學(xué)生帶動(dòng)了家長(zhǎng)分類。經(jīng)過21天的習(xí)慣養(yǎng)成,，很多居民都主動(dòng)參與分類,。

首師大附屬實(shí)驗(yàn)學(xué)校的生物教師莊強(qiáng)已經(jīng)義務(wù)宣傳垃圾分類很多年。他說,，宣傳要注重知識(shí)性,、趣味性，比如做知識(shí)普及的時(shí)候要掛圖宣傳,，結(jié)合視頻,、App進(jìn)行指導(dǎo)，也要有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操練,。對(duì)于一些不會(huì)使用智能手機(jī)的老年人群,，其特殊需求也要進(jìn)行考慮。

焦點(diǎn)3：個(gè)人不按要求投放,，怎么處罰,？

如果有人不按分類要求投放垃圾，怎么處理,？

條例規(guī)定,，對(duì)這種行為，遵循處罰與教育相結(jié)合的原則,，先勸阻再書面警告,；再次違反規(guī)定，由城市管理綜合執(zhí)法部門處50元以上200元以下罰款,。同時(shí)規(guī)定,，自愿參加生活垃圾分類等社區(qū)服務(wù)活動(dòng)的，不予行政處罰,。

這樣規(guī)定主要是體現(xiàn)以教育和引導(dǎo)養(yǎng)成生活垃圾分類習(xí)慣為主,，不以處罰為目的；對(duì)極少數(shù)態(tài)度惡劣經(jīng)勸阻還拒不改正且多次違法的,，才會(huì)被處以罰款,。此外，根據(jù)征求意見過程中公眾反映信用管理要慎重的建議,，沒有對(duì)個(gè)人進(jìn)行信用懲戒的相關(guān)規(guī)定,。

“北京的垃圾分類是從服務(wù)端發(fā)力，我們不會(huì)撤桶,，不會(huì)要求定時(shí)投放,，處罰措施更多的是刀口向內(nèi),，對(duì)機(jī)構(gòu)和垃圾收,、運(yùn),、處企業(yè)嚴(yán)格要求?！睂O新軍說,。

焦點(diǎn)4：分類之后，會(huì)被混裝混運(yùn)嗎,？

一直以來,，垃圾分類存在“兩頭不信任”的尷尬局面：居民認(rèn)為存在先分后混的問題，如果后端混裝混運(yùn),，前端分好類沒有意義,。

“2008年北京奧運(yùn)會(huì)前后，我們小區(qū)也轟轟烈烈地搞了一段時(shí)間垃圾分類,，當(dāng)時(shí)效果還不錯(cuò),，但是沒有堅(jiān)持下來?！奔易∥鞒菂^(qū)菜市口的王女士說,，居民與垃圾處理方互不信任，后端沒有出口的垃圾分類就成了“擺樣子”,。

“一旦混入紙張等,，一袋廚余垃圾基本就廢掉了?！睂O新軍說,，垃圾分類要建立從居民投放垃圾到分類運(yùn)輸，最后到終端處置的全過程監(jiān)控,，確保實(shí)現(xiàn)分類效果,。

他表示，混裝混運(yùn)是對(duì)垃圾分類的毀滅性打擊,，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)處罰一個(gè),，屢教不改的將被逐出市場(chǎng)。在中端轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié),，要規(guī)范化配置和涂裝分類運(yùn)輸車輛,，讓運(yùn)輸車輛受到嚴(yán)格監(jiān)督。在末端處置環(huán)節(jié),，加大設(shè)施建設(shè)投入力度,，暢通廚余垃圾資源化利用渠道。

焦點(diǎn)5：誰來監(jiān)管,？

垃圾分類涉及千家萬戶,。誰來執(zhí)法？具體懲戒標(biāo)準(zhǔn)怎么把握,？失管小區(qū)怎么辦,？

北京市下一步將盡快出臺(tái)配套實(shí)施辦法,，一方面，強(qiáng)化政府部門和屬地的監(jiān)管責(zé)任,；另一方面,，建立全鏈條監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，明確分類管理責(zé)任人,、收集運(yùn)輸和處置單位等主體相互之間的監(jiān)督責(zé)任,，發(fā)揮機(jī)制的倒逼作用。

此次北京市人大常委會(huì)還表決通過了《北京市街道辦事處條例》,，正在審議的《北京市物業(yè)管理?xiàng)l例》也將對(duì)垃圾分類落實(shí)發(fā)揮作用,。

“原來街道沒有執(zhí)法權(quán)，既罰不了市民,，又罰不了物業(yè),，現(xiàn)在權(quán)力下沉至街道，執(zhí)法也變得名正言順,?！北本┦胸S臺(tái)區(qū)盧溝橋街道工委書記高文娟說，同時(shí)也有很大壓力,，尤其是對(duì)于失管小區(qū),，街道、社區(qū)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,。

北京市還將利用市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大代表聯(lián)系機(jī)制,，廣泛發(fā)動(dòng)代表和群眾參與進(jìn)來,，開展全域覆蓋的監(jiān)督檢查，推動(dòng)法規(guī)落地實(shí)施,。

劉建國說,，各職能部門應(yīng)按照相應(yīng)職責(zé)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,，建立基于物聯(lián)網(wǎng)的智慧監(jiān)管系統(tǒng)提高監(jiān)管效率，委托第三方機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督,，社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍,、媒體等也要主動(dòng)參與監(jiān)督。