優(yōu)化營商環(huán)境再發(fā)力初違不罰清單再擴容

北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊出臺第二批文化市場初次違法后果輕微不予行政處罰清單

為貫徹落實好國務(wù)院,、市政府關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，深化“放管服”改革,，優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)精神,，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊（簡稱“總隊”）于2021年8月7日制定出臺了《北京市文化市場初次違法后果輕微行為不予行政處罰實施辦法（試行）》（簡稱《辦法》），公布了首批20條文化市場初次違法后果輕微不予處罰事項清單,。

《辦法》與首批清單出臺以來,，全市文化市場綜合執(zhí)法隊伍堅持“依法行政,、企業(yè)有感,、風(fēng)險可控”的總體原則,，積極推動政策落地落細，作出有關(guān)不予處罰決定占同期行政處罰案件總量26.86%,，累計免罰金額500余萬元,。

為更好服務(wù)文化企業(yè)發(fā)展，進一步優(yōu)化首都文化市場營商環(huán)境,，總隊在系統(tǒng)總結(jié)《辦法》及首批清單實施經(jīng)驗,、收集匯總首都文旅企業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，第一時間啟動了“第二批免罰清單”研究制定工作,。經(jīng)過廣泛交流研討,、征求意見,，最終確定“第二批免罰清單”內(nèi)容18項,。其中，新聞出版類（含網(wǎng)絡(luò)出版）6項,，文化類（含互聯(lián)網(wǎng)文化）7項,，廣電類3項，旅游類2項,。“第二批免罰清單”的出臺是總隊優(yōu)化營商環(huán)境“一攬子”計劃的重要內(nèi)容,，也是對首批清單的積極補充擴容，基本實現(xiàn)了對首都文化市場綜合執(zhí)法的全領(lǐng)域覆蓋。

下一步,，總隊將以“第二批免罰清單”出臺為契機,，抓緊抓實《辦法》落地落細。一是強化體系支撐,。將不予處罰案件辦理結(jié)果應(yīng)用于市場主體“風(fēng)險+信用”評價,，關(guān)聯(lián)到紅黃藍綠四色分級分類監(jiān)管評級，統(tǒng)籌推進保護合法與打擊違法,，做到既“無事不擾”,，又“無處不在”。二是強化培訓(xùn)指導(dǎo),。緊密結(jié)合總隊案件辦理,，將有關(guān)內(nèi)容納入市區(qū)兩級執(zhí)法隊伍“普訓(xùn)+專訓(xùn)+特訓(xùn)”培訓(xùn)，深化執(zhí)法人員對于《辦法》的理解把握,，增強執(zhí)行落地的規(guī)范性,。三是強化督查考核。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”,，在辦理初次違法后果輕微不予處罰案件時,，全程留痕可回溯，防止權(quán)力濫用,。建立定期通報制度,，將有關(guān)案件辦理情況納入案卷評查，納入法制工作提示單,，納入專項督查,，納入年度考核，推動“第二批免罰清單”高質(zhì)量落地見效,。

北京市文化市場第二批《初次違法后果輕微不予處罰清單》

下列清單所列違法行為,，經(jīng)文化市場綜合執(zhí)法機關(guān)認定為初次違法后果輕微行為的，可以不予行政處罰,，共計18項,。

（一）違反《出版物市場管理規(guī)定》第二十三條第一款，從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位,、個人未能提供近兩年的出版物發(fā)行進銷貨清單等有關(guān)非財務(wù)票據(jù),。初次違法，違法行為及危害后果輕微,，立即改正或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（二）違反《出版物市場管理規(guī)定》第二十三條第二款，從事出版物發(fā)行業(yè)務(wù)的單位,、個人提供的近兩年的出版物發(fā)行進銷貨清單等有關(guān)非財務(wù)票據(jù)未按規(guī)定載明有關(guān)內(nèi)容,。初次違法,，違法行為及危害后果輕微，立即改正或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（三）違反《印刷業(yè)管理條例》第十九條第一款,，印刷企業(yè)接受正規(guī)出版單位委托印刷合法圖書期刊，未驗證并收存印刷委托書或者未在印刷前報出版行政部門備案,。初次違法,，違法行為及危害后果輕微，在印刷結(jié)束前驗證并收存圖書期刊印刷委托書并完成備案,。

（四）違反《印刷業(yè)管理條例》第二十二條第二款,，印刷企業(yè)自完成出版物的印刷之日起2年內(nèi)，未留存一份接受委托印刷的出版物樣本備查,。初次違法,，違法行為及危害后果輕微，立即改正或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（五）違反《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第十九條第一款,，網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位未在其網(wǎng)站首頁標明《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》編號。初次違法,，違法行為及危害后果輕微,，立即改正或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正。

（六）違反《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》第十九條第二款,，互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)服務(wù)提供者在為網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位提供人工干預(yù)搜索排名,、廣告、推廣等服務(wù)時,，未查驗有關(guān)網(wǎng)站的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)許可證》,。初次違法，違法行為及危害后果輕微,，立即改正或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（七）違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第十三條第二款，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位變更名稱,、注冊資本,、網(wǎng)絡(luò)地址或者終止經(jīng)營活動，未向文化行政部門辦理有關(guān)手續(xù)或者備案,。初次違法,，違法行為及危害后果輕微，立即或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)恢復(fù)原狀,，或者在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)或者備案,。

（八）違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第十九條，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位建立場內(nèi)巡查制度但未落實巡查責(zé)任,。初次違法，違法行為及危害后果輕微，立即改正或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（九）違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十三條,，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位未按規(guī)定時間保存登記內(nèi)容、記錄備份,。初次違法,，違法行為及危害后果輕微，立即改正或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（十）違反《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》第二十三條,，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位在保存期內(nèi)修改、刪除登記內(nèi)容,、記錄備份,。初次違法，違法行為及危害后果輕微,，立即改正或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（十一）違反《娛樂場所管理條例》第十二條，娛樂場所變更主要設(shè)施設(shè)備,，或者變更娛樂經(jīng)營許可證載明的事項,，未按照《娛樂場所管理條例》規(guī)定申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證。初次違法,，違法行為及危害后果輕微,，立即或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)恢復(fù)原狀，或者在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)申請重新核發(fā)娛樂經(jīng)營許可證,。

（十二）違反《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第十三條第一款,，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位變更單位名稱、域名,、注冊地址,、經(jīng)營地址、股權(quán)結(jié)構(gòu)以及許可經(jīng)營范圍,，未辦理變更或者備案手續(xù),。初次違法，違法行為及危害后果輕微,，立即或在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)恢復(fù)原狀,，或者在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)辦理變更或者備案手續(xù)。

（十三）違反《藝術(shù)品經(jīng)營管理辦法》第九條第（一）項,，藝術(shù)品經(jīng)營單位未標明所經(jīng)營的藝術(shù)品作者,、年代、尺寸,、材料,、保存狀況和銷售價格等信息,。初次違法，違法行為及危害后果輕微,，立即改正或者在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（十四）違反《<衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定>實施細則》第六條、第八條,，不符合規(guī)定的個人未持有《許可證》使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施接收衛(wèi)星傳送的合法境內(nèi)電視節(jié)目,。初次違法，違法行為及危害后果輕微,，立即或者在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)停止違法行為,。

（十五）違反《<衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定>實施細則》第十條第一款，持有《許可證》的單位未按照《許可證》載明的收視對象范圍設(shè)置接收終端接收衛(wèi)星傳送的電視節(jié)目,。初次違法,，違法行為及危害后果輕微，立即改正或者在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（十六）違反《廣播電視廣告播出管理辦法》第十六條,，播出機構(gòu)每套節(jié)目每日公益廣告播出時長少于商業(yè)廣告時長的3%。其中,，廣播電臺在11:00至13:00之間,、電視臺在19:00至21:00之間，公益廣告播出數(shù)量少于4條（次）,。初次違法,，違法行為及危害后果輕微，在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正,。

（十七）違反《北京市旅游條例》第二十五條第一款,，旅行社未通過北京市旅游行業(yè)管理平臺向旅游行政部門進行團隊旅游信息備案。初次違法,，違法行為及危害后果輕微,，立即改正或者在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正。

（十八）違反《旅行社條例實施細則》第二十六條,，旅行社及其服務(wù)網(wǎng)點未懸掛旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證,；旅行社分社未懸掛旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證或備案登記證明。初次違法,，違法行為及危害后果輕微,，立即改正或者在執(zhí)法機關(guān)限定期限內(nèi)改正。