恩慈：十八大以來我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與成效有哪些？

吳宗之：我們都看到,，黨的十八大以來,，各地區(qū)、各部門,、各單位堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的決策部署,，我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和顯著成效,，從2012年到2023年，全國安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)下降了70%以上,，2024年前三季度的事故總量持續(xù)下降,，全國安全生產(chǎn)形勢總體上持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

取得這樣的顯著成效,，主要經(jīng)驗(yàn)包括以下幾個方面：

一是牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識,。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，各級黨委和政府,、各級領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全發(fā)展理念,，始終把人民群眾生命安全放在第一位，要以“時時放心不下”的責(zé)任感,，抓實(shí)抓細(xì)工作落實(shí),。“要堅(jiān)定不移地堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線”,。黨的二十大報告要求,，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主,，建立大安全應(yīng)急框架,，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。二十屆三中全會《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，將安全生產(chǎn)作為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的重要組成部分,，提出要“完善公共安全治理機(jī)制,。健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制,，強(qiáng)化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量,，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險排查整治和責(zé)任倒查機(jī)制,?！?/p>

安全發(fā)展理念和紅線意識為做好我國安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)大的思想武器。

二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)。十八大以來相繼修訂了《安全生產(chǎn)法》,、<<突發(fā)事件應(yīng)對法>>,、《消防法》、<<職業(yè)病防治法》,、《煤礦安全規(guī)程》,、《特種設(shè)備事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》和《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建系統(tǒng)完整,、責(zé)權(quán)清晰,、監(jiān)管高效的安全生產(chǎn)治理制度體系，提高安全生產(chǎn)法治化,、規(guī)范化水平,，為安全生產(chǎn)工作提供了法治保障。

三建立科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制,。2018年深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革中,，組建應(yīng)急管理部和國家綜合性消防救援隊(duì)伍，2020年國家煤礦安全監(jiān)察局更名為國家礦山安全監(jiān)察局,，對我國安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理體制進(jìn)行系統(tǒng)性,、整體性重構(gòu)，為加強(qiáng)安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察提供了強(qiáng)有力的組織保障,。

按照習(xí)近平總書記的指示和要求,，安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持標(biāo)本兼治,、綜合治理、系統(tǒng)建設(shè),、統(tǒng)籌推進(jìn),。各地區(qū)、各部門,、各類企業(yè)堅(jiān)持安全生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)要求，招商引資,、上項(xiàng)目嚴(yán)把安全生產(chǎn)關(guān),。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持防患于未然,，持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查,，加強(qiáng)風(fēng)險管控和隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，以礦山,、交通運(yùn)輸,、危險化學(xué)品、煙花爆竹,、建筑施工,、冶金、消防等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),，不斷深化專項(xiàng)整治和隱患排查治理,，做到“全覆蓋、零容忍,、嚴(yán)執(zhí)法,、重實(shí)效”。

四構(gòu)建嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的靈魂,。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等重要批示指示精神,，明確地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)責(zé)任要求。建立“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,，地方黨政一把手為本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,、擔(dān)任黨委常委的政府副職分管安全生產(chǎn)工作已成為制度化。地方政府各部門制定明晰的安全生產(chǎn)責(zé)任清單,，生產(chǎn)經(jīng)營單位建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,。通過考核,、巡查等措施推動各地區(qū)、各部門,、各單位落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任,。

五大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)方法推廣應(yīng)用，安全科技保障能力持續(xù)提升,。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),，解決深層次矛盾和問題，根本出路就在于創(chuàng)新,，關(guān)鍵要靠科技力量,。“在煤礦,、?；贰⒌缆愤\(yùn)輸?shù)确矫孀ゾo規(guī)劃實(shí)施一批生命防護(hù)工程,，積極研發(fā)應(yīng)用一批先進(jìn)安防技術(shù),，切實(shí)提高安全發(fā)展水平?！睘榇?，相關(guān)部門和單位大力加強(qiáng)安全科技創(chuàng)新，定期發(fā)布淘汰落后技術(shù)裝備和工藝目錄,，大力加強(qiáng)先進(jìn)安全技術(shù)和管理方法的推廣應(yīng)用,。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面開展，安全生產(chǎn)的機(jī)械化,、自動化,、信息化,、智能化水平不斷提高,。

2023年，應(yīng)急管理部等十七部委聯(lián)合印發(fā)《“機(jī)器人+”應(yīng)用行動實(shí)施方案》,，2024年4月國家礦山安監(jiān)局應(yīng)急管理部國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)礦山智能化建設(shè)促進(jìn)礦山安全發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知要求,，到2026年，建立完整的礦山智能化標(biāo)準(zhǔn)體系,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境智能感知,、系統(tǒng)智能聯(lián)動、重大災(zāi)害風(fēng)險智能預(yù)警,；到2030年,，建立完備的礦山智能化技術(shù)、裝備,、管理體系,，推動礦山開采作業(yè)少人化,、無人化，有效防控重大安全風(fēng)險,，礦山本質(zhì)安全水平大幅提升,。多部委多次聯(lián)合發(fā)文，說明政府相關(guān)部門都高度重視人工智能等高新技術(shù)在安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理領(lǐng)域的推廣應(yīng)用,。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動,，加強(qiáng)高危行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，先進(jìn)安全技術(shù)和信息化,、智能化裝備的廣泛應(yīng)用,，極大地提升了我國安全生產(chǎn)技術(shù)和管理水平。

六安全文化氛圍日趨濃厚,。我國每年6月份開展的“安全生產(chǎn)月”已持續(xù)20多年,，其影響力已深入各行各業(yè)乃至家庭和個人，安全生產(chǎn)要天天講,、時時刻刻都要警鐘長鳴已形成全社會共識,。“安全生產(chǎn)萬里行”,、安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理論壇,、應(yīng)急救援技能競賽，以及深入開展的安全班組建設(shè),、安全文化示范企業(yè),、健康企業(yè)建設(shè)等創(chuàng)建活動都為企業(yè)安全生產(chǎn)打造了一層層厚實(shí)的安全屏障。與此同時,，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和高等學(xué)校安全學(xué)科建設(shè),，為全社會不斷培養(yǎng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)與安全管理人才，各級各類組織和企業(yè)強(qiáng)化常態(tài)化事故警示教育工作,，確保安全知識,、事故預(yù)防案例及時地進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭,，勞動者安全素養(yǎng)持續(xù)提升,，形成了全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍,，保障了我國經(jīng)濟(jì)社會安全穩(wěn)定發(fā)展,。

面對新時代我國安全生產(chǎn)面臨的新問題新挑戰(zhàn)，我們要堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主,，綜合治理的方針,，大力推動安全科技創(chuàng)新和先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用，推進(jìn)我國安全生產(chǎn)治理體系和能力現(xiàn)代化,，為高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障,。

加強(qiáng)科研創(chuàng)新與人才培養(yǎng),，大力推進(jìn)我國安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化一一訪中國職業(yè)安全健康協(xié)會副理事長吳宗之

恩慈：如何打造具有中國特色的應(yīng)急管理體系

吳宗之：2019年11月29日習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，要發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系的特色和優(yōu)勢,，借鑒國外應(yīng)急管理有益做法,，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國家之一,，各類事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加,、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素日益增多,。加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè),，既是一項(xiàng)緊迫任務(wù)，又是一項(xiàng)長期任務(wù),。習(xí)近平總書記的重要指示精神為我國新時代應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提供了強(qiáng)大思想武器和行動指南,。各地區(qū)、各部門,、各行各業(yè),，包括中國職業(yè)安全健康協(xié)會等社團(tuán)組織都在積極貫徹落實(shí)。

一是要完善“統(tǒng)一指揮,、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的中國特色應(yīng)急管理體制

當(dāng)前,，需要進(jìn)一步明晰相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)的職責(zé),，銜接好各部門、各機(jī)構(gòu),、各環(huán)節(jié)的責(zé)任鏈條,，做到平戰(zhàn)結(jié)合,、齊抓共管,、協(xié)同高效。應(yīng)急狀態(tài)下能快速有序高效地協(xié)調(diào)聯(lián)動,，整合各方資源,，形成協(xié)同作戰(zhàn)的強(qiáng)大合力。

進(jìn)一步優(yōu)化綜合救援、航空救援,、水上救援等專業(yè)救援力量布局,，繼續(xù)加強(qiáng)礦山、化工,，消防,、地震等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和救援能力建設(shè)，解決應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布不均衡問題,。

建立健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、社區(qū)、企業(yè)等為核心的基層應(yīng)急管理體制,。支持引導(dǎo)社會應(yīng)急隊(duì)伍發(fā)展,，加強(qiáng)社會救援隊(duì)伍的專業(yè)性建設(shè)，為社會應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與應(yīng)急救援提供規(guī)范有序的渠道和保障,。自救互救是減少災(zāi)害事故人員傷亡的重要途徑,，要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識，提升公眾自救互救能力,。

二是完善應(yīng)急預(yù)案體系

“凡事預(yù)則立,，不預(yù)則廢?！币M(jìn)一步明確和完善各級各類預(yù)案的功能定位,，加強(qiáng)風(fēng)險評估和應(yīng)急能力評估，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性,，加強(qiáng)政府與企業(yè)及各類組織的應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào),，加強(qiáng)基層單位應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強(qiáng)預(yù)案日常演練,，推動公眾常態(tài)化防災(zāi)演練,，通過演練不斷完善預(yù)案。

三是應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)

進(jìn)一步完善信息報告機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制,，解決預(yù)警信息發(fā)布渠道“最后一公里”問題,，規(guī)范應(yīng)急新聞工作體制機(jī)制，健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,，建立和完善應(yīng)急評估機(jī)制,，規(guī)范恢復(fù)重建機(jī)制。貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,，建立常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機(jī)制,，廣泛發(fā)動群眾，依靠群眾,，發(fā)揮基層社區(qū)和村鎮(zhèn)及企業(yè)在應(yīng)急管理中的重要作用,。

四是做好巨災(zāi)應(yīng)對準(zhǔn)備。

我們要以巨災(zāi)情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，加強(qiáng)風(fēng)險分析研判,、早期識別和監(jiān)測預(yù)警,，綜合應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算,、大數(shù)據(jù),、人工智能等高新技術(shù)，完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系,，構(gòu)建綜合監(jiān)測預(yù)警平臺,，提升城市安全韌性水平，提高城鄉(xiāng)社區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力,。

五是提升綜合應(yīng)急保障能力

我們要進(jìn)一步加強(qiáng)各級各類應(yīng)急平臺支撐能力建設(shè),，強(qiáng)化應(yīng)急通信保障能力，完善應(yīng)急物資保障體系,，提高應(yīng)急裝備智能化,、輕型化、模塊化水平,，提高快速調(diào)運(yùn)配送效率和緊急運(yùn)輸保障能力,，加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療保障能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū),、企業(yè)基層應(yīng)急能力建設(shè),。強(qiáng)化涉外應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)“一帶一路”自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理國際合作,，完善國際應(yīng)急合作機(jī)制,。

六是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新，大力推進(jìn)應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

當(dāng)然,，我們更要進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)急技術(shù)裝備研發(fā),、信息化智能化技術(shù)支撐,，加大科技成果轉(zhuǎn)化力度，大力發(fā)展安全與應(yīng)急產(chǎn)業(yè),，通過科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。

恩慈：如何盡快培養(yǎng)一大批急需的應(yīng)急管理人才