恩慈：當(dāng)前隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,，各種自然災(zāi)害和突發(fā)事件的發(fā)生,，都嚴(yán)重干擾著我國(guó)經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展,，這些也都考驗(yàn)著我國(guó)在應(yīng)急管理方面的水平與措施,。肖教授請(qǐng)您分析一下，我國(guó)現(xiàn)階段面臨的主要安全壓力有哪些,？

肖允華：我國(guó)應(yīng)急管理面臨的安全壓力是多方面的,，既有災(zāi)種多、范圍廣,、頻發(fā)高發(fā)的天災(zāi),，又有來(lái)自空中,、地面,、礦下,、海里重大事故的人禍,，還有迅速蔓延傳染的公共衛(wèi)生事件,，同時(shí)又有因民生問(wèn)題突發(fā)的社會(huì)安全事件,。具體地說(shuō),，主要包括四個(gè)方面。

一是,，我國(guó)自然災(zāi)害嚴(yán)重。是世界上自然災(zāi)害最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,。而且災(zāi)害種類(lèi)眾多。我國(guó)的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害,、地震災(zāi)害,、地質(zhì)災(zāi)害,、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi),。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有自然災(zāi)害都在我國(guó)出現(xiàn)過(guò),。我國(guó)幅員遼闊，地域分布廣,。我國(guó)各省（自治區(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響,，70%以上的城市,、50%以上的人口分布在氣象、地震,、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū),。三分之二以上的國(guó)土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部,、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北,、西北,、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā),，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生,。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均發(fā)生過(guò)5級(jí)以上的破壞性地震,。約占國(guó)土面積69%的山地,、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡,、泥石流,、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。而且各類(lèi)災(zāi)害發(fā)生頻率高,。我國(guó)受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁,，區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn),，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個(gè)熱帶氣旋登陸,。中國(guó)位于歐亞,、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍,，地震活動(dòng)十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一,，是世界上大陸地震最多的國(guó)家。森林和草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生,。

二是，我國(guó)事故災(zāi)難頻繁發(fā)生?，F(xiàn)階段,，我國(guó)事故災(zāi)難主要集中表現(xiàn)為企業(yè)各類(lèi)重大安全事故,、重大交通運(yùn)輸事故,、公共設(shè)施和設(shè)備事故、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,。

三是，傳染病疫情致病類(lèi)型多、擴(kuò)散范圍廣,，防治難度大。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不甚發(fā)達(dá)的國(guó)家,，一旦出現(xiàn)某些傳染性疾病,，其后果往往是不堪設(shè)想。特別是這次新冠肺炎疫情,，不但造成了大量人員死亡、給社會(huì)造成了恐慌,，也給國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了不可估量的損失。所以在全球化時(shí)代,，我們面臨著更多的來(lái)自全球的傳染病威脅。

四是,，民生領(lǐng)域各種矛盾問(wèn)題突顯，群體性突發(fā)事件不斷發(fā)生,。新時(shí)代隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷提高，隱藏于社會(huì)各個(gè)群體,、不同階層的矛盾不斷積累和顯現(xiàn)，由此誘發(fā)的群體性事件已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題,。呈現(xiàn)出幾個(gè)明顯特征：一是事發(fā)突然。借助現(xiàn)代傳媒快速傳播,、滾動(dòng)擴(kuò)散,，短期內(nèi)引發(fā)大量人員參與,。二是參與主體多元,。呈現(xiàn)出地域上擴(kuò)散化,、行業(yè)上多樣化,、階層上大眾化的趨勢(shì),。三是誘發(fā)因素復(fù)雜,。群體性突發(fā)事件的誘因十分復(fù)雜，如,，涉及拆遷安置,、就業(yè)安置,、資產(chǎn)處置,、環(huán)境污染、社會(huì)公正等許多問(wèn)題,。四是由情緒沖動(dòng)帶來(lái)的激化矛盾增多,、“燃點(diǎn)”降低,。一些事件誘因非常簡(jiǎn)單,，一起小的民間糾紛、交通事故,、治安事件,，都可能因重視不夠或處理不及時(shí),、不妥當(dāng)演化為大規(guī)模突發(fā)事件,。

恩慈：2024年11月1日施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》揭開(kāi)了應(yīng)急管理法治建設(shè)的新時(shí)代的篇章,。我國(guó)重大突發(fā)事件的主要危害有哪些,？

肖允華：新時(shí)代，我國(guó)面臨長(zhǎng)期,、復(fù)雜,、多元的安全威脅，比如,，像上面說(shuō)的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件,，如果處置不當(dāng)都會(huì)給國(guó)家和人民造成極大危害,。所以，我們應(yīng)急管理部門(mén),，應(yīng)當(dāng)站在政治高度看待這一問(wèn)題,。

一是，危害國(guó)家安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定,。大規(guī)模群體性突發(fā)事件,，如若處置不力會(huì)引發(fā)群眾集體游行聚會(huì)，被犯罪分子利用后會(huì)引發(fā)打砸搶燒等大規(guī)模群體性騷亂,，致使社會(huì)矛盾加劇,，造成社會(huì)動(dòng)蕩。我國(guó)目前處于新時(shí)代發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,，也處于矛盾凸顯期,。社會(huì)矛盾的關(guān)聯(lián)性、敏感性,、對(duì)抗性明顯增強(qiáng),，而且越來(lái)越集中地體現(xiàn)在農(nóng)村土地征用、勞資糾紛,、醫(yī)患矛盾,、環(huán)境污染等敏感事件上，當(dāng)社會(huì)矛盾積累到一定程度,，就會(huì)引發(fā)群體性事件與社會(huì)沖突,。中國(guó)應(yīng)急管理能力正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。目前,，越是基層政府,，越是無(wú)力解決底層群眾生產(chǎn)生活中的具體困難,，越容易引發(fā)群眾不滿。一點(diǎn)偶發(fā)因素都可能成為大規(guī)模群體事件,、社會(huì)暴力行為的導(dǎo)火線,，并反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的相互刺激和對(duì)峙，進(jìn)而影響社會(huì)穩(wěn)定,。

二是,，危害經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民正常生活秩序,。國(guó)家遇到重大突發(fā)事件,，將直接危害著國(guó)家經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和人民正常生活秩序大面積的重大自然災(zāi)害，必然破壞其社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活,，特別是破壞其糧食安全,，從而危害到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)安全。影響人民群體的正常生活秩序,。自然災(zāi)害破壞了人們的生存條件和生活環(huán)境，人的心理往往出現(xiàn)消極,、悲觀等扭曲現(xiàn)象,。各種自然災(zāi)害都會(huì)在不同程度上威脅和危害到國(guó)民的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全，但能夠?qū)?guó)民生命安全造成普遍威脅和危害的,，莫過(guò)于各種人力無(wú)法控制的重大災(zāi)害,、災(zāi)后疾病和瘟疫,。