恩慈：我國在提升應(yīng)急管理能力方面應(yīng)從幾方面入手,？

    肖允華：我國應(yīng)急管理部門應(yīng)對國家重大突發(fā)事件能力的提升主要體現(xiàn)在以下四個方面：

一是,，要在第一時間對突發(fā)事件做出反應(yīng)，應(yīng)急管理部門必須具備快速反應(yīng)能力,。突發(fā)事件通常沒有先兆,，且威脅來源不確定，偵查預(yù)警十分困難,，所以突發(fā)性特點非常明顯,。因此，這就要求應(yīng)急部門能夠在第一時間了解掌握情況,，判明事件性質(zhì),，啟動應(yīng)急響應(yīng)機制，作出及時正確的處置,，有效控制事態(tài)發(fā)展,。時間就是生命，效率決定成敗,，強大的快速反應(yīng)能力能夠有效控制事態(tài)的發(fā)展,。強大的快速反應(yīng)能力能盡量減輕國家和人民的財產(chǎn)損失,。在應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)害的搶險行動中，國家重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾物資財產(chǎn)損失的大小,，與搶險速度有著直接聯(lián)系,。速度越快，搶救效果越明顯,，損失越小,。

二是，要在最短時間內(nèi)將救援力量和裝備物資器材運抵事發(fā)地區(qū),，應(yīng)急管理部門必須具備戰(zhàn)略投送能力。重大災(zāi)害的搶險救援任務(wù),，通常都需要跨區(qū)投送救援力量,，轉(zhuǎn)移人員、物資,。戰(zhàn)略投送能力不僅可以用于人員和救援裝備的投送,，在救災(zāi)行動中還將是轉(zhuǎn)移群眾、救治傷員,、輸送物資的重要保障,。比如，我國南方雨雪冰凍災(zāi)害中,，受災(zāi)地區(qū)的鐵路,、公路大面積處于癱瘓、半癱瘓狀態(tài),，嚴(yán)重影響了救災(zāi)物資的運送和人員的轉(zhuǎn)移,。空中交通線自然成為主要的運輸通道,?？傊鎸χ卮鬄?zāi)害時,，我們能夠綜合運用航空,、鐵路、公路,、水運等多種途徑,，實施全天候的戰(zhàn)略投送，并且在轉(zhuǎn)移傷員,、群眾和重要物資方面發(fā)揮重要作用,。

三是，要與其他力量協(xié)調(diào)一致執(zhí)行任務(wù),，應(yīng)急管理部門必須具備聯(lián)合行動能力,。應(yīng)對國家重大突發(fā)事件行動本身是多種救援力量間的聯(lián)合行動,。比如，在突遇重大突發(fā)事件時,，國家各有關(guān)部門和各級地方政府都要參加應(yīng)急處置行動,，這個時候，各個單位之間,、各部門之間,，必須步調(diào)一致、統(tǒng)一行動,。

四是,，要在多種環(huán)境條件下完成任務(wù)，應(yīng)急管理部門必須具備專業(yè)保障能力,。應(yīng)對國家重大突發(fā)事件行動保障,，是為了順利完成處置突發(fā)事件行動任務(wù)，是各相關(guān)部門采取的保證性措施和行動,。

    應(yīng)急管理能力構(gòu)成要素包括：一是快速反應(yīng)能力的構(gòu)成要素,。主要是指快速預(yù)警能力、快速判斷能力,、快速決策能力,、快速集結(jié)能力、快速展開能力,。二是戰(zhàn)略投送能力的構(gòu)成要素,。主要是指交通動員能力、運載設(shè)備載運能力,、指揮管理控制能力,、環(huán)境適應(yīng)能力、交通運輸保障能力,。三是聯(lián)合行動能力的構(gòu)成要素,。主要指聯(lián)合指揮能力、聯(lián)合處置能力,、聯(lián)合保障能力,。四是專業(yè)保障能力的構(gòu)成要素。主要指保障指揮能力,、保障協(xié)調(diào)能力,、動員征召能力、需求滿足能力,、戰(zhàn)場適應(yīng)能力,。

恩慈：我國應(yīng)急管理工作的核心職能是什么？

肖允華：事先預(yù)防是應(yīng)急管理工作的核心職能,。應(yīng)急管理的最高境界是不讓災(zāi)害發(fā)生,，或者減少災(zāi)害發(fā)生,。這就要求應(yīng)急管理工作，必須首先要抓好事先預(yù)防,。

一是,，要建立“空天地海”災(zāi)害預(yù)警一張網(wǎng)平臺,。我國災(zāi)害類型多,，決定了災(zāi)害預(yù)警單位多、專業(yè)性強,，分屬不同部分專職負(fù)責(zé),。如何在第一時間把災(zāi)情信息“秒”傳到上級部分，這就需要由國家應(yīng)急管理部牽頭,，聯(lián)合地震,、防汛、消防,、礦山、疾控等多部分,，以及各地區(qū)應(yīng)急廳（局）,，建立災(zāi)情信息預(yù)警、分發(fā),、共享等一張網(wǎng)平臺,。保障重大突事件、重大災(zāi)情信息傳遞的及時性和有效性,。

二是,，要編制簡單好記、管用實用的應(yīng)急預(yù)案體系?,。包括自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等,，確保在緊急情況下能夠迅速響應(yīng),。我們要根據(jù)不同的地區(qū)和不同災(zāi)害種類，有針對性地制定管用實用好用的應(yīng)急預(yù)案體系,。

三是,，要進行應(yīng)急兵棋推演。現(xiàn)在,，兵棋推演已經(jīng)廣泛應(yīng)用在解放軍領(lǐng)帥機關(guān),、各戰(zhàn)區(qū)、各軍兵種,。兵棋推演,，被譽為導(dǎo)演戰(zhàn)爭的“魔術(shù)師”,，兵棋是通過設(shè)計戰(zhàn)爭，推斷未來的一種方法,。通過回合制進行一場真實或虛擬戰(zhàn)爭的模擬,。兵棋推演中暴露的問題，就是我們未來需要克服和避免的問題,。打仗是這樣,，應(yīng)對重大突發(fā)事件也有它們的共性，可以運用兵棋推演系統(tǒng),，設(shè)置不同災(zāi)情環(huán)境,，以及應(yīng)急管理中的不同場景，預(yù)見未來應(yīng)急處置中的重點和難點問題的解決辦法,，提高應(yīng)急管理能力水平,。

四是，實兵實裝訓(xùn)練,。應(yīng)急管理能力如何,，要通過實踐才能檢驗出來，我們要根據(jù)平時制定的應(yīng)急預(yù)案,，進行實戰(zhàn)實訓(xùn),，通過訓(xùn)練進一步提高我們在應(yīng)急管理中的應(yīng)急指揮能力、應(yīng)急響應(yīng)能力,、快速投送能力,、聯(lián)合協(xié)同配合能力和專業(yè)保障能力。通過根據(jù)不同地域所面對的不同災(zāi)情種類,，進行有針對性地訓(xùn)練,。練為戰(zhàn)，平時訓(xùn)練的目的,，就是為了戰(zhàn)時用得上,，用得好。

恩慈：我國在應(yīng)急管理指揮中存在的問題及對策是什么,？

肖允華：重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置,，最關(guān)鍵的是指揮問題。近幾年,，隨著應(yīng)對國家重大突發(fā)事件行動的增多,，在指揮機構(gòu)的建立、指揮關(guān)系的確立,、指揮程序的規(guī)范以及協(xié)調(diào)機制等方面做了大量完善工作,，奠定了很好的基礎(chǔ)。但是在實際工作中，在指揮層面也暴露出一些問題：一是指揮層次多且指揮關(guān)系較為復(fù)雜,。在處置重大突發(fā)事件中,，由于指揮層次過多、環(huán)節(jié)過多,、效率較低,，不能做到及時、快速,、果斷應(yīng)對,。二是指揮機制運行不夠順暢。軍隊和地方都有各自的應(yīng)急指揮機構(gòu),，運行程序不一致,，各自平行展開工作，有時不能快速確立指揮關(guān)系,。三是協(xié)調(diào)機制有待進一步完善,。一方面，協(xié)調(diào)涉及的方面多,，工作量大且要求高,；另一方面，協(xié)調(diào)涉及各方利益,，工作難度大,。

針對上述應(yīng)急指揮方面存在的問題，應(yīng)當(dāng)在以下幾個方面進行完善和改進,。

一是，依托現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)指揮體制,，構(gòu)建簡捷高效的聯(lián)合應(yīng)急指揮機構(gòu),，健全完善應(yīng)急指揮機制。首先,，在國家層面完善多種力量,，特別是軍地共同參與決策的指揮機制和相應(yīng)的指揮機構(gòu)，統(tǒng)一指揮軍地應(yīng)對重大突發(fā)事件的聯(lián)合行動,。第二,，要依托現(xiàn)有指揮體制，建立以某省或者以某戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部為重點的戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn),、平時應(yīng)急,，平戰(zhàn)一體的指揮體系。第三,，要進一步明確應(yīng)對突發(fā)事件不同力量之間的指揮關(guān)系,、指揮程序和責(zé)權(quán)界限，建立互派聯(lián)絡(luò)員制度，完善應(yīng)急聯(lián)動指揮機制,。

二是,，依據(jù)高效和不間斷的指揮需求，建立順暢的聯(lián)合指揮關(guān)系,。應(yīng)對國家重大突發(fā)事件,，具有很強的時效性和政治性，只有時刻保持指揮信息上請下達的及時暢通,，才能為武裝力量有效控制事態(tài)贏得最佳時間,。為了保證和建立順暢的指揮關(guān)系，要注重解決好以下三個方面的問題:一要強調(diào)“聯(lián)合”,。在應(yīng)急行動中,，不管是以地方政府為主還是以軍隊力量為主，都要以大局為重,，牢固樹立聯(lián)合的思想,，并站在全局的高度，協(xié)調(diào)各方力量之間的關(guān)系,。二要立足“直接”,。必須在統(tǒng)帥部的直接指揮領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照總的意圖行事,，在指揮關(guān)系上,，必須突出“直接”。一方面,，指揮機構(gòu)要直接對統(tǒng)帥部負(fù)責(zé),，嚴(yán)格貫徹統(tǒng)帥部的各種指示，認(rèn)真加以落實,。另一方面,，要直接控制指揮執(zhí)行任務(wù)的部隊，使其行動嚴(yán)格按照統(tǒng)帥部的決策意圖行事,，任何組織和個人不得擅自行動,。三要突出“權(quán)威”。針對參與力量多元,、組織協(xié)同復(fù)雜等特點,，建立高度權(quán)威的聯(lián)合指揮機構(gòu)，并明確指揮權(quán)限,、指揮關(guān)系,，將各參加力量置于集中統(tǒng)一指揮之下。確保在關(guān)鍵時刻一聲令下,，各參戰(zhàn)力量能夠協(xié)調(diào)一致地快速行動,。

三是,，著眼處置效率和局勢控制，靈活運用指揮方式,。指揮方式的選擇和運用是否科學(xué),、靈活，直接關(guān)系到處置的效率,、質(zhì)量和結(jié)果,。在應(yīng)急行動中，不拘泥于死板的教條,，要注重實效,，視具體情況靈活選用指揮方式，綜合運用集中式,、分散式和越級式指揮等方式,，情況緊急時要賦予緊急行動和臨時機動的處置權(quán)力。為此,，在指揮方式上要著重把握好幾點:一要實施統(tǒng)一指揮與分散指揮相結(jié)合,。二要使各種具體指揮方式相互補充。任何一種具體的指揮方式都從某一側(cè)面反映了指揮要求,。在具體行動中,，要注意多種指揮方式相互補充，以更好地發(fā)揮整體效能,。應(yīng)對國家重大突發(fā)事件時,，指揮員力求靠前指揮。受領(lǐng)任務(wù)后,，指揮機構(gòu)盡可能迅速前出至事發(fā)地區(qū),，直接指揮行動；同時還要加強一線指揮,。指揮員應(yīng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況,，適時派出精干的指揮人員和協(xié)調(diào)小組，加強事發(fā)地區(qū)的指揮機構(gòu),。

恩慈：感謝肖教授百忙中接受本欄目的采訪。分享您在應(yīng)急領(lǐng)域理論與實踐中取得的寶貴經(jīng)驗和實操手法,。

肖允華簡歷

肖允華,，國防大學(xué)作戰(zhàn)指揮學(xué)博士、導(dǎo)師,、教授,，大校軍銜。中央融辦智庫聯(lián)系人,。曾任轟炸機飛行員,、某師副師長，援外軍事專家組組長，首批外派留學(xué)生,，首屆外國高級軍官研究生導(dǎo)師,。國家重大項目和軍委重大課題執(zhí)筆人，有4份研究報告獲得習(xí)近平主席,、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)重要批示和高度評價,。在新疆參加反恐維穩(wěn)行動、并任師駐烏魯木齊方向指揮長,。

主講課程：國家總體安全觀,、國家安全面臨的挑戰(zhàn)與思考、國際安全形勢解讀,、我國面臨的恐怖活動及其戰(zhàn)略應(yīng)對,、對T作戰(zhàn)問題研究、非戰(zhàn)爭軍事行動,、非對稱戰(zhàn)爭研究,、國防教育講座。

主編全軍通用教材,、國防大學(xué)教材及專著30余部,。曾獲國防大學(xué)劉伯承一等獎4項，全軍軍事理論研究成果一,、二等獎30余項,，國家精品課程獎1項、國防大學(xué)優(yōu)質(zhì)大課獎12項,，榮立三等功二次,。