乘中國職業(yè)安全治理科技提升之勢

走穩(wěn)中國特色應(yīng)急管理之路每一步

訪中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)秘書長畢強(qiáng)

恩慈：在建設(shè)具有中國特色應(yīng)急管理體系的過程中，各社會(huì)組織應(yīng)如何發(fā)揮自身作用和優(yōu)勢,？

畢強(qiáng)：黨的二十大提出堅(jiān)持安全第一,、預(yù)防為主，建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系,，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。黨的二十屆三中全會(huì)又對健全國家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制作出了部署,。安全第一,、預(yù)防為主是必須堅(jiān)持的理念，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，是推進(jìn)公共安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的方向和原則,。建立大安全大應(yīng)急框架，完善公共安全體系,，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,，則是結(jié)構(gòu)性的，基礎(chǔ)性的,，更是立體的,，全方位的，包括了國家層面,、社會(huì)層面,、技術(shù)層面、企業(yè)層面甚至到家庭,，公民的參與,，應(yīng)該說大應(yīng)急大安全框架建設(shè)對我國公共安全事業(yè)發(fā)展意義重大,。黨的十八大以來,，安全應(yīng)急工作成效顯著，現(xiàn)在全國安全形勢保持平穩(wěn),，救援行動(dòng)科學(xué)高效,，本質(zhì)安全水平明顯提升。但由于我國正處于工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期,，傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的和社會(huì)的,、國內(nèi)的和國際的風(fēng)險(xiǎn)矛盾交織并存,，依然存在各方面突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建應(yīng)急管理體系,，整合各方面資源和力量,，強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)能力建設(shè)是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要手段,。在應(yīng)急管理體系上的鏈條上作為社會(huì)組織如何發(fā)揮作用,，我想主要還是兩個(gè)方面，一是“防”，二是“救”,，社會(huì)組織都有深度參與的空間和機(jī)會(huì),，特別要是在危機(jī)應(yīng)對、風(fēng)險(xiǎn)管理和韌性治理等方面,，做好智囊和技術(shù)支撐,，在社會(huì)治理多員參與體制中發(fā)揮作用。社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍不同,，專業(yè)性不同,，能夠優(yōu)勢互補(bǔ)，形成合力,。習(xí)近平總書記指出,，要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，真正把問題解決在萌芽之時(shí),、成災(zāi)之前。社會(huì)組織在“防”上要從源頭防控,、常態(tài)管控,、監(jiān)測預(yù)警、工程治理等方面的技術(shù)服務(wù),、管理服務(wù)上做工作,。要樹立安全風(fēng)險(xiǎn)韌性治理理念，推廣更加系統(tǒng)全面的韌性治理模式,，構(gòu)建保障可持續(xù)發(fā)展的安全環(huán)境,。要站到宏觀思維的角度去認(rèn)真研究事前轉(zhuǎn)型，為政府建言獻(xiàn)策,；要站到系統(tǒng)思維的角度,，研究完善法律法規(guī)；要站在更高的目標(biāo)上,，研究更可靠的安全標(biāo)準(zhǔn),；要站到治本的角度，研究更實(shí)用的公共安全與應(yīng)急文化體系,；要站到人民生命健康的高度去做好技術(shù)咨詢服務(wù),，要推動(dòng)公共安全治理模式向制度化、體系化,、規(guī)范化,、科學(xué)化、超前化的事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,。在“救”上,，要利用專家資源,，在應(yīng)急基地建設(shè)、應(yīng)急裝備技術(shù)推廣,、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、應(yīng)急法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、應(yīng)急人才培養(yǎng),、應(yīng)急救援專家支撐等方面搭建平臺,，做好技術(shù)服務(wù)?？傊?，就是社會(huì)組織要履行職責(zé)，踐行宗旨,，把“治未病”,、防風(fēng)險(xiǎn)、守底線的要求貫穿于新時(shí)代社會(huì)組織工作的全過程各方面,，發(fā)出社會(huì)組織聲音,，發(fā)揮社會(huì)組織作用，為我國大應(yīng)急體系建設(shè)和治理能力的現(xiàn)代化作出貢獻(xiàn),。

恩慈：憑借您豐富的行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的理論功底,，請問中國各級社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的重要性。

畢強(qiáng)：社會(huì)組織是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要社會(huì)力量,，社會(huì)組織獨(dú)有的組織形式使得他在經(jīng)濟(jì),、社會(huì)和政治方面都起著不可替代的作用，社會(huì)組織在參與社會(huì)治理,、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，提供社會(huì)服務(wù)的同時(shí)，對激發(fā)社會(huì)活力方面也發(fā)揮著重要作用,。社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大,，不僅數(shù)量上增長,，結(jié)構(gòu)上也在優(yōu)化,，發(fā)展的越來越快、越來越好,。社會(huì)組織提供各種服務(wù)和參與社會(huì)治理的能力不斷增強(qiáng),，取得的成效也越來越明顯，已成為社會(huì)治理中一支不可或缺的重要力量,。

黨的十八大明確提出推進(jìn)國家治理體系和能力的現(xiàn)代化,，并將其作為全面深化改革的總目標(biāo)，是重大的理論創(chuàng)新,。黨的十九屆四中全會(huì)提出,，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé),、民主協(xié)商,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障,、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體。到二〇三五年,，各方面制度更加完善,，基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的二十大報(bào)告指出,，“要健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé),、人人享有的社會(huì)治理共同體”,。國家和社會(huì)治理理念持續(xù)創(chuàng)新，以及從上到下構(gòu)建的黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織參與社會(huì)治理的體制機(jī)制和多元治理模式,，對多元主體合作治理的認(rèn)可,，為社會(huì)組織提供了更廣闊履職服務(wù)和發(fā)展空間，使社會(huì)組織更進(jìn)一步參與到社會(huì)治理中,，中國社會(huì)組織發(fā)展步入快車道,。共建共治共享的社會(huì)治理制度，需要大量的各類社會(huì)組織共同參與,?？茖W(xué)定位社會(huì)組織在社會(huì)治理體系中的作用十分重要，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變,，社會(huì)組織成為政府職能轉(zhuǎn)變的重要承接載體,。社會(huì)組織的服務(wù)功能得到空前重視。中央社會(huì)工作部的成立,，也標(biāo)志著社會(huì)治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)入新的發(fā)展階段,，特別是國字頭行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，會(huì)承擔(dān)越來越多的協(xié)同性功能,，在政府提供普惠性服務(wù)的基礎(chǔ)上,，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)能夠進(jìn)一步提供更專門化的服務(wù)，以進(jìn)一步滿足基層需求,，彌補(bǔ)政府和市場在治理中的局限和不足,。社會(huì)組織的存在強(qiáng)化國家和社會(huì)治理工作的內(nèi)在要求,，是基層的需要，是社會(huì)的需要,，更是國家和政府的需要,，我們有理由挺起腰桿來在黨領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)展好社會(huì)組織，建設(shè)務(wù)實(shí)高效的社會(huì)組織,，在社會(huì)治理體系中更廣領(lǐng)域,、更深層度上做好政府和企業(yè)的橋梁紐帶，在中國社會(huì)治理中會(huì)發(fā)揮更重要作用,。

做為在我國安全生產(chǎn),，職業(yè)健康與應(yīng)急管理領(lǐng)域成立最早、規(guī)模最大,、影響力較大,、實(shí)力較強(qiáng)的全國性，行業(yè)性社會(huì)組織,，中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)自1983年成立,，在服務(wù)黨和國家工作大局，促進(jìn)我國安全生產(chǎn),、職業(yè)健康和應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中,，取得了一定成績，發(fā)揮了一個(gè)社會(huì)組織應(yīng)起到的作用,。特別是從2015年第六次會(huì)員代表大會(huì)后,，協(xié)會(huì)緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、搞好‘五大服務(wù)’,、致力健康發(fā)展,，朝著‘世界一流’協(xié)會(huì)目標(biāo)奮力登攀”的戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞中心,、服務(wù)大局,，堅(jiān)持不斷深改革、擴(kuò)職能,，抓建設(shè),、強(qiáng)內(nèi)功，提能力,、增本領(lǐng),，樹品牌,、拓市場,，優(yōu)服務(wù)、贏信譽(yù),，展作為,、創(chuàng)效益,，謀發(fā)展、增實(shí)力,，創(chuàng)造性地開展工作,，實(shí)現(xiàn)了在創(chuàng)新中發(fā)展，在發(fā)展中壯大,，吸納各行業(yè)頂尖專家學(xué)者加入專家團(tuán)隊(duì),，已經(jīng)在化工（危化）,、礦山,、冶金工貿(mào)等領(lǐng)域的職業(yè)安全健康工作規(guī)劃規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)管理咨詢服務(wù),、科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)評審及其成果轉(zhuǎn)化,、專業(yè)技術(shù)支撐、推動(dòng)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作等方面發(fā)揮了重要的作用,，對安全生產(chǎn),、職業(yè)健康和應(yīng)急管理事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

恩慈：在當(dāng)前國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下,，各級社會(huì)組織面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)是什么,？

畢強(qiáng)：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，為社會(huì)組織的發(fā)展帶來了機(jī)遇,，中央推出的進(jìn)一步全面深化改革的舉措落地,，為社會(huì)組織的發(fā)展迎來了前所未有的機(jī)遇。中央社會(huì)工作部成立以后統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的工作,，協(xié)調(diào)推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展,，不斷把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,，其作用已經(jīng)初步顯現(xiàn),。

盡管社會(huì)組織面臨很多機(jī)遇，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、參與社會(huì)治理,、提供公共服務(wù)的主體作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，也取得了很大的成績,，我們必須看到,，社會(huì)組織發(fā)展的挑戰(zhàn)還是非常大的。政府部門和社會(huì)組織的長效合作機(jī)制還沒有完全建立,，雖然加大了政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的力度,，但系統(tǒng)的、全局性的,、戰(zhàn)略性還很少,，多數(shù)還是短期的,、

不穩(wěn)定的、碎片化的,、實(shí)用性的,，還缺少穩(wěn)定的服務(wù)購買機(jī)制，另外,，我國發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了復(fù)雜深刻的變化,，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨著一些困難，有些行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難,，往往也會(huì)對社會(huì)組織產(chǎn)生大的影響,。當(dāng)然最大的挑戰(zhàn)來自于社會(huì)組織本身，尤其是素質(zhì)不高,、能力不足,，實(shí)力不強(qiáng)、管理粗放等是制約多數(shù)社會(huì)組織發(fā)展的主要因素,。社會(huì)組織層次參差不齊,、發(fā)展極不均衡的情況極為突出，很多社會(huì)組織黨建引領(lǐng)差,，運(yùn)行不正規(guī),，人才極匱乏，內(nèi)部問題較多,，自我發(fā)展慢,，行業(yè)影響力小，造血功能弱,，作用發(fā)揮的不夠好,，提供的社會(huì)服務(wù)仍處于初級階段，只能做低端,、入門的服務(wù),，難以適應(yīng)激烈的市場競爭，面臨著生存和發(fā)展的考驗(yàn),，尤其是面臨是否有能力在社會(huì)治理體系格局中占有一席之地的挑戰(zhàn),。

恩慈：感謝畢強(qiáng)秘書長接受本欄目的采訪，為大家分享了社會(huì)組織在國家治理體系發(fā)展和治理能力提升方面的真知灼見,。

畢強(qiáng)簡介：中國職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)黨委委員,，副理事長兼秘書長。