原標題：消費者權(quán)益保護要從源頭做起

日前，江蘇省消費者權(quán)益保護委員會舉行了新聞發(fā)布會,，發(fā)布了對其調(diào)查所涉7家互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺和8家航空公司發(fā)出約談函后的約談結(jié)果,。

江蘇省消費者權(quán)益保護委員會約談機票銷售代理商的新聞曾引起全國公眾的關(guān)注。江蘇省消保委所要約談的問題,，并非只是江蘇省消費者面對的問題，也是全國消費者面對的問題,。在廣東省深圳市消費者協(xié)會就機票退改簽費用過高的問題向攜程網(wǎng)提出5點整改意見后,，江蘇省消保委于4月24日發(fā)布的《江蘇省消費者飛機票退改簽情況調(diào)查報告》引起消費者關(guān)注。這份“調(diào)查報告”發(fā)現(xiàn),，中國民航業(yè)機票銷售普遍存在“退改簽費用整體較高”“特價機票不得退改簽”等問題,，甚至出現(xiàn)消費者退票還要倒貼錢的怪事。

江蘇省消保委的“調(diào)查報告”調(diào)查了消費者反映問題較多的攜程旅行網(wǎng),、去哪兒網(wǎng),、飛豬旅行網(wǎng)、驢媽媽旅游網(wǎng),、同程旅游網(wǎng),、藝龍旅行網(wǎng)、途牛旅游網(wǎng)等7家互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺,，以及南方航空,、東方航空、中國國航,、海南航空,、深圳航空、廈門航空,、四川航空,、山東航空等8家載客量較大的航空公司。根據(jù)調(diào)查,，江蘇省消保委于5月4日向調(diào)查所涉互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺和航空公司發(fā)出約談函,。

在當前情況下，各地各級消費者保護組織代表消費者出面，要求市場運營商不得在其運營中損害消費者權(quán)益,，是消費者保護組織成立的根據(jù)和價值,。類似機票退改簽費用過高問題，如果由單個消費者出面,，則不會產(chǎn)生任何從整體上改善消費者權(quán)益的效果,。各地各級消費者保護組織應該從上述江蘇省消費者權(quán)益保護委員會約談互聯(lián)網(wǎng)機票銷售平臺和航空公司的作為中，吸取經(jīng)驗,，進入角色,，有所作為，真正擔當起保護消費者的組織責任,，實現(xiàn)消費者權(quán)益保護的組織宗旨,。

更重要的還在于，在當代社會,，消費者權(quán)益保護組織應該更多地參與到立法過程中去,，從立法過程開始作為，在法律制定過程中就代表消費者的利益,，確立消費者的地位,，主張消費者的權(quán)益，使與消費者相關(guān)的法律在立法意旨上就能體現(xiàn)出保護消費者利益的權(quán)重,。參與到立法過程,，在立法過程中反映消費者的意愿，在法律內(nèi)容中確定消費者的權(quán)利,，這甚至比消費者權(quán)益保護組織在個案上為消費者出面與損害消費者權(quán)益的市場主體對壘要重要得多,。

以往在涉及消費者權(quán)益的法律制定過程中，消費者權(quán)益保護組織很少能夠參與到立法過程中去伸張消費者的利益和權(quán)利,。而一些行業(yè)性,、專業(yè)性和技術(shù)性比較強的法律起草，則往往由立法機構(gòu)委托運營部門甚至運營部門自己起草法律內(nèi)容為主,，這也使得部門利益得到充分表達,，而消費者的權(quán)益的保護卻未能如此。這也是消費者甚至消費者權(quán)益保護組織在與作為市場主體的運營商產(chǎn)生糾紛時,，時常處于弱勢地位的原因之一,，當然也是所謂“霸王條款”產(chǎn)生的最根本原因。

不只是機票的退改簽問題,，現(xiàn)行的航班延誤賠償標準以及因天氣,、突發(fā)事件等因素延誤費用由旅客自理等部門單方規(guī)定，都沒有平衡表達消費者權(quán)益,。尤其是對航空公司航班延誤或取消原因的真?zhèn)闻卸ǖ葐栴}上,，消費者個體都需要有法律對其權(quán)益進行保障,，以避免航空公司以此為由隨意調(diào)配、取消航班或規(guī)避賠償責任,。

消費者權(quán)益保護組織勇于作為并不斷改進作為方式,，消費者權(quán)益才能得到更好的保護。

（作者：李盈慈,，系光明網(wǎng)評論員）