原標(biāo)題：王玉柱：發(fā)展中國(guó)家難跨新數(shù)字鴻溝

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)家主導(dǎo)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策將在很大程度上打破傳統(tǒng)新自由主義發(fā)展范式,，政府在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演重要角色,。以二十國(guó)集團(tuán)為代表的世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)，紛紛加碼數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,?！督?jīng)合組織2017數(shù)字經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》顯示，有2/3的成員國(guó)已經(jīng)推出本國(guó)獨(dú)立的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,。

相比新自由主義模式下,，政府在產(chǎn)業(yè)政策制定過程中的“無為”表現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期依賴政府進(jìn)行有效的市場(chǎng)干預(yù),，通過大量財(cái)政資源投入引導(dǎo)市場(chǎng)資源流向,。各國(guó)政府在制定本國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí),，表現(xiàn)出明顯的市場(chǎng)干預(yù)主義特征。即便市場(chǎng)化程度最高的美國(guó),，為打造美國(guó)人工智能產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)高地,，也積極投入彌補(bǔ)市場(chǎng)投資空白領(lǐng)域，先后于2013年和2016年推出先進(jìn)制造業(yè)和人工智能領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃,，體現(xiàn)了極為明顯的產(chǎn)業(yè)扶持特征,。

傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)正通過推動(dòng)數(shù)字化工業(yè)戰(zhàn)略重塑全球制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位。美國(guó)在人工智能化領(lǐng)域獨(dú)占鰲頭,，而德國(guó),、法國(guó)、意大利和英國(guó)等傳統(tǒng)工業(yè)國(guó)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面也進(jìn)行了積極探索,。

由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有典型的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)特征,，需要在高速寬帶、數(shù)據(jù)存儲(chǔ),、算法應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)投入,。對(duì)于大部分國(guó)家尤其是發(fā)展中國(guó)家而言，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將面臨嚴(yán)峻的資本與技術(shù)缺口,。政策競(jìng)賽背景下,，受到國(guó)家間技術(shù)和資本資源稟賦差異的影響，國(guó)家間數(shù)字政策競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步催生世界經(jīng)濟(jì)失衡,。

傳統(tǒng)信息技術(shù)發(fā)展模式下,，南北方國(guó)家間的“數(shù)字鴻溝”主要發(fā)生數(shù)字技術(shù)使用的能力差異及因此產(chǎn)生的知識(shí)獲取能力鴻溝。實(shí)際上,，由于數(shù)字技術(shù)代際更新速度快,，發(fā)展中國(guó)家仍然可以較低成本獲得次新代技術(shù)。傳統(tǒng)“數(shù)字鴻溝”對(duì)發(fā)展的影響并未有想象中的差別大,。比如,，即便在最不發(fā)達(dá)的撒哈拉以南非洲幾乎都可以借助不斷普及的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和不斷降低的通信成本，獲得最即時(shí)的信息,。尤其是現(xiàn)代移動(dòng)通信終端的普及極大降低了這些國(guó)家獲取知識(shí)和技術(shù)的門檻和成本,，最初擔(dān)心的所謂“數(shù)字鴻溝”并未對(duì)世界發(fā)展差距產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

相比之下,，“新數(shù)字鴻溝”主要體現(xiàn)在信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)上產(chǎn)生的生產(chǎn)能力差異,，其將對(duì)國(guó)家間產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局分化產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性影響。在發(fā)展中國(guó)家尚未有效實(shí)現(xiàn)工業(yè)化之前,，這些國(guó)家數(shù)字化戰(zhàn)略的有效實(shí)施將受到諸多因素的制約,。若缺乏實(shí)體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將可能使得發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝向“過度服務(wù)業(yè)化”方向調(diào)整,。比如,，網(wǎng)絡(luò)娛樂,、移動(dòng)支付和電子商務(wù)等消費(fèi)場(chǎng)景領(lǐng)域的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度上造成經(jīng)濟(jì)繁榮假象，并未有效形成相關(guān)國(guó)家參與世界經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。由于缺乏實(shí)體產(chǎn)業(yè),，發(fā)展中國(guó)家的服務(wù)業(yè)發(fā)展通常建立在勞動(dòng)力再生產(chǎn)服務(wù)和非生產(chǎn)性耗費(fèi)服務(wù)基礎(chǔ)上，這類服務(wù)業(yè)發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步抑制實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，“新數(shù)字鴻溝”問題將使得發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展問題更為突出,。(作者是上海國(guó)際問題研究院副研究員，博士)