原標(biāo)題：孫成昊：北約還能做美歐關(guān)系“穩(wěn)定器”嗎

北約峰會今明兩天在比利時首都布魯塞爾舉行。這次峰會吸引了外界矚目，也將成為西方世界面臨的又一次“壓力測試”,，而這一次,，壓力仍然來自西方內(nèi)部。

在美國對待北約和歐洲安全機制的態(tài)度上,，可以看到兩幅似乎矛盾的畫面。一方面，“特朗普時代”的美國向北約發(fā)起一系列沖擊波,。從特朗普競選時高呼的“北約過時論”，到去年5月北約峰會上對集體防御條款的“大打太極”,，再到去年7月訪問波蘭時傳遞西方團結(jié)信息的“標(biāo)準(zhǔn)化”演講,，美國北約盟友的心情仿佛過山車般跌宕起伏。

盡管當(dāng)前特朗普對待北約的整體言論有所收斂,，但軍費分擔(dān)問題仍是美國與北約盟友的焦點問題,，核心是特朗普要求北約各成員國盡快將其GDP的2%用于國防開支。本次峰會前,，特朗普還不忘向北約盟友喊話,，“你們要支付自己的賬單。美國不會包辦一切”,。這一要求的根源在于特朗普堅持以“美國優(yōu)先”原則指導(dǎo)其與北約盟友的關(guān)系,，利益當(dāng)先、責(zé)任置后,，認為盟友任何“搭便車”的行為都是耍無賴,。

必須看到的是，歐洲防務(wù)開支近幾年已經(jīng)處于上升趨勢,。2014年北約威爾士峰會上,，北約成員國簽署“防務(wù)投資誓約”，主要內(nèi)容就是號召那些沒有達到2%標(biāo)準(zhǔn)的成員國停止削減防務(wù)相關(guān)預(yù)算,、逐漸增加防務(wù)支出,，并在10年內(nèi)實現(xiàn)GDP的2%用于國防開支的目標(biāo)。2014年烏克蘭危機之后,，歐洲國家猛然意識到自己并非已經(jīng)邁入“后現(xiàn)代”,，而是仍要面臨“戰(zhàn)爭與和平”的考驗，地緣政治博弈的現(xiàn)實促使其不得不繼續(xù)加大防務(wù)支出。

實際上,，過去的美國總統(tǒng)同樣要求盟友增加軍費開支,。但與特朗普不同的是，他們推動盟友增加開支的部分原因,，是針對俄羅斯的地緣政治考慮,，而特朗普給盟友的理由純粹從經(jīng)濟角度出發(fā)，只是為了避免美國再“吃虧”,。特朗普對北約“功利化”的認知已經(jīng)讓歐洲盟友產(chǎn)生深深的不安全感,，歐洲擔(dān)心美國的安全保障不再是無償和無條件的，歐洲的戰(zhàn)略“松懈期”或?qū)⒔K結(jié),。在這種情況下,，德國、法國等歐洲大國領(lǐng)導(dǎo)人和官員紛紛提出歐洲應(yīng)加強戰(zhàn)略自主,，不僅要在經(jīng)濟上與美國“有限切割”,，還要在安全上減少對美國的依賴和捆綁。

北約盟友認為,，強調(diào)歐洲需要承擔(dān)更多責(zé)任沒有錯,，但責(zé)任分擔(dān)的重點不應(yīng)只是軍費，更應(yīng)是扶持歐洲自身防務(wù)能力,，包括鼓勵歐洲國家在歐盟框架下開展防務(wù)合作,，如在法德領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)起的“永久結(jié)構(gòu)性合作”(PESCO)。歐盟自發(fā)的這些倡議對提升歐洲的防務(wù)效率,、增強歐洲國家間協(xié)調(diào)有重大意義,，也將在客觀上鞏固北約中的歐洲支柱。然而,，美國對歐盟的防務(wù)倡議心存懷疑,，并不樂見其成,，歐洲認為這是一種短視行為,。

北約盟友擔(dān)心的另一個問題則是俄羅斯。冷戰(zhàn)后,，北約存在的一大理由就是在地緣政治上繼續(xù)遏制俄羅斯,，擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。而特朗普對俄羅斯以及普京表現(xiàn)出來的曖昧態(tài)度,，讓北約盟友極為憂慮,。就在本次北約峰會后沒幾天，特朗普還要和普京在赫爾辛基會晤,，這一時間點的安排讓外界增添了幾分遐想,。一場不歡而散的北約峰會和一場言談甚歡的“普特會”，甚至如果會后美國宣布停止北約在波蘭和波羅的海國家的軍演，這恐怕將是北約盟友最不愿看到的場景,。

但另一方面,，從實際舉措看，不管特朗普說了什么,，美國迄今確實仍在加大對北約和美歐安全機制的投入,、加強對俄羅斯的威懾及全球軍事戰(zhàn)略部署。2017年底,，美國政府決定向烏克蘭出售包括反坦克導(dǎo)彈在內(nèi)的致命性武器;美國2018財年國防授權(quán)法案中要求用于支持“歐洲安全保證倡議”的資金增至48億美元后,，2019財年國防授權(quán)法案又增加到65億美元。美國還推動北約在美國,、德國增設(shè)司令部,，聯(lián)合盟友推進“四個30”加強戰(zhàn)備倡議等。

雖然特朗普與奧巴馬的世界觀有所不同,，但美國的對外戰(zhàn)略沒有出現(xiàn)斷層,，特朗普政府仍在繼續(xù)前任政府的戰(zhàn)略收縮和重心東移。歐洲在美國對外戰(zhàn)略中的重要性會持續(xù)下降,，美國也不會再心甘情愿參與歐洲政治,、經(jīng)濟、外交事務(wù)的方方面面,，但這都不代表北約在美國對外戰(zhàn)略中已經(jīng)成為過時的組織,。

美國希望與歐洲盟友達成某種程度的“全球戰(zhàn)略分工”，這就要求在北約的框架下,，歐洲人必須逐漸承擔(dān)起自己保護自己的義務(wù),，并在中東地區(qū)發(fā)揮作用，美國則必須騰出資源和精力,，放眼更具機遇與挑戰(zhàn)的“印太”地區(qū),。在最終實現(xiàn)這一戰(zhàn)略設(shè)計前，北約若能繼續(xù)扮演美歐關(guān)系“穩(wěn)定器”的角色,，甚至能夠在美歐關(guān)系出現(xiàn)波折時起到“減壓閥”的作用,，那才算真正經(jīng)受住了考驗。(作者是中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所學(xué)者)