原標(biāo)題：何亞非：在大動蕩中構(gòu)建亞太安全新秩序

在世界面臨大動蕩,、大變化,、大發(fā)展的時代,，國際秩序兩大支柱,，即經(jīng)濟和安全秩序從內(nèi)部和外部都受到巨大沖擊,，充滿不確定性,。

經(jīng)濟秩序與安全秩序密切相關(guān),，亞太安全秩序的破碎和重構(gòu),，需要放在全球政治,、經(jīng)濟,、安全秩序混亂、亟需調(diào)整的大框架內(nèi)審視,。

當(dāng)前的全球秩序面臨再次調(diào)整,、重塑，主要特點：

一是世界格局從冷戰(zhàn)“兩極”,，到美國“單極”;然后隨著新興大國的發(fā)展,，世界多極化、經(jīng)濟全球化成為大趨勢,，全球治理從“西方治理”向“東西方共同治理”轉(zhuǎn)型;如今“美國第一”支配下的美國全球戰(zhàn)略再次向“冷戰(zhàn)”回擺,，其他大國或者被迫回應(yīng)，或者從中漁利,，導(dǎo)致地緣政治出現(xiàn)巨大混亂,，復(fù)雜性、危險性大增,，出現(xiàn)類似于一戰(zhàn)之前的情況,。

中美關(guān)系40年總體維持合作斗爭并存格局，但近年來美國對華戰(zhàn)略從“戰(zhàn)略模糊”(非敵非友)走向“戰(zhàn)略清晰”,。特朗普上臺后,，更把中國列為美國的“主要戰(zhàn)略競爭對手”，在貿(mào)易,、南海,、臺灣等問題上遏制中國明顯加強,。

二是全球化與“反全球化”博弈加劇，民粹主義在歐美泛濫,，政治極端化,、排外主義、孤立主義,、保護(hù)主義盛行,，由美國挑動的貿(mào)易摩擦和貿(mào)易戰(zhàn)接踵而來。而資本強勢和政府不作為導(dǎo)致的各國之間和一國內(nèi)部貧富差距擴大,，成為“反全球化”主要推手,。西方國家尤為突出。

三是國際規(guī)則之爭加劇,，相對平衡的國際貿(mào)易,、安全、經(jīng)濟,、金融體系遭到破壞,，國際新規(guī)則制定在地緣政治錯綜復(fù)雜的情況下又難以順利展開。在保護(hù)主義盛行,、貿(mào)易戰(zhàn)狼煙四起中,，政治、社會,、經(jīng)濟,、能源等各領(lǐng)域的跨境,、跨地區(qū)全球治理都出現(xiàn)難以彌合的裂縫?，F(xiàn)有治理架構(gòu)難以適應(yīng)新格局、新形勢的發(fā)展,，其結(jié)果必然是舊秩序或遲或早的崩潰,，國際秩序亟需調(diào)整。

現(xiàn)在看,，美國不愿繼續(xù)提供全球公共產(chǎn)品,，為維護(hù)美國霸權(quán)，不惜一切手段打壓,、遏制新興大國和任何可能挑戰(zhàn)美國的國家,。美國成為現(xiàn)有國際體系包括亞太安全秩序的“修正主義者”和最大變數(shù)。

四是從哲學(xué)層面看,，世界沒解決好文明沖突還是文明融合的抉擇,。美信奉文明沖突，對美主導(dǎo)的西方文明有強烈“優(yōu)越感”,，極力推廣西方自由民主制度,?！邦伾锩币埠茫娛赂深A(yù)也罷,，都以“西方文明優(yōu)越論”和“文明沖突”為基本推斷,。

在這樣的大背景下，就比較容易看清楚亞太安全秩序的主要脈絡(luò)：

一是美國全球戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移至亞太已成定局,。美國從2010年前后開始反思21世紀(jì)頭十年的得失,，認(rèn)為戰(zhàn)略失誤嚴(yán)重，從阿富汗戰(zhàn)爭到伊拉克戰(zhàn)爭,，再遭遇全球金融危機,，軟硬實力損失慘重，于是對美國全球戰(zhàn)略三大板塊做出調(diào)整,，戰(zhàn)略重心從歐洲,、中東轉(zhuǎn)移到亞太，真正的目標(biāo)是中國,。這并非美國的戰(zhàn)略收縮或回歸孤立主義,，而是為了世界力量再平衡而主動進(jìn)行的調(diào)整。

二是中美作為亞太主要國家,，從合作與競爭的混合體,，逐步走向戰(zhàn)略博弈和僵持幾成定局，這是一場持久戰(zhàn),。當(dāng)然這里講的不是戰(zhàn)爭,，而是兩國的復(fù)雜互動或博弈。我們不能再有幻想,，唯有積極妥善應(yīng)對,。

三是以美國軍事同盟為核心的安全架構(gòu)得以加強，美國“兩洋戰(zhàn)略”逐步成形,，“離岸平衡”與直接軍事施壓相配合,，與中國倡導(dǎo)的“不對抗、不沖突,、相互尊重,、合作共贏”思路發(fā)生嚴(yán)重偏差。

亞太除了中美兩國,，還有印度,、日本、澳大利亞,、印尼,、東盟等主要國家和集團，當(dāng)然也可以把俄羅斯包括進(jìn)來。把亞太簡單看作中美的博弈舞臺,，就把問題想簡單了,。

亞太其實存在多元化的安全秩序，除了美國軍事同盟網(wǎng)絡(luò),，還有中國+東盟,、中日韓、“一帶一路”,、上合組織等形成的區(qū)域伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò),。雖然那些組合更多是經(jīng)濟聯(lián)系，但許多已把安全合作擺在重要位置,，這是國際關(guān)系和區(qū)域合作的必然,。

接下來就要考慮如何調(diào)整亞太安全秩序，削弱對抗,，增加合作的問題,。

一是處理好中美關(guān)系。中美關(guān)系走到今天不以人的意志為轉(zhuǎn)移,，是中國發(fā)展成長為全球大國過程中繞不過去的,。關(guān)鍵在于雙方能否“不對抗、不沖突,、相互尊重,、合作共贏”，而不是“誤打誤撞誤判”,，最后走向全面對抗,。

貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)生來自以“美國例外論”為思想基礎(chǔ)的孤立主義、保護(hù)主義,、民粹主義,，以及特朗普大喊“就業(yè)回歸、邊境回歸,、美國夢回歸”的“美國優(yōu)先”核心訴求,，更反映兩國在政治,、社會,、意識形態(tài)等方面深層次的矛盾和戰(zhàn)略取向的不同。這是不可調(diào)和的,，唯一可爭取的是相互尊重底線,。當(dāng)然，這也不是中國一家一廂情愿能做到的,。保持對話,，官方、非官方、前政要,、智庫之間,，老百姓之間，經(jīng)常對話,、交流十分重要,，千萬不能老死不相往來，隔空喊話,。

二是著手構(gòu)建各種安全秩序相互兼容的混合型亞太安全秩序,，而且與構(gòu)建經(jīng)濟秩序同步進(jìn)行，相輔相成,，互為支撐,。

亞太地區(qū)的文明、文化,、制度,、社會架構(gòu)錯綜復(fù)雜，我們須從正反兩方面看待這個現(xiàn)實,。中國提倡集體安全,、合作安全的“新安全觀”和全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是值得亞太各國認(rèn)真思考的新路,。歐洲聯(lián)合試驗的歐盟和歐元是全球治理的“特區(qū)”,，但亞太未必能走歐盟的道路，美國也不會希望亞太走歐盟之路,。其實美國對歐盟的發(fā)展心里也是很矛盾的,。

三是亞太區(qū)域龐大、情況復(fù)雜敏感,，需從幾個層面來構(gòu)建新的安全秩序,，既要有全區(qū)域的安全合作平臺，也要有次區(qū)域,、小多邊(次次區(qū)域)的安全安排,，不要圖快、圖大,，一口吃成胖子,。譬如瀾滄江次區(qū)域安全合作已經(jīng)初見成效，上合組織的安全合作也已起步,，中日韓除經(jīng)濟合作外可考慮試驗建立安全信任措施,，逐步過渡;中美印、中美日,、中美俄各種三方,、四方對話機制都可嘗試;中等國家也要作出貢獻(xiàn)，而不只是在大國之間漁利或押注，因為多層次,、多形式的對話是建立安全秩序的基礎(chǔ)和摸底,，況且亞太安全秩序也不是一天兩天就能建成的。

四是在尚未建立合適的亞太安全秩序之前,，亞太主要國家和組織都要采取克制和包容態(tài)度,，不做任何可能引起局勢緊張的行動;同時可利用APEC等現(xiàn)有平臺加強一軌、一軌半,、二軌的對話,，對今后的安全框架和安全秩序進(jìn)行廣泛深入的探討和小范圍試驗，邊實踐邊修正,，為尋找包容,、合作、共贏的亞太安全秩序提供范本和經(jīng)驗,。

總之,，我們需從戰(zhàn)略層面和歷史經(jīng)緯，來分析亞太安全秩序調(diào)整和重塑的思路和路徑,。老子曰：“過去未去,，未來已來”。亞太局勢在國際格局轉(zhuǎn)換的“過去”與“未來”中跌宕起伏,，必然產(chǎn)生許多不確定性和高風(fēng)險,。但越是有風(fēng)險，亞太各國,、特別是中美等大國,，越有責(zé)任做出探索。在此過程中,，美國需要放棄冷戰(zhàn)慣性,，試著構(gòu)建哲學(xué)家格雷所說的地緣政治和平共處的“妥協(xié)辦法”。經(jīng)濟全球化,、世界多極化,、文明多元化是大趨勢，亞太安全秩序也終會找到自己的定位,，服務(wù)于亞太各國的經(jīng)濟和社會發(fā)展,。(作者是中國外交部原副部長，中國人民大學(xué)重陽金融研究院高級研究員,、全球治理研究中心主任)