原標題：高艷東：治理不文明行為，不能太依賴公安機關(guān)

近期,，一些游客不文明行為頻頻見諸報端,。如兩名外籍游客在頤和園爬古寺墻頭致瓦片掉落，西湖景區(qū)游客亂刻亂畫,，張掖丹霞地質(zhì)公園游客不顧工作人員提示,，翻越護欄踩在保護區(qū)地表拍照等事件,。

治理不文明行為，目前多是依靠公安機關(guān),。西湖亂刻事件肇事者最終被公安機關(guān)抓獲;頤和園翻墻事件發(fā)生后,，園方也表示已報送公安機關(guān)。

涉及違法犯罪的,，當然需要公安機關(guān)介入,。但是，對亂丟垃圾,、翻墻,、霸座等不文明行為，如果都坐待公安機關(guān)處理,，反而會出現(xiàn)路人觀望效應(yīng),，不利于社會道德的提高。類似不文明現(xiàn)象大量存在,，公安機關(guān)有能力處理的只是被曝光的極小部分,。在電信詐騙、盜竊犯罪仍然高發(fā)的背景下,，不可能依靠公安機關(guān)一己之力提升社會道德,。執(zhí)法資源總是有限的，司法資源過多傾斜于不文明行為時,，反而不利于打擊嚴重違法犯罪,。

治理不文明行為，必須多方努力,，群防群治。

首先,，要鼓勵公民制止不文明行為,，讓失德行為陷入“朝陽群眾”的汪洋大海。公民是不文明行為的目擊者,，也應(yīng)當是第一線的制止者,。不同于西方國家限制公民為公共利益進行正當防衛(wèi)，我國法律鼓勵公民為了國家,、公共利益進行正當防衛(wèi),，這也是我國一貫鼓勵人民制止不法現(xiàn)象的傳統(tǒng)。換言之,，對于侵犯公共利益的不文明行為,，任何目擊者都可以進行正當防衛(wèi)。例如,，對亂刻亂畫,，目擊者可以以呵斥,、推搡、擊打等予以制止;對霸座行為,，任何乘客都可以采用拖拽的方式,，強制其讓出座位。只要沒有超出必要限度,、沒有造成重大傷害,，都屬于法律允許的正當防衛(wèi)。

其次,，各單位應(yīng)當承擔看家護院的職責,，不能形成公安依賴情結(jié)。根據(jù)《文物保護法》第66條,，對于一般性的刻劃,、涂污或者損壞文物行為，文物所在單位也可以給予警告并處以罰款,。換言之,，文物所在單位既有保護義務(wù)，也有執(zhí)法權(quán)限,。文物所在單位不能只定位于保管者,，更應(yīng)該是保護者、執(zhí)法者,，應(yīng)當盡一切手段,，制止不文明行為，如建立預(yù)警機制,，設(shè)置保護部門,，防范違法行為;而不能將責任外推，坐待損害發(fā)生,。在頤和園翻墻案件中,，如果頤和園能夠通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)違法行為并加以制止,，就不會出現(xiàn)瓦片掉落等損害后果,。

最后，治理不文明行為,，更需要法律之外的征信制度等配套措施,。對于不文明行為的法律制裁，無論是罰款還是拘留,，一般都比較輕微,。如果建立統(tǒng)一的信用記錄，把亂刻亂畫、逃票等不文明行為都記錄到個人征信系統(tǒng),，進而影響到個人的入學,、就業(yè)、貸款等,，必然能加大違法成本,，形成一次失信誤終生的威懾效果。

應(yīng)對不文明現(xiàn)象,，需要全社會的綜合治理,，只有人人參與，各負其責,，才能打造一個文明的社會環(huán)境,。美好生活，在每一個公民的手中;良好秩序,，在每一個單位的院內(nèi),。(作者是浙江大學光華法學院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心主任)