(原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興有了路線圖,，“一號”春風(fēng)到)

2月4日,，中國農(nóng)歷立春，這天公布了2018年中央一號文件,，即《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,。今年的中央一號文件,，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想,，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路,、定任務(wù),、定政策，是謀劃新時代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),，為億萬農(nóng)民送來了政策春風(fēng),。這為接下來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了清晰的路線圖。

一座里程碑

從上世紀(jì)80年代5個中央一號文件,，再到新世紀(jì)以來,，黨中央連續(xù)發(fā)布15個中央一號文件，加起來一共是20個中央一號文件,。對此,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊指出，黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號文件都聚焦“三農(nóng)”,，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位,，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)強(qiáng)決心。

今年的一號文件,，具有承前啟后的里程碑意義,。韓俊說，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié),，更是開創(chuàng)新時代“三農(nóng)”工作新局面的一個綱領(lǐng)性文件,。這個文件的分量是很重的，是一個管全面、管長遠(yuǎn)的文件,，是一個指導(dǎo)性,、針對性和前瞻性都很強(qiáng)的文件，是一個政策含金量很高的文件,。

具體來看,，韓俊介紹，2018年中央一號文件向我們描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖,。一是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù),；二是,，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措；三是,，要求把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處,。

“值得注意的是，今年的一號文件更強(qiáng)調(diào)長遠(yuǎn)考慮,，應(yīng)該說,，這已經(jīng)為接下來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了路線圖?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶在接受本報(bào)記者采訪時說,。

“人、地,、錢”三關(guān)鍵

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，需要抓好‘人、地,、錢’三個關(guān)鍵,，要強(qiáng)化制度性供給。今年的中央一號文件在強(qiáng)化人才支撐,、深化農(nóng)村土地制度改革以及解決錢從哪里來的問題等方面就下足了功夫,，文件中有很多創(chuàng)新性的提法與措施，這為鄉(xiāng)村振興提供了十分重要的保障,?！比~興慶說。

以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為例,。韓俊指出,，今年的中央一號文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署，包括下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策,，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”,。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn),，但同時必須守住底線，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地,。

在解決錢從哪里來的問題上，韓俊表示,，兵馬未動,，糧草先行。鄉(xiāng)村振興是一個大戰(zhàn)略,，必須有真金白銀的硬投入,。中央一號文件明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜,、社會積極參與的多元投入格局,，確保投入力度不斷增強(qiáng),，總量不斷增加,。

“鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確,，接下來,，最重要的就是要強(qiáng)化落實(shí)?！比~興慶說,。同時，他提醒,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，還要注意把握好鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系，不能把二者對立起來,，而是要共同推進(jìn),。

“四梁八柱”，主線清晰

2018年中央一號文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向,、定思路,、定任務(wù)、定政策,，其中,，兩大亮點(diǎn)不容錯過。韓俊指出,，就“定方向,、定思路”而言,，今年中央一號文件最大的亮點(diǎn)是，提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路,，這是貫穿今年中央一號文件始終的主線,。

“同時，就‘定任務(wù),、定政策’而言,，今年文件的最大亮點(diǎn)就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘四梁八柱’,?！表n俊說，在這個“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中,，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個一”：一是制定國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）,，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制,；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化,。

在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中,，包含了一系列重要戰(zhàn)略、重大行動和重大工程,。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項(xiàng),，比如，提出探索宅基地的所有權(quán),、資格權(quán),、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等。同時包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求,，文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人,，五級書記抓鄉(xiāng)村振興,，縣委書記是“一線總指揮”。（邱海峰）