(原標(biāo)題：鄉(xiāng)村振興有了路線圖，“一號(hào)”春風(fēng)到)

2月4日,，中國(guó)農(nóng)歷立春,，這天公布了2018年中央一號(hào)文件，即《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,。今年的中央一號(hào)文件,，全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想,，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路,、定任務(wù),、定政策，是謀劃新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì),，為億萬農(nóng)民送來了政策春風(fēng),。這為接下來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了清晰的路線圖。

一座里程碑

從上世紀(jì)80年代5個(gè)中央一號(hào)文件,，再到新世紀(jì)以來,，黨中央連續(xù)發(fā)布15個(gè)中央一號(hào)文件,，加起來一共是20個(gè)中央一號(hào)文件。對(duì)此,，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊指出,，黨中央新世紀(jì)以來連續(xù)15年發(fā)布中央一號(hào)文件都聚焦“三農(nóng)”，彰顯了“三農(nóng)”問題在中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程當(dāng)中“重中之重”的地位,，彰顯了黨中央解決“三農(nóng)”問題的堅(jiān)強(qiáng)決心,。

今年的一號(hào)文件，具有承前啟后的里程碑意義,。韓俊說,，既體現(xiàn)了改革開放40年以來“三農(nóng)”政策的繼承和總結(jié)，更是開創(chuàng)新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面的一個(gè)綱領(lǐng)性文件,。這個(gè)文件的分量是很重的,，是一個(gè)管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的文件,，是一個(gè)指導(dǎo)性,、針對(duì)性和前瞻性都很強(qiáng)的文件，是一個(gè)政策含金量很高的文件,。

具體來看,，韓俊介紹，2018年中央一號(hào)文件向我們描繪了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的宏偉政策藍(lán)圖,。一是,，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和主要任務(wù),；二是，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大政策舉措,；三是,，要求把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處。

“值得注意的是,，今年的一號(hào)文件更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,，應(yīng)該說，這已經(jīng)為接下來實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確定了路線圖,?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在接受本報(bào)記者采訪時(shí)說。

“人,、地,、錢”三關(guān)鍵

“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要抓好‘人,、地,、錢’三個(gè)關(guān)鍵,，要強(qiáng)化制度性供給。今年的中央一號(hào)文件在強(qiáng)化人才支撐,、深化農(nóng)村土地制度改革以及解決錢從哪里來的問題等方面就下足了功夫,，文件中有很多創(chuàng)新性的提法與措施，這為鄉(xiāng)村振興提供了十分重要的保障,?！比~興慶說。

以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為例,。韓俊指出,，今年的中央一號(hào)文件就深入推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革做出了一系列重要部署，包括下一步要銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策,，讓農(nóng)民吃上長(zhǎng)效“定心丸”,。系統(tǒng)總結(jié)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，但同時(shí)必須守住底線,，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),，不是讓城里人“下鄉(xiāng)”去買房置地。

在解決錢從哪里來的問題上,，韓俊表示,，兵馬未動(dòng)，糧草先行,。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)大戰(zhàn)略,，必須有真金白銀的硬投入。中央一號(hào)文件明確提出要加快形成財(cái)政優(yōu)先保障,、金融重點(diǎn)傾斜,、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng),，總量不斷增加,。

“鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，現(xiàn)在大方向已經(jīng)明確,，接下來,，最重要的就是要強(qiáng)化落實(shí)?！比~興慶說,。同時(shí)，他提醒,，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，還要注意把握好鄉(xiāng)村振興和城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系,，不能把二者對(duì)立起來，而是要共同推進(jìn),。

“四梁八柱”,，主線清晰

2018年中央一號(hào)文件圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定方向、定思路,、定任務(wù),、定政策，其中,，兩大亮點(diǎn)不容錯(cuò)過,。韓俊指出，就“定方向,、定思路”而言,，今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是，提出要走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,，這是貫穿今年中央一號(hào)文件始終的主線,。

“同時(shí)，就‘定任務(wù),、定政策’而言,，今年文件的最大亮點(diǎn)就是通過謀劃一系列的重要工作抓手，搭建起了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的‘四梁八柱’,?！表n俊說，在這個(gè)“四梁八柱”的頂層設(shè)計(jì)中,，最基礎(chǔ)性的支撐是“三個(gè)一”：一是制定國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）,，以規(guī)劃指導(dǎo)各地各部門有序分類來推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；二是制定中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例,，完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制,；三是抓緊研究制定鄉(xiāng)村振興法的有關(guān)工作,，把行之有效的鄉(xiāng)村振興的政策法定化,。

在“四梁八柱”的政策體系當(dāng)中，包含了一系列重要戰(zhàn)略,、重大行動(dòng)和重大工程,。文件中這方面的內(nèi)容加起來大約有50多項(xiàng)，比如,，提出探索宅基地的所有權(quán),、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革等,。同時(shí)包括把黨管農(nóng)村工作落到實(shí)處的硬要求,，文件提出要建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，實(shí)行中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，黨政一把手是第一責(zé)任人,，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興,，縣委書記是“一線總指揮”。（邱海峰）