如擂鼓鳴號,，千帆競發(fā)——

“這次深化機構(gòu)改革是一場系統(tǒng)性,、整體性,、重構(gòu)性的變革，力度規(guī)模之大,、涉及范圍之廣,、觸及利益之深前所未有”。

兩個多月前,，黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的決定,。

兩個多月來，在習近平總書記親自領(lǐng)導指揮下,，32個新組建或重新組建部門和9個職能劃轉(zhuǎn)較多的部門,，均制定了組織實施工作方案并報批；應集中辦公的32個新組建或重新組建部門中,，有31個實行了集中辦公,；應掛牌的25個新組建或重新組建部門中，有24個掛了牌……一系列與改革相關(guān)的舉措緊鑼密鼓,、廣泛落地,，第一階段工作目標基本完成。各級干部群眾積極參與,，發(fā)出了推進改革的強烈信號,，形成了氣勢如虹、勢如破竹的改革良好局面,。

統(tǒng)籌謀劃科學部署——習近平總書記親自部署指揮,，黨和國家機構(gòu)改革形成了清晰的時間表、路線圖

高舉改革旗幟,，破解時代課題,，是以習近平同志為核心的黨中央治國理政始終堅持的重要方法論。

1981年以來,，黨中央部門進行了4次改革,，國務院機構(gòu)進行了7次改革，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系,。

發(fā)展永無止境,，改革同樣永無止境。中國特色社會主義進入新時代,，黨和國家機構(gòu)設(shè)置和職能配置面臨著新課題,。

“黨的機構(gòu)設(shè)置不夠健全有力，黨政機構(gòu)職責重疊,，仍存在疊床架屋問題,，政府機構(gòu)職責分散交叉，政府職能轉(zhuǎn)變還不徹底，中央地方機構(gòu)上下一般粗問題突出,，群團改革,、事業(yè)單位改革還未完全到位，等等,。各地區(qū)各部門對全面加強黨的領(lǐng)導,、全面依法治國，優(yōu)化自然資源資產(chǎn)管理,、生態(tài)環(huán)境保護、市場監(jiān)管,、文化市場監(jiān)管等方面體制的呼聲很高,。”習近平總書記在《關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革決定稿和方案稿的說明》中這樣高度概括,。

本著對黨,、對國家、對人民高度負責的態(tài)度,，以習近平同志為核心的黨中央下定決心深化黨和國家機構(gòu)改革,，從根本上解決這些障礙和弊端，以適應黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展要求,。

2015年,，習近平總書記要求中央全面深化改革領(lǐng)導小組對深化機構(gòu)改革進行調(diào)研。此后,，他多次主持會議研究這一課題,，并親自擔任十九屆三中全會文件起草組組長。

在長期的研究和深邃的思考過程中,，習近平總書記提出了一系列關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要思想：

必須從體制機制上對全面加強黨的領(lǐng)導作出制度安排,；必須踐行以人民為中心的發(fā)展思想；必須進一步理清黨政關(guān)系,；必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向,，使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用,；必須充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,；必須構(gòu)建適應實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的黨和國家機構(gòu)職能體系；必須堅持優(yōu)化協(xié)同高效的機構(gòu)改革原則,；必須堅持以法治方式推進改革,；必須統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革；必須處理好統(tǒng)和分,、局部和全局,、當前和長遠、大和小的關(guān)系。

這10條關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的重要思想,，是對黨和國家機構(gòu)改革論證設(shè)計的指導思想,，更是落實機構(gòu)改革方案的根本遵循。

一分部署,，九分落實,。

為確保機構(gòu)改革在黨中央的直接領(lǐng)導下有序推進，中央成立了深化黨和國家機構(gòu)改革協(xié)調(diào)小組,，負責指導協(xié)調(diào)督促中央一級新機構(gòu)的組建工作,、審批部門“三定”規(guī)定和省級機構(gòu)改革方案、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和研究解決改革實施工作中的重大問題,。

在協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導下,，對應成立了9個專項協(xié)調(diào)小組，分別牽頭統(tǒng)籌歸口領(lǐng)域改革工作,，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題,，及時向協(xié)調(diào)小組報告進展情況和重大問題。

具體改革任務,，則分配到相關(guān)部門,，以部門為主體統(tǒng)籌進行，推進落實具體工作,。

有統(tǒng)有分,、統(tǒng)分結(jié)合、承上啟下,，中央層面建立起了一套條縷清晰,、邏輯嚴密的機構(gòu)改革領(lǐng)導體制和工作機制，保證了改革思想一致,、認識一致,、步調(diào)一致。

在此基礎(chǔ)上,，繪就了一張確保改革落地的時間表,、路線圖，吹響了深化黨和國家機構(gòu)改革的集結(jié)號——

中央和國家機關(guān)機構(gòu)改革要在2018年底前落實到位,；

省級黨政機構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報黨中央審批,，2018年底前機構(gòu)調(diào)整基本到位；

省以下黨政機構(gòu)改革由省級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,，在2018年底前報黨中央備案,。地方黨政機構(gòu)改革全部任務在2019年3月底前基本完成；

實施機構(gòu)改革方案需要制定或修改法律的,，要及時啟動相關(guān)程序,；依法依規(guī)完善黨和國家機構(gòu)職能,，依法履行職責，依法管理機構(gòu)和編制,，確保改革在法治軌道上運行,。

潮起海天闊，揚帆正當時,。一場轟轟烈烈的黨和國家機構(gòu)改革,，破局開篇。

科學推進有條不紊——以習近平同志為核心的黨中央全面領(lǐng)導改革工作,，各部門各方面工作協(xié)調(diào)有序,、迅速推進

↑這是中華人民共和國自然資源部的牌子（4月10日攝）新華社記者丁海濤攝

4月10日，自然資源部正式掛牌,。當天,，自然資源部發(fā)布第1號公告，通報關(guān)于2017年國家土地督察工作的情況,。

作為一個整合了8個部門和單位相關(guān)職能的新部委，自然資源部的組建是黨中央為落實綠水青山就是金山銀山的理念,，解決自然資源所有者不到位,、空間性規(guī)劃重疊、部門職責交叉重復等問題作出的重大決策部署,，要通過科學設(shè)置機構(gòu)和配置人員,，為生態(tài)整體保護、系統(tǒng)修復和綜合治理提供重要體制保障,。

“深化黨和國家機構(gòu)改革,，轉(zhuǎn)變和優(yōu)化職責是關(guān)鍵?！绷暯娇倳浿鞒终匍_中央全面深化改革委員會第一次會議時明確要求,，“要在改職責上出硬招，不光是改頭換面,，還要脫胎換骨,，切實解決多頭分散、條塊分割,、下改上不改,、上推下不動的問題，確保黨中央令行禁止,?！?/p>

機構(gòu)重組不只是物理上的重新拼裝，更要在人員融合,、職能整合上真正發(fā)生“化學反應”,。

改革千頭萬緒，牽住了“牛鼻子”，就能牽一發(fā)而動全身,。

堅持全面貫徹“先立后破,、不立不破”原則，確保改革有條不紊進行,，確保各項工作平穩(wěn)銜接——

習近平總書記強調(diào),，要把握好“立”和“破”的承接順序和辯證關(guān)系?！傲ⅰ钡墓ぷ饕鲈凇捌啤鼻?，沒有“立”住之前，不要急于“破”,。一方面,，“立”得住，才能“破”得好,；另一方面,，只有徹底“破”，才能為更好“立”創(chuàng)造條件,。

↑這是中華人民共和國應急管理部的牌子（4月16日攝）新華社記者丁海濤攝

應急管理部,，整合了13個部門和單位相關(guān)職能，被稱為此次調(diào)整中的“超級大部”,。3月22日,，應急管理部在京召開機關(guān)干部大會，搭建了領(lǐng)導班子,，全面啟動組建工作,。

盡管人員沒有到位、辦公地點尚待確定,，但事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全的工作一刻也不能松懈,。在4月16日正式掛牌前，應急管理部就進入了“應急”狀態(tài),，建立起了由部領(lǐng)導輪流在崗帶班的24小時值班值守工作機制,，一旦遇突發(fā)重特大安全事故或自然災害，能第一時間做出響應,。

按照“先立”的思路,，新部門尚未掛牌就要盡快開始運轉(zhuǎn)；沒有劃轉(zhuǎn)完成的工作,，也要正常運轉(zhuǎn)履行職責,。應急管理部的改革推進過程，充分體現(xiàn)了“先立后破,、不立不破”原則要求,。

機構(gòu)調(diào)整如此,，重要的法規(guī)制度調(diào)整同樣如此。

4月27日,，十三屆全國人大常委會第二次會議表決通過了關(guān)于修改國境衛(wèi)生檢疫法等六部法律的決定,、十三屆全國人大常委會關(guān)于國務院機構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機關(guān)職責調(diào)整問題的決定。

通過及時修法和出臺文件,，避免因法律尚未修改而影響改革進程和相關(guān)工作,，確保機構(gòu)改革在法治軌道上有序推進。

對待業(yè)務劃轉(zhuǎn)如此,，對待人員流轉(zhuǎn)也要如此,。

習近平總書記指出，我們不搞斷崖式的精簡分流人員,，要把大家安排好,、有工作干，富余的干部和人員在工作實踐中逐步消化,。

此次深化黨和國家機構(gòu)改革,，沒有硬性的定時定量分流任務，對于職責優(yōu)化調(diào)整導致機構(gòu)暫時超編的人員,，不搞“一刀切”式的精簡,，給大家吃下了“定心丸”。

人心齊,，泰山移。

堅持基礎(chǔ)先行,，把困難想在前面,、把準備工作做在前面，一系列為改革統(tǒng)一思想認識,、完善協(xié)調(diào)保障的舉措紛紛推出——

十九屆三中全會一閉幕,，深化黨和國家機構(gòu)改革的各項工作就迅速進入狀態(tài)，陸續(xù)展開,。

3月24日,，深化黨和國家機構(gòu)改革推進會在京召開。會議明確要求,，各專項小組,、各部門要盡快制定機構(gòu)改革組織實施工作方案，包括轉(zhuǎn)隸,、集中辦公,、掛牌、擬訂“三定”,、文件收發(fā),、印章啟用,、經(jīng)費和資產(chǎn)處置、檔案移交等各個環(huán)節(jié)的具體安排,，以此為各自機構(gòu)改革組織實施的具體施工圖和時間表,。

應聲而動，應勢而為,。

中辦,、國辦和中央紀委分別下發(fā)通知，對在機構(gòu)改革過程中切實維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，嚴明紀律規(guī)矩等提出明確要求,；

為做好機構(gòu)改革涉及的人員劃轉(zhuǎn)工作，中央組織部明確了機構(gòu)改革涉及的離退休干部的管理服務政策,；

為保障機構(gòu)改革對于辦公用房的需求,，國家機關(guān)事務管理局在充分利用現(xiàn)有辦公用房資源不新建、不購置的前提下,，統(tǒng)籌謀劃,、積極協(xié)調(diào)，推動優(yōu)化辦公區(qū)域布局,，4月20日前保障已完成組建,、應集中辦公的新組建或重新組建部門全部實行了集中辦公；

……

堅持改革與工作兩不誤,，各部門及時銜接,、迅速到位，確保改革不停步,、業(yè)務不間斷——

↑這是中華人民共和國退役軍人事務部的牌子（4月16日攝）新華社記者燕雁攝

“白手起家,、平地起樓”的退役軍人事務部，克服重重困難,，在短短20多天的時間內(nèi),，完成了辦公地點落實、人員轉(zhuǎn)隸,、后勤保障,、初步運轉(zhuǎn)等任務，實現(xiàn)了人員集中辦公,、業(yè)務有序開展,。目前組建后續(xù)工作正在順利推進。

↑這是中華人民共和國國家監(jiān)察委員會的牌子（3月23日攝）新華社記者李濤攝

國家監(jiān)察委員會正式揭牌前約一個月,，中央紀委就為轉(zhuǎn)隸干部們舉行歡迎儀式,，并組織他們和中央紀委機關(guān)干部一起參加培訓班，第一時間促進人員深度融合以適應新時代紀檢監(jiān)察工作的新要求,。

國家發(fā)展改革委按照“編隨事走,、人隨編走”的原則,，通過這次機構(gòu)改革進一步“瘦身強體”，在4月20日前完成了職責和機構(gòu)劃轉(zhuǎn),、人員轉(zhuǎn)隸,，在此基礎(chǔ)上將更高質(zhì)量發(fā)揮宏觀管理和經(jīng)濟綜合協(xié)調(diào)職能。

“這次機構(gòu)改革能如此推進迅速,、銜接平穩(wěn),，得益于以習近平同志為核心的黨中央科學部署和有力引領(lǐng)，得益于黨的十八大以來黨內(nèi)政治生活,、干部隊伍狀況等方面發(fā)生的深刻變革，得益于廣大干部群眾自覺增強‘四個意識’,、扎實推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局,，以高度的政治自覺和工作熱情支持改革、以良好的精神面貌和切實的行動參與改革,?！蹦承陆M建部門負責人如是說。

成效初顯藍圖可望——始終堅持以人民為中心,，黨和國家機構(gòu)改革潛力逐步釋放,，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定堅實根基

2017年，全國出入境人數(shù)高達5.9億人次,。面對民眾日益活躍的出入境活動,，新組建的國家移民管理局宣布，自5月1日起,，全國實行辦理出入境證件“只跑一次”制度,，贏得廣大人民群眾的熱情“點贊”。

5月5日,，重慶市民黃先生到市公安局出入境辦證大廳換發(fā)新護照。從照相到支付完成,，只用了10分鐘,，高效的政務服務讓他驚訝。

同時,，在人員,、資金等還沒有全部到位的情況下，國家移民管理局陸續(xù)推出在海南省實施59國人員入境旅游免簽政策,、及時發(fā)布口岸通關(guān)信息等一系列服務經(jīng)濟社會發(fā)展的便民利民舉措,。

“深化黨和國家機構(gòu)改革就是要更好滿足人民日益增長的美好生活需要?！眹乙泼窆芾砭窒嚓P(guān)負責人說,。

管中窺豹，見微知著,。

盡管十九屆三中全會才過去兩個多月,，但在各部門扎實推進,、積極作為的進程中，黨和國家機構(gòu)改革已經(jīng)開始讓人民群眾的獲得感切實增強——

4月20日起,，海關(guān),、檢驗檢疫行政審批事項全面整合實行一個窗口辦理，進出境旅客隨身行李物品通關(guān)實現(xiàn)“一次查驗”,，郵件快件監(jiān)管由原來的26個環(huán)節(jié)精簡為10個環(huán)節(jié)，通關(guān)成本大大降低,。

↑這是中華人民共和國文化和旅游部的牌子（4月8日攝）,。新華社記者王曄攝

被公眾稱為“詩和遠方終于在一起”的文化和旅游部，在掛牌前后開展一系列工作,，包括發(fā)布《2018年春季假日旅游指南》,，組織開展網(wǎng)絡(luò)表演、網(wǎng)絡(luò)游戲市場集中執(zhí)法檢查等,，統(tǒng)籌文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游資源開發(fā)，推動文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展,。

退役軍人事務部正式掛牌運轉(zhuǎn)、英雄烈士保護法在全國人大常委會上全票通過,、沈陽網(wǎng)民發(fā)布侮辱因公犧牲民警的言論被依法批捕……一系列重視英烈,、關(guān)切退役軍人的舉措，回應著廣大民眾讓“最可愛的人”不再流血又流淚的心聲,。

按照黨中央對于此次機構(gòu)改革要堅持優(yōu)化協(xié)同高效的要求,，各部門科學設(shè)置職能、工作有主有次,，職能更加優(yōu)化,、權(quán)責更加協(xié)同、運行更加高效的效果初步顯現(xiàn)——

↑這是中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的牌子（4月3日攝）,。新華社記者姚大偉攝

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,，進一步加強了黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，既抓“脖子以上”服務頂層設(shè)計,，也抓“脖子以下”的實施落實,，把決策參謀,、貫徹落實、推動實施整合在了一起,，并整合了原來分散在幾個部門的涉農(nóng)投資建設(shè)項目管理職責,，使實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的支撐手段更加有力,。

↑這是中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部的牌子（4月16日攝）,。新華社記者張領(lǐng)攝

整合了原本分散在水利部、國家海洋局等部門的水環(huán)境治理職能后,，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開始部署在今年開展城市黑臭水體整治及城鎮(zhèn)和園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)等多個專項行動,，打贏“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”的步伐變得更加有力。

國家市場監(jiān)督管理總局將原國家工商總局,、質(zhì)檢總局,、食品藥品監(jiān)管總局整合到一起集中辦公，優(yōu)化行政資源,，提高了監(jiān)管能力和服務水平,，減少了行政審批，推動了統(tǒng)一開放,、競爭有序的現(xiàn)代市場體系建設(shè),。

開弓沒有回頭箭，改革關(guān)頭勇者勝,。

圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標,，各部門堅定將中央統(tǒng)籌部署和自身工作實際相結(jié)合，摸清情況,、找準問題,、明確方向，將改革推向深入——

應急管理部按照當好黨和人民的“守夜人”的要求,，以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標轉(zhuǎn)變職能,，將進一步著力從過去分散的、單一的管理向統(tǒng)籌資源,、綜合管理轉(zhuǎn)變,；

國家糧食和物資儲備局著力加強銜接、緊密配合,，將進一步促進新的人員隊伍同氣同聲說“一家話”、同心同德干“一家事”,，切實做到合編,、合心、合力,；

↑這是中華人民共和國國家衛(wèi)生健康委員會的牌子（3月27日攝）新華社記者丁海濤攝

國家衛(wèi)生健康委在研究制定“三定”方案時,，以轉(zhuǎn)變職能為重點優(yōu)化司局設(shè)置,，著力形成分工合理、權(quán)責一致,、運轉(zhuǎn)高效的管理體制,，確保黨中央的改革意圖充分實現(xiàn)；

設(shè)在教育部的中央教育工作領(lǐng)導小組秘書組啟動運行,，將著力組織研究教育領(lǐng)域黨的建設(shè),、思想政治方針政策、教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、重大改革方案等,，確保教育工作始終在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下推進；

……

站在改革開放40周年的全新起點,，置身全面深化改革的宏闊背景,，黨和國家機構(gòu)改革正書寫新的歷史，開創(chuàng)嶄新未來,。

“在新時代,，中國人民將繼續(xù)自強不息、自我革新,，堅定不移全面深化改革,。”習近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式的演講鏗鏘有力,，向全世界宣示中國將改革進行到底的決心,。

新時代深化機構(gòu)改革，勢如破竹,；新時節(jié)縱覽中華大地,，豪情萬丈！

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