新華社北京6月13日電

在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上的講話

（2018年4月26日）

習(xí)近平

這次座談會(huì)是我主持召開的第二次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì),。上一次是2016年1月在長(zhǎng)江上游的重慶召開,，這一次放在長(zhǎng)江中游的武漢召開,。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是黨中央作出的重大決策,，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略,，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義,。

總體上看,，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略要加大力度,。這是我這次調(diào)研和召開座談會(huì)的目的,。這幾天，我先后到宜昌,、荊州,、岳陽、武漢以及三峽壩區(qū)等地,，考察了企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、化工企業(yè)搬遷、非法碼頭整治,、污染治理,、河勢(shì)控制和護(hù)岸工程、航道治理,、濕地修復(fù),、水文站水文監(jiān)測(cè)工作等方面的情況，還到鄉(xiāng)村,、企業(yè),、社區(qū)等地作了調(diào)研，沿途聽取了湖北,、湖南有關(guān)負(fù)責(zé)同志關(guān)于本省參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的情況匯報(bào)。剛才,，又聽取了國(guó)家發(fā)展改革委,、生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部,、水利部負(fù)責(zé)同志和部分省市負(fù)責(zé)同志的發(fā)言,，韓正同志也作了講話。下面,，結(jié)合調(diào)研情況和同志們的發(fā)言,，我就3個(gè)問題講點(diǎn)意見。

第一個(gè)問題：全面把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)

2016年1月5日,，我在重慶主持召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào),，長(zhǎng)江是中華民族的母親河，也是中華民族發(fā)展的重要支撐,；推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮,，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā),，努力把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為生態(tài)更優(yōu)美,、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào),、市場(chǎng)更統(tǒng)一,、機(jī)制更科學(xué)的黃金經(jīng)濟(jì)帶，探索出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展新路子,。

兩年多來，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門,、沿江省市做了大量工作,，在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、改善生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,、探索體制機(jī)制改革等方面取得了積極進(jìn)展。一是規(guī)劃政策體系不斷完善,，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》及10個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃印發(fā)實(shí)施,，超過10個(gè)各領(lǐng)域政策文件出臺(tái)實(shí)施。二是共抓大保護(hù)格局基本確立,，開展系列專項(xiàng)整治行動(dòng),，非法碼頭中有959座已徹底拆除、402座已基本整改規(guī)范,，飲用水源地,、入河排污口、化工污染,、固體廢物等專項(xiàng)整治行動(dòng)扎實(shí)開展,，長(zhǎng)江水質(zhì)優(yōu)良比例由2015年底的74.3%提高到2017年三季度的77.3%。三是綜合立體交通走廊建設(shè)加快推進(jìn),，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極進(jìn)展,，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，對(duì)外開放水平明顯提升,，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭,，長(zhǎng)江沿線11省市的地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重超過了45%。四是聚焦民生改善重點(diǎn)問題,，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,，人民生活水平明顯提高。

在肯定成績(jī)的同時(shí),，我們也要清醒看到面臨的困難挑戰(zhàn)和突出問題,。

一是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識(shí),。兩年多來，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不斷深化,，但也有些人的認(rèn)識(shí)不全面,、不深入。有的認(rèn)為共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)就是不發(fā)展了,，沒有辯證看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。有的仍然受先污染后治理,、先破壞后修復(fù)的舊觀念影響,，認(rèn)為在追趕發(fā)展階段“環(huán)境代價(jià)還是得付”，對(duì)共抓大保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不足,。有的環(huán)境治理和修復(fù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度偏慢,、辦法不多，甚至以缺少資金,、治理難度大等理由拖延搪塞,。這反映出一些同志在抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)上主動(dòng)性不足、創(chuàng)造性不夠,，思想上的結(jié)還沒有真正解開,。

二是生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。流域生態(tài)功能退化依然嚴(yán)重,，長(zhǎng)江“雙腎”洞庭湖,、鄱陽湖頻頻干旱見底，接近30%的重要湖庫(kù)仍處于富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài),，長(zhǎng)江生物完整性指數(shù)到了最差的“無魚”等級(jí),。沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大，污染物排放基數(shù)大,，廢水,、化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別占全國(guó)的43%,、37%,、43%,。長(zhǎng)江岸線,、港口亂占濫用、占而不用,、多占少用,、粗放利用的問題仍然突出。流域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出,，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)30%的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)位于飲用水源地周邊5公里范圍內(nèi),，生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)區(qū)交替分布,。干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量達(dá)1.7億噸、超過250種,，運(yùn)輸量仍以年均近10%的速度增長(zhǎng),。同時(shí)，出現(xiàn)了一些新問題,，比如固體危廢品跨區(qū)域違法傾倒呈多發(fā)態(tài)勢(shì),，污染產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)隱患加劇，等等,。

三是生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全,。統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度尚不完善,，市場(chǎng)化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢,，生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制尚未建立,，長(zhǎng)江保護(hù)法治進(jìn)程滯后。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理較弱,，難以有效適應(yīng)全流域完整性管理的要求,。

四是流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨我國(guó)東中西部,，地區(qū)發(fā)展條件差異大,，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和人民生活水平的差距較大,。三峽庫(kù)區(qū),、中部蓄滯洪區(qū)和7個(gè)集中連片特困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很繁重。區(qū)域合作虛多實(shí)少,，城市群缺乏協(xié)同,，帶動(dòng)力不足。

五是有關(guān)方面主觀能動(dòng)性有待提高,。中央專項(xiàng)安排長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)的資金規(guī)模不大,，有關(guān)部門涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金安排的統(tǒng)籌程度不強(qiáng)、整體效率不高,。地方投資力度和積極性欠缺,，政策性金融和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的支持力度不夠。企業(yè)和社會(huì)資本參與度不高,。干部隊(duì)伍配備不足,，宣傳教育不到位，人才培養(yǎng)和交流力度也不足,。

第二個(gè)問題：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展需要正確把握的幾個(gè)關(guān)系

現(xiàn)在,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,。新形勢(shì)下，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，關(guān)鍵是要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、總體謀劃和久久為功,、破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能,、自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展等關(guān)系，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，加強(qiáng)改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略統(tǒng)籌,、規(guī)劃引導(dǎo),，使長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的生力軍。

第一,，正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系,，全面做好長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，前提是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境透支問題,。這就要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性著眼,，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，實(shí)施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)工程,。要堅(jiān)持整體推進(jìn),，增強(qiáng)各項(xiàng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性，防止畸重畸輕,、單兵突進(jìn),、顧此失彼。要堅(jiān)持重點(diǎn)突破,，在整體推進(jìn)的基礎(chǔ)上抓主要矛盾和矛盾的主要方面,，采取有針對(duì)性的具體措施，努力做到全局和局部相配套,、治本和治標(biāo)相結(jié)合,、漸進(jìn)和突破相銜接，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相統(tǒng)一,。

近年來,，各有關(guān)方面圍繞長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)做了大量工作,，但任務(wù)仍然十分艱巨,。要再深入分析一下原因,。化工污染整治和水環(huán)境治理,、固體廢物治理是有關(guān)聯(lián)性的,，抓的過程中有沒有協(xié)同推進(jìn)？抓濕地等重大生態(tài)修復(fù)工程時(shí)有沒有先從生態(tài)系統(tǒng)整體性特別是從江湖關(guān)系的角度出發(fā),，從源頭上查找原因,，系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案后再實(shí)施治理措施？我看到一份材料反映,，嘉陵江是長(zhǎng)江上游重要支流,，是四川、重慶的10余座城市的重要飲用水源,，生態(tài)屏障戰(zhàn)略意義重大,。但是，經(jīng)過30余年開發(fā),，嘉陵江上游布局了大量采礦冶煉企業(yè),，形成了200余座尾礦庫(kù)，給沿江生態(tài)帶來巨大威脅,。位于嘉陵江上中游分界點(diǎn)的一些城市反映,，盡管他們堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、加緊防治,，但仍飽受防不勝防的輸入型污染之痛,，城區(qū)及沿江城鎮(zhèn)幾十萬人口飲用水安全頻頻受到威脅。從這個(gè)情況可以看出,，目前長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作“謀一域”居多,，“被動(dòng)地”重點(diǎn)突破多；“謀全局”不足,，“主動(dòng)地”整體推進(jìn)少,。這就需要正確把握整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，立足全局,，謀定而后動(dòng),，力求取得明顯成效。

我講過“長(zhǎng)江病了”,，而且病得還不輕,。治好“長(zhǎng)江病”，要科學(xué)運(yùn)用中醫(yī)整體觀,，追根溯源,、診斷病因、找準(zhǔn)病根,、分類施策,、系統(tǒng)治療,。這要作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的先手棋,。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長(zhǎng)江流域系統(tǒng)性出發(fā),，開展長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境大普查，系統(tǒng)梳理和掌握各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，做好資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),，對(duì)母親河做一次大體檢。要針對(duì)查找到的各類生態(tài)隱患和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),，按照山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念,，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案，然后分類施策,、重點(diǎn)突破,，通過祛風(fēng)驅(qū)寒、舒筋活血和調(diào)理臟腑,、通絡(luò)經(jīng)脈,，力求藥到病除。要按照主體功能區(qū)定位,，明確優(yōu)化開發(fā),、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā),、禁止開發(fā)的空間管控單元,，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，做到“治未病”,，讓母親河永葆生機(jī)活力,。

第二，正確把握生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子,。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子,，關(guān)鍵是要處理好綠水青山和金山銀山的關(guān)系,。這不僅是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而且是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則,。生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是矛盾對(duì)立的關(guān)系,，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁,，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口,、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào),，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益,、社會(huì)效益,。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題，特別是不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來,，更不能對(duì)立起來,。要堅(jiān)決摒棄以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法。有的同志對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)蘊(yùn)含的潛在需求認(rèn)識(shí)不清晰,，對(duì)這些需求可能激發(fā)出來的供給,、形成的新的增長(zhǎng)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)把綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山的路徑方法探索不深入,。一定要從思想認(rèn)識(shí)和具體行動(dòng)上來一個(gè)根本轉(zhuǎn)變,。

我看到新華社一篇報(bào)道反映，位于長(zhǎng)江“九曲回腸”石首段的一家臨江化工企業(yè),，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界前三,，是當(dāng)?shù)氐募{稅大戶，但也是排污大戶,，嚴(yán)重污染問題多年難以解決,，周圍群眾苦不堪言。這兩年環(huán)保部門動(dòng)真格嚴(yán)查,，開出2700多萬元的長(zhǎng)江流域“史上最大環(huán)保罰單”,，倒逼企業(yè)關(guān)閉污染嚴(yán)重、難以改造的生產(chǎn)線,，投入約1億元引進(jìn)行業(yè)最先進(jìn)的治污裝置,，不僅解決了多年的污染問題，而且推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí),，一舉兩得,。浙江麗水市多年來堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，堅(jiān)定不移保護(hù)綠水青山這個(gè)“金飯碗”,，努力把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為金山銀山,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、發(fā)展進(jìn)程指數(shù),、農(nóng)民收入增幅多年位居全省第一,，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進(jìn),。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶應(yīng)該走出一條生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的新路子。一是要深刻理解把握共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)和生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的內(nèi)涵。共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題,，是前提,；不搞大開發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，是結(jié)果,；共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)側(cè)重當(dāng)前和策略方法；生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來和方向路徑,，彼此是辯證統(tǒng)一的。二是要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑,，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn),，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與,、市場(chǎng)化運(yùn)作,、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。三是要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，發(fā)揮農(nóng)村生態(tài)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，吸引資本,、技術(shù),、人才等要素向鄉(xiāng)村流動(dòng)，把綠水青山變成金山銀山,，帶動(dòng)貧困人口增收,。

第三，正確把握總體謀劃和久久為功的關(guān)系,，堅(jiān)定不移將一張藍(lán)圖干到底,。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域，是一個(gè)系統(tǒng)工程,，不可能畢其功于一役,。要做好頂層設(shè)計(jì)，要有“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),，一張藍(lán)圖干到底,，以釘釘子精神,，腳踏實(shí)地抓成效，積小勝為大勝,。

近年來,，經(jīng)過沿江省市和有關(guān)部門共同努力，專項(xiàng)治理和污染防治取得了階段性成果,，特別是非法碼頭整治取得明顯成效,。同時(shí)，要嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。有媒體報(bào)道,，2015年啟動(dòng)的長(zhǎng)江干線非法碼頭、非法采砂專項(xiàng)整治取得良好成效,，但近期由于建筑市場(chǎng)對(duì)砂石的需求旺盛,，長(zhǎng)江非法碼頭反彈壓力較大,。有的部門在長(zhǎng)時(shí)間高壓監(jiān)管后有所松懈,，部分非法碼頭業(yè)主則偷偷摸摸重起爐灶，企圖復(fù)建開工,。非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易,，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決防止反彈,。我去四川調(diào)研時(shí),，看到天府新區(qū)生態(tài)環(huán)境很好，要取得這樣的成效是需要總體謀劃,、久久為功的,。我了解到，2016年我在重慶座談會(huì)上提到的府河成都段是天府新區(qū)的重要生態(tài)廊道,，為了治理嚴(yán)重污染問題,，當(dāng)?shù)卣谧龊庙攲釉O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，按照一年治污,、兩年筑景,、三年成勢(shì)的時(shí)序要求，推動(dòng)截污,、清淤,、補(bǔ)水同向發(fā)力，并采取景觀提升,、長(zhǎng)效管理等措施,，計(jì)劃在今年5月底前實(shí)現(xiàn)干流和重要支流無污水下河，最終徹底解決河段嚴(yán)重污染問題,。府河黃龍溪國(guó)控?cái)嗝?015－2016年總體水質(zhì)為劣5類,，2017年總體水質(zhì)為5類，今年前兩個(gè)月均為4類，整體趨勢(shì)是不斷好轉(zhuǎn)的,。所以說,，做好頂層設(shè)計(jì)后，只要一錘接著一錘敲,，必然大有成效,。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深入推進(jìn)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》貫徹落實(shí),，結(jié)合實(shí)施情況及國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境新變化,，組織開展規(guī)劃綱要中期評(píng)估，按照新形勢(shì)新要求調(diào)整完善規(guī)劃內(nèi)容,。要按照“多規(guī)合一”的要求,，在開展資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，抓緊完成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)紅線,、永久基本農(nóng)田,、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作，科學(xué)謀劃國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局,，建立健全國(guó)土空間管控機(jī)制,，以空間規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)水資源利用、水污染防治,、岸線使用,、航運(yùn)發(fā)展等方面空間利用任務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局,、城鎮(zhèn)空間布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，做好同建立負(fù)面清單管理制度的銜接協(xié)調(diào),，確保形成整體頂層合力,。要對(duì)實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)制定明確的時(shí)間表、路線圖,，穩(wěn)扎穩(wěn)打,，分步推進(jìn)。

第四,，正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的關(guān)系,，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。發(fā)展動(dòng)力決定發(fā)展速度,、效能,、可持續(xù)性。要扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,。長(zhǎng)江沿岸長(zhǎng)期積累的傳統(tǒng)落后產(chǎn)能體量很大、風(fēng)險(xiǎn)很多,，動(dòng)能疲軟,，沿襲傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑的慣性巨大。但是,，如果不能積極穩(wěn)妥化解這些舊動(dòng)能,，變革創(chuàng)新傳統(tǒng)發(fā)展模式和路徑，不僅會(huì)擠壓和阻滯新動(dòng)能培育壯大,，而且處理不好還會(huì)引發(fā)“黑天鵝”事件,、“灰犀牛”事件,。舊的不去,，新的不來。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展要以壯士斷腕,、刮骨療傷的決心,，積極穩(wěn)妥騰退化解舊動(dòng)能，破除無效供給,，徹底摒棄以投資和要素投入為主導(dǎo)的老路,，為新動(dòng)能發(fā)展創(chuàng)造條件,、留出空間,，進(jìn)而致力于培育發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，增加有效供給,，加快形成新的產(chǎn)業(yè)集群,，孕育更多吃得少、產(chǎn)蛋多,、飛得遠(yuǎn)的好“鳥”,，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、鳳凰涅槃,。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶集聚的人口和創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值均占全國(guó)40%以上,，進(jìn)出口總額約占全國(guó)40%，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心所在,、活力所在,。同時(shí)也要看到，長(zhǎng)期以來長(zhǎng)江沿岸重化工業(yè)高密度布局,，是我國(guó)重化工產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),。有媒體多次報(bào)道，沿江“化工圍江”問題突出,，特別是磷化工污染問題,，從磷礦開采到磷化工企業(yè)加工直至化工廢棄物生成,，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條都成為長(zhǎng)江污染隱憂，加之地方政府擔(dān)心整治力度過大影響財(cái)政收入,，進(jìn)而影響民生投入等,，一直對(duì)化工企業(yè)監(jiān)管有畏難情緒，造成長(zhǎng)江支流及干流總磷污染日益嚴(yán)重,。2016年以來,，湖北宜昌市意識(shí)到“化工圍江”對(duì)制約城市發(fā)展的嚴(yán)重性，下定決心,，制定化工污染整治工作方案,，一手抓淘汰落后產(chǎn)能和化解化工過剩產(chǎn)能，推進(jìn)沿江134家化工企業(yè)“關(guān),、轉(zhuǎn),、搬”，防范化工污染風(fēng)險(xiǎn),；另一手利用舊動(dòng)能騰退出的新空間培育精細(xì)化工產(chǎn)能,，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出新面貌,。2017年,，全市單位生產(chǎn)總值能耗下降7.14%、水耗下降13.7%,，主要河流水質(zhì)總體良好,，PM₁₀、PM_2.5濃度分別下降9.3%,、6.5%,，地區(qū)生產(chǎn)總值保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)踐證明,，只要思路對(duì)頭,、扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)舊動(dòng)能和新動(dòng)能的轉(zhuǎn)換是大有可為的,。

推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要堅(jiān)持質(zhì)量第一,、效益優(yōu)先的要求,，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新,、現(xiàn)代金融,、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系,，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力,、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制,。這其中，實(shí)現(xiàn)動(dòng)力變革,、加快動(dòng)力轉(zhuǎn)換是重要一環(huán),。正確把握破除舊動(dòng)能和培育新動(dòng)能的辯證關(guān)系，既要緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段,、科技發(fā)展新前沿,，毫不動(dòng)搖把培育發(fā)展新動(dòng)能作為打造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要抓手，又要堅(jiān)定不移把破除舊動(dòng)能作為增添發(fā)展新動(dòng)能,、厚植整體實(shí)力的重要內(nèi)容,，積極打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。要著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶得天獨(dú)厚的科研優(yōu)勢(shì),、人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要下大氣力抓好落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停,，采取提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),、加大執(zhí)法力度等多種手段倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。要在綜合立體交通走廊,、新型城鎮(zhèn)化,、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等方面尋找新的突破口，協(xié)同增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展動(dòng)力,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是“一帶一路”在國(guó)內(nèi)的主要交匯地帶,，應(yīng)該統(tǒng)籌沿海,、沿江,、沿邊和內(nèi)陸開放，實(shí)現(xiàn)同“一帶一路”建設(shè)有機(jī)融合,，培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。

第五，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,，努力將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為有機(jī)融合的高效經(jīng)濟(jì)體,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶作為流域經(jīng)濟(jì)，涉及水,、路,、港、岸,、產(chǎn),、城等多個(gè)方面,，要運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，正確把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的各個(gè)地區(qū),、每個(gè)城市都應(yīng)該也必須有推動(dòng)自身發(fā)展的意愿，這無可厚非,，但在各自發(fā)展過程中一定要從整體出發(fā),，樹立“一盤棋”思想，把自身發(fā)展放到協(xié)同發(fā)展的大局之中,，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展,、協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)融合,，形成整體合力,。

目前看，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展無序低效競(jìng)爭(zhēng),、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等問題仍然非常突出,，一些地方在實(shí)際工作中出現(xiàn)圈地盤、搶資源,、條塊分割,、無序競(jìng)爭(zhēng)的情況，還存在搶占發(fā)展資源,、缺乏協(xié)作精神,、破壞產(chǎn)業(yè)鏈條的連接和延伸等問題。我經(jīng)常講,，我們國(guó)家物流費(fèi)用成本偏高,，這其中就有運(yùn)輸效率不高問題，究其原因,，主要是各種運(yùn)輸方式各自為政發(fā)展,，各種交通運(yùn)輸方式銜接協(xié)調(diào)不暢、彼此結(jié)構(gòu)不平衡不合理導(dǎo)致的,。沿長(zhǎng)江通道集合了各種類型的交通運(yùn)輸方式,，要注意加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，提高整體效率,。比如,，一直以來嚴(yán)重制約長(zhǎng)江航運(yùn)的三峽船閘“腸梗阻”問題，能不能從綜合交通運(yùn)輸體系全局出發(fā)找出解決問題的有效辦法,？有的專家提出以建設(shè)沿江重載鐵路的辦法一勞永逸破解這個(gè)問題,，是否可行、能否實(shí)現(xiàn),，要抓緊論證確定,。再比如,，沿江三大城市群在各自發(fā)展過程中能不能結(jié)合所在的區(qū)位條件、資源稟賦,、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),，放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標(biāo)新舉措？各大中小城市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)能不能立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向,，找到自己錯(cuò)位發(fā)展的重點(diǎn)方向,，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問題？這些問題都有必要認(rèn)真研究思考,。推動(dòng)好一個(gè)龐大集合體的發(fā)展,，一定要處理好自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，首先要解決思想認(rèn)識(shí)問題,，然后再?gòu)捏w制機(jī)制和政策舉措方面下功夫,，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”這篇大文章。

這里,，我點(diǎn)幾個(gè)問題,。一是要深刻理解實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的要義，各地區(qū)要根據(jù)主體功能區(qū)定位,，按照政策精準(zhǔn)化,、措施精細(xì)化、協(xié)調(diào)機(jī)制化的要求,，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡,，人民生活水平有較大提高,。二是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要更好發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，在生態(tài)環(huán)境,、產(chǎn)業(yè)空間布局,、港口岸線開發(fā)利用、水資源綜合利用等方面明確要什么,、棄什么,、禁什么、干什么,，在這個(gè)基礎(chǔ)上統(tǒng)籌沿江各地積極性。三是要完善省際協(xié)商合作機(jī)制,，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題，如各種交通運(yùn)輸方式怎樣統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,、降低運(yùn)輸成本,、提高綜合運(yùn)輸效益,，如何優(yōu)化已有岸線使用效率、破解沿江工業(yè)和港口岸線無序發(fā)展問題,，等等,。四是要簡(jiǎn)政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī),，清除市場(chǎng)壁壘,，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本,、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動(dòng)和優(yōu)化配置,。要探索一些財(cái)稅體制創(chuàng)新安排，引入政府間協(xié)商議價(jià)機(jī)制,，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系,。

第三個(gè)問題：加大推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作力度

黨的十九大對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出了安排,。要按照這些部署和安排,，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng),，抓鐵有痕,、踏石留印，把工作抓實(shí)抓好,。

第一,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志特別是黨政一把手要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,，決不允許搞上有政策、下有對(duì)策,，更不能搞選擇性執(zhí)行,。這是對(duì)是否同黨中央保持高度一致的重大考驗(yàn)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一指導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng),，督促檢查重要工作落實(shí)情況，對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和重大政策要鉚實(shí)責(zé)任,、傳導(dǎo)壓力,、強(qiáng)化考核。各有關(guān)部門要履職盡責(zé),、主動(dòng)對(duì)表,、積極作為，及時(shí)幫助地方解決工作中遇到的問題。沿江11省市黨委和政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，充實(shí)工作專班,，壓實(shí)責(zé)任、改進(jìn)作風(fēng),，確保工作落實(shí)到位,。

第二，調(diào)動(dòng)各方力量,?！叭诵凝R，泰山移,?！蓖苿?dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展不僅僅是沿江各地黨委和政府的責(zé)任，也是全社會(huì)的共同事業(yè),，要加快形成全社會(huì)共同參與的共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)格局，更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量,。要強(qiáng)化上中下游互動(dòng)協(xié)作,，下游地區(qū)不僅要出錢出技術(shù)，更要推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)合作,，推動(dòng)下游地區(qū)人才,、資金、技術(shù)向中上游地區(qū)流動(dòng),。要鼓勵(lì)支持各類企業(yè),、社會(huì)組織參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加大人力,、物力,、財(cái)力等方面投入。三峽集團(tuán)要發(fā)揮好應(yīng)有作用,，積極參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè),。

第三，強(qiáng)化體制機(jī)制,。要落實(shí)中央統(tǒng)籌,、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制,。中央層面要做好頂層設(shè)計(jì),，主要是管兩頭，一頭是在政策,、資金等方面為地方創(chuàng)造條件,，另一頭是加強(qiáng)全流域,、跨區(qū)域的戰(zhàn)略性事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查,。省的層面主要是做到承上啟下,，把黨中央大政方針和決策部署轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo),，推動(dòng)工作開展,。市縣層面主要是因地制宜，推動(dòng)工作落地生根,。

第四,，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門,、沿江省市,、相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的專題培訓(xùn)，提高堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的思想認(rèn)識(shí),，形成共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的行動(dòng)自覺,。要落實(shí)政府主體責(zé)任,，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，按照誰污染,、誰治理的原則,，把生態(tài)環(huán)境破壞的外部成本內(nèi)部化，激勵(lì)和倒逼企業(yè)自發(fā)推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí),。要做好宣傳輿論引導(dǎo)工作,，營(yíng)造崇尚生態(tài)文明的良好氛圍。要發(fā)揮廣大人民群眾積極性,、主動(dòng)性,、創(chuàng)造性，共同守護(hù)好母親河,。

同志們,！推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn),，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn),，我們要堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo),，苦干實(shí)干,、久久為功，為實(shí)施好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而共同奮斗,！