來源標(biāo)題：建設(shè)新時(shí)代的千年之城

千年大運(yùn)河北首,、百里長安街東端，崛起的北京城市副中心,，聚焦眾人目光,。

21日,，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案進(jìn)行網(wǎng)上公告，將于26日啟動(dòng)現(xiàn)場公告,。以規(guī)劃為藍(lán)圖,，城市副中心將建設(shè)成為國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章做出示范,。

運(yùn)河蜿蜒流淌,、古城伴水而生，一幅端正大氣,、古今同輝,、人文薈萃的理想畫卷正徐徐展開，描繪美好家園,。

“三個(gè)示范區(qū)”——明確戰(zhàn)略定位

國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)

城市副中心是北京新兩翼中的一翼,。城市副中心的規(guī)劃建設(shè)，不僅要處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系,，處理好和通州區(qū)核心與拓展的關(guān)系,，還要處理好和東部各區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動(dòng),、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,。

去年9月13日，黨中央,、國務(wù)院關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。

到2035年,，城市副中心將初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，成為低碳高效的綠色城市,、藍(lán)綠交織的森林城市,、自然生態(tài)的海綿城市、智能融合的智慧城市,、古今同輝的人文城市,、公平普惠的宜居城市，奠定新時(shí)代千年之城的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

對于城市副中心的規(guī)模與結(jié)構(gòu),，規(guī)劃提出，到2035年,，城市副中心常住人口規(guī)?？刂圃?30萬人以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右,，地上建筑規(guī)?？刂圃?億平方米以內(nèi)。

規(guī)劃還為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留了寶貴空間,。約9平方公里的戰(zhàn)略留白地區(qū),，將為重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大技術(shù)變革,、重大項(xiàng)目留出彈性發(fā)展空間,。

“三大功能”——強(qiáng)化服務(wù)保障

承接中心城區(qū)40至50萬常住人口疏解

緊緊抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，規(guī)劃提出城市副中心將聚焦行政辦公,、商務(wù)服務(wù),、文化旅游三大主導(dǎo)功能，搭建科技創(chuàng)新平臺,，形成配套完善的城市綜合功能,。

人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走,，城市副中心將承接中心城區(qū)40至50萬常住人口疏解,。

交通、職住,、環(huán)境……居民最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題,，都將在規(guī)劃中找到答案。

依托水網(wǎng),、綠網(wǎng),、路網(wǎng),，城市副中心形成12個(gè)民生共享組團(tuán)和36個(gè)美麗家園。此外,，規(guī)劃還提出因地制宜構(gòu)建一條設(shè)施服務(wù)環(huán),，整合基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)，有機(jī)串聯(lián)組團(tuán)和家園,，建設(shè)職住平衡,、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。

每個(gè)街區(qū)都設(shè)置一處家園中心,，將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置,、混合設(shè)置，就近滿足居民的居住,、就業(yè),、醫(yī)療、休閑等需求,，從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施，步行15分鐘可達(dá)家園中心,，享受一站式社區(qū)生活服務(wù),，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到100%。

建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū),，這是城市副中心規(guī)劃的重要內(nèi)容,。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,，科學(xué)配置各類資源要素,，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。

在綠色出行方面,，由以車為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，?gòu)建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，綠色出行比例達(dá)到80%以上,。構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū),、密路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)密,、節(jié)點(diǎn)通,、快慢有序，集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上,。

在職住平衡方面,，健全多主體供給,、多渠道保障、租購并舉的住房制度,，完善公平普惠的民生服務(wù)體系,，動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)住房供給，實(shí)現(xiàn)城市副中心住房供需平衡,、職住就近平衡,。

在環(huán)境治理方面，建立綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,，新能源和可再生能源比重達(dá)到20%以上,。形成多元共治的環(huán)境綜合治理體系，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善,，水生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù)。

值得關(guān)注的是,，規(guī)劃中多次出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)提法,，對于城市發(fā)展質(zhì)量高度重視。規(guī)劃提出生態(tài)建設(shè),、綠色出行,、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障,、公共安全等一系列規(guī)劃指標(biāo),，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一軸”——構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)

公園綠地500米半徑覆蓋率100％

蕩舟運(yùn)河上,，漫步森林中,。規(guī)劃在2016年開展的北京城市副中心總體城市設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，以“一帶,、一軸”為統(tǒng)領(lǐng)深化城市空間結(jié)構(gòu),，組織城市功能布局。并著重提出,，要處理好水與城,、藍(lán)與綠、古與今的關(guān)系,，將水城共融,、藍(lán)綠交織、文化傳承作為城市副中心的主要特色,。

所謂“一帶”,，是依托大運(yùn)河構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶；而“一軸”,，是依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū),，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸。規(guī)劃全面增加綠色空間總量,，實(shí)現(xiàn)森林入城,，人均綠地面積達(dá)到30平方米/人。

同時(shí),，城市副中心將構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰,、布局均衡、連續(xù)貫通的多級綠色空間系統(tǒng),，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%,。大尺度綠化讓藍(lán)綠交織成為城市副中心的底色。

老北京市民常說一句話：“大運(yùn)河漂來的北京城,?！弊鳛楸本┑乃反髣?dòng)脈，大運(yùn)河促進(jìn)了京城政治,、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,，蘊(yùn)含著豐厚的歷史積淀。規(guī)劃提出,，要保護(hù)并利用好以大運(yùn)河為核心的歷史文化資源,，講好運(yùn)河故事，構(gòu)筑全面覆蓋,、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分展現(xiàn)城市副中心的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特魅力,。

城市設(shè)計(jì)是此次規(guī)劃的一大亮點(diǎn),。在通州古城，三廟一塔的歷史景觀將被完整保護(hù),，展現(xiàn)“綠心環(huán)翠承古韻,，一支塔影認(rèn)通州”的新時(shí)代城市畫卷，構(gòu)建重點(diǎn)突出,、特色鮮明的風(fēng)貌格局,。

城市副中心劃定了基準(zhǔn)高度管控區(qū)，建立舒緩有序,、格局清晰,、通透疏朗的城市高度秩序。建設(shè)低密度城區(qū),，加強(qiáng)建筑規(guī)模整體管控,，劃定規(guī)模適度、緊湊集約的強(qiáng)度分區(qū)。加強(qiáng)對建筑風(fēng)貌,、城市色彩,、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控，全面提升城市空間品質(zhì),。

在長安街東延長線上,，城市副中心將打造規(guī)整有序、端正大氣的畿輔門戶形象,，塑造京華風(fēng)范,、運(yùn)河風(fēng)韻、人文風(fēng)采,、時(shí)代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌,。

專家解讀

●施衛(wèi)良（北京市規(guī)劃國土委總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長）：城市副中心控規(guī)編制突出新理念、新思路,、新方法

北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，站在新時(shí)代的歷史起點(diǎn),，突出高質(zhì)量發(fā)展,，堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn),、中國特色,、高點(diǎn)定位，突出綠色生態(tài)的理念,，構(gòu)建副中心質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理體系,。

此次控規(guī)將“以人民為中心”作為核心的發(fā)展理念，在規(guī)劃當(dāng)中把控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)融合在一起,，通過規(guī)劃剛性管控實(shí)現(xiàn)生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大空間的綜合協(xié)調(diào),。通過精細(xì)化的城市設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建,，突出建筑風(fēng)貌、生態(tài)環(huán)境,、公共空間的管控,，提高城市精細(xì)化管理水平，體現(xiàn)為人民服務(wù),，體現(xiàn)人民群眾的獲得感,、幸福感，力求通過城市副中心的建設(shè)有效疏解和承接中心城的人口和功能,，保障首都功能的有效實(shí)施,。

規(guī)劃建設(shè)好城市副中心要處理好三個(gè)層面的關(guān)系，處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系，通過對中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對接,，保障首都功能的實(shí)現(xiàn),，實(shí)現(xiàn)以副輔主、主副共興的發(fā)展局面,。處理好和通州區(qū)的核心與拓展關(guān)系,，通過全區(qū)的功能統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)共融,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。處理好和北京東部各區(qū),、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動(dòng),、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系，通過和區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,，使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務(wù)中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、區(qū)域協(xié)同,、區(qū)域共進(jìn),。

●王建國（中國工程院院士，東南大學(xué)教授）：全要素,、全系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)城市副中心

這次的城市副中心規(guī)劃,，是從中央的高度，根據(jù)21世紀(jì)的眼光,，根據(jù)中華文化的傳承,，根據(jù)生態(tài)文明的時(shí)代要求，也更加根據(jù)北京疏解非首都功能的轉(zhuǎn)型,，堅(jiān)持高點(diǎn)定位所做的規(guī)劃,，我覺得這是在全國那么多年歷史過程中最新的一次。

還有一個(gè)重要的亮點(diǎn),，就是集全球智慧，開展了北京城市副中心155平方公里總體城市設(shè)計(jì)及6個(gè)重點(diǎn)地區(qū)城市設(shè)計(jì)的方案征集,，然后再通過優(yōu)勝方案做進(jìn)一步整合,，往下做到控制性詳細(xì)規(guī)劃。在技術(shù)層面上,，做了全要素,、全系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

在這樣一個(gè)基礎(chǔ)上,，我覺得應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)一張藍(lán)圖干到底,，而且能夠很好地實(shí)現(xiàn)中央對北京城市副中心提出的，也是全國人民所期待的高標(biāo)準(zhǔn)要求。

●吳志強(qiáng)（同濟(jì)大學(xué)副校長,，中國工程院院士）：實(shí)現(xiàn)職,、住、醫(yī),、教,、休、商業(yè)六元平衡

在人民生活組織上,，我們北京老城的很大問題就是把功能拉得太開了,。你去看看這些在金融街工作的人都在哪里生活，就會知道整個(gè)城市交通為什么變成這樣,，一個(gè)人的居住點(diǎn)和工作點(diǎn)拉得太開了,。所以這次整個(gè)城市副中心規(guī)劃提出了家園概念，這是非常重要的?，F(xiàn)在我國進(jìn)入生態(tài)文明階段,，要把職住平衡與它結(jié)合在一起。

這次規(guī)劃提出了六元平衡,，是很了不起的事情,。過去只能說到職住平衡，而這次通過大數(shù)據(jù)模擬,，把職,、住、醫(yī),、教,、休、商業(yè)服務(wù)這六元在15分鐘步行范圍內(nèi)進(jìn)行最大可能的提供,。這種模式從根本上滅掉了大都市無謂的每天來往交通,，將從根本上解決城市病。

我因?yàn)樵谶@里工作,，可以在這附近就找到我所匹配的住宅,，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下提供的一種新的選擇的可能，在規(guī)劃上已經(jīng)把六元做了大規(guī)模平衡,。這將對未來城市規(guī)劃產(chǎn)生重大歷史性影響,。