來源標(biāo)題：建設(shè)新時代的千年之城

千年大運河北首,、百里長安街東端，崛起的北京城市副中心,，聚焦眾人目光,。

21日，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案進(jìn)行網(wǎng)上公告,，將于26日啟動現(xiàn)場公告,。以規(guī)劃為藍(lán)圖，城市副中心將建設(shè)成為國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū),，為譜寫中華民族偉大復(fù)興中國夢的北京篇章做出示范,。

運河蜿蜒流淌,、古城伴水而生，一幅端正大氣,、古今同輝,、人文薈萃的理想畫卷正徐徐展開，描繪美好家園,。

“三個示范區(qū)”——明確戰(zhàn)略定位

國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)

城市副中心是北京新兩翼中的一翼,。城市副中心的規(guī)劃建設(shè)，不僅要處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系,，處理好和通州區(qū)核心與拓展的關(guān)系,，還要處理好和東部各區(qū)、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動,、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,。

去年9月13日，黨中央,、國務(wù)院關(guān)于對《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》要求高水平規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū),、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū),。

到2035年，城市副中心將初步建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū),，成為低碳高效的綠色城市,、藍(lán)綠交織的森林城市、自然生態(tài)的海綿城市,、智能融合的智慧城市,、古今同輝的人文城市、公平普惠的宜居城市,，奠定新時代千年之城的堅實基礎(chǔ),。

對于城市副中心的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，規(guī)劃提出,，到2035年,，城市副中心常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi),，城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制在100平方公里左右,，地上建筑規(guī)模控制在1億平方米以內(nèi),。

規(guī)劃還為城市后續(xù)發(fā)展預(yù)留了寶貴空間,。約9平方公里的戰(zhàn)略留白地區(qū)，將為重大發(fā)展戰(zhàn)略,、重大技術(shù)變革,、重大項目留出彈性發(fā)展空間,。

“三大功能”——強(qiáng)化服務(wù)保障

承接中心城區(qū)40至50萬常住人口疏解

緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，規(guī)劃提出城市副中心將聚焦行政辦公,、商務(wù)服務(wù)、文化旅游三大主導(dǎo)功能,，搭建科技創(chuàng)新平臺,，形成配套完善的城市綜合功能,。

人隨功能走,、人隨產(chǎn)業(yè)走,，城市副中心將承接中心城區(qū)40至50萬常住人口疏解,。

交通,、職住,、環(huán)境……居民最關(guān)心的熱點難點問題,，都將在規(guī)劃中找到答案,。

依托水網(wǎng),、綠網(wǎng)、路網(wǎng),，城市副中心形成12個民生共享組團(tuán)和36個美麗家園,。此外，規(guī)劃還提出因地制宜構(gòu)建一條設(shè)施服務(wù)環(huán),，整合基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù),，有機(jī)串聯(lián)組團(tuán)和家園，建設(shè)職住平衡,、宜居宜業(yè)的城市社區(qū),。

每個街區(qū)都設(shè)置一處家園中心，將部分公共設(shè)施適當(dāng)集中設(shè)置,、混合設(shè)置,，就近滿足居民的居住、就業(yè),、醫(yī)療,、休閑等需求，從家步行5分鐘可達(dá)各種便民生活服務(wù)設(shè)施,，步行15分鐘可達(dá)家園中心,，享受一站式社區(qū)生活服務(wù)，一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈覆蓋率達(dá)到100%,。

建設(shè)未來沒有城市病的城區(qū),，這是城市副中心規(guī)劃的重要內(nèi)容。堅持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展,，科學(xué)配置各類資源要素,，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率,、更加公平,、更可持續(xù)的發(fā)展。

在綠色出行方面,，由以車為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀藶楸?，?gòu)建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，綠色出行比例達(dá)到80%以上,。構(gòu)建舒適便捷的小街區(qū),、密路網(wǎng)，實現(xiàn)路網(wǎng)密,、節(jié)點通,、快慢有序，集中建設(shè)區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上,。

在職住平衡方面,，健全多主體供給、多渠道保障,、租購并舉的住房制度,，完善公平普惠的民生服務(wù)體系，動態(tài)調(diào)節(jié)住房供給,，實現(xiàn)城市副中心住房供需平衡,、職住就近平衡。

在環(huán)境治理方面,，建立綠色低碳的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系,，新能源和可再生能源比重達(dá)到20%以上。形成多元共治的環(huán)境綜合治理體系,，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，大氣環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，水生態(tài)系統(tǒng)基本恢復(fù),。

值得關(guān)注的是,，規(guī)劃中多次出現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)提法，對于城市發(fā)展質(zhì)量高度重視,。規(guī)劃提出生態(tài)建設(shè),、綠色出行、基礎(chǔ)設(shè)施,、民生保障,、公共安全等一系列規(guī)劃指標(biāo)，保障城市高質(zhì)量發(fā)展。

“一帶一軸”——構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)

公園綠地500米半徑覆蓋率100％

蕩舟運河上,，漫步森林中,。規(guī)劃在2016年開展的北京城市副中心總體城市設(shè)計基礎(chǔ)上，以“一帶,、一軸”為統(tǒng)領(lǐng)深化城市空間結(jié)構(gòu),，組織城市功能布局。并著重提出,，要處理好水與城,、藍(lán)與綠、古與今的關(guān)系,，將水城共融、藍(lán)綠交織,、文化傳承作為城市副中心的主要特色,。

所謂“一帶”，是依托大運河構(gòu)建城市水綠空間格局,，形成一條藍(lán)綠交織的生態(tài)文明帶,；而“一軸”，是依托六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū),，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸,。規(guī)劃全面增加綠色空間總量，實現(xiàn)森林入城,，人均綠地面積達(dá)到30平方米/人,。

同時，城市副中心將構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰,、布局均衡,、連續(xù)貫通的多級綠色空間系統(tǒng)，公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到100%,。大尺度綠化讓藍(lán)綠交織成為城市副中心的底色,。

老北京市民常說一句話：“大運河漂來的北京城?！弊鳛楸本┑乃反髣用},，大運河促進(jìn)了京城政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展,，蘊含著豐厚的歷史積淀,。規(guī)劃提出，要保護(hù)并利用好以大運河為核心的歷史文化資源,，講好運河故事,，構(gòu)筑全面覆蓋、亙古及今的歷史文化傳承體系，充分展現(xiàn)城市副中心的文化底蘊和獨特魅力,。

城市設(shè)計是此次規(guī)劃的一大亮點,。在通州古城，三廟一塔的歷史景觀將被完整保護(hù),，展現(xiàn)“綠心環(huán)翠承古韻,，一支塔影認(rèn)通州”的新時代城市畫卷，構(gòu)建重點突出,、特色鮮明的風(fēng)貌格局,。

城市副中心劃定了基準(zhǔn)高度管控區(qū)，建立舒緩有序,、格局清晰,、通透疏朗的城市高度秩序。建設(shè)低密度城區(qū),，加強(qiáng)建筑規(guī)模整體管控，劃定規(guī)模適度,、緊湊集約的強(qiáng)度分區(qū),。加強(qiáng)對建筑風(fēng)貌、城市色彩,、第五立面與公共空間等方面的全域全要素管控,，全面提升城市空間品質(zhì)。

在長安街東延長線上,，城市副中心將打造規(guī)整有序,、端正大氣的畿輔門戶形象，塑造京華風(fēng)范,、運河風(fēng)韻,、人文風(fēng)采、時代風(fēng)尚的城市風(fēng)貌,。

專家解讀

●施衛(wèi)良（北京市規(guī)劃國土委總規(guī)劃師兼北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長）：城市副中心控規(guī)編制突出新理念,、新思路,、新方法

北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，站在新時代的歷史起點,，突出高質(zhì)量發(fā)展,，堅持世界眼光,、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色,、高點定位,，突出綠色生態(tài)的理念,，構(gòu)建副中心質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理體系,。

此次控規(guī)將“以人民為中心”作為核心的發(fā)展理念，在規(guī)劃當(dāng)中把控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計融合在一起,，通過規(guī)劃剛性管控實現(xiàn)生產(chǎn),、生活、生態(tài)三大空間的綜合協(xié)調(diào),。通過精細(xì)化的城市設(shè)計與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建,，突出建筑風(fēng)貌,、生態(tài)環(huán)境、公共空間的管控,，提高城市精細(xì)化管理水平，體現(xiàn)為人民服務(wù),，體現(xiàn)人民群眾的獲得感,、幸福感，力求通過城市副中心的建設(shè)有效疏解和承接中心城的人口和功能,，保障首都功能的有效實施,。

規(guī)劃建設(shè)好城市副中心要處理好三個層面的關(guān)系,，處理好和中心城區(qū)“主”與“副”的關(guān)系,，通過對中心城區(qū)人口功能疏解的有效承接和緊密對接,，保障首都功能的實現(xiàn),，實現(xiàn)以副輔主,、主副共興的發(fā)展局面。處理好和通州區(qū)的核心與拓展關(guān)系,，通過全區(qū)的功能統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng),、城鄉(xiāng)共融,，實現(xiàn)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性,。處理好和北京東部各區(qū),、廊坊北三縣地區(qū)激活帶動,、協(xié)同發(fā)展的關(guān)系,，通過和區(qū)域的整體協(xié)調(diào)發(fā)展,，使副中心成為東部地區(qū)的綜合服務(wù)中心和發(fā)展的樞紐節(jié)點,，實現(xiàn)以點帶面、區(qū)域協(xié)同,、區(qū)域共進(jìn),。

●王建國（中國工程院院士,，東南大學(xué)教授）：全要素,、全系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計城市副中心

這次的城市副中心規(guī)劃,，是從中央的高度,，根據(jù)21世紀(jì)的眼光，根據(jù)中華文化的傳承,，根據(jù)生態(tài)文明的時代要求,，也更加根據(jù)北京疏解非首都功能的轉(zhuǎn)型,，堅持高點定位所做的規(guī)劃，我覺得這是在全國那么多年歷史過程中最新的一次。

還有一個重要的亮點,，就是集全球智慧,，開展了北京城市副中心155平方公里總體城市設(shè)計及6個重點地區(qū)城市設(shè)計的方案征集,，然后再通過優(yōu)勝方案做進(jìn)一步整合,，往下做到控制性詳細(xì)規(guī)劃。在技術(shù)層面上,，做了全要素,、全系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計。

在這樣一個基礎(chǔ)上,，我覺得應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)一張藍(lán)圖干到底,，而且能夠很好地實現(xiàn)中央對北京城市副中心提出的，也是全國人民所期待的高標(biāo)準(zhǔn)要求,。

●吳志強(qiáng)（同濟(jì)大學(xué)副校長,，中國工程院院士）：實現(xiàn)職,、住、醫(yī),、教,、休、商業(yè)六元平衡

在人民生活組織上,，我們北京老城的很大問題就是把功能拉得太開了,。你去看看這些在金融街工作的人都在哪里生活，就會知道整個城市交通為什么變成這樣,，一個人的居住點和工作點拉得太開了,。所以這次整個城市副中心規(guī)劃提出了家園概念，這是非常重要的?，F(xiàn)在我國進(jìn)入生態(tài)文明階段,，要把職住平衡與它結(jié)合在一起。

這次規(guī)劃提出了六元平衡,，是很了不起的事情,。過去只能說到職住平衡，而這次通過大數(shù)據(jù)模擬,，把職、住,、醫(yī),、教,、休,、商業(yè)服務(wù)這六元在15分鐘步行范圍內(nèi)進(jìn)行最大可能的提供,。這種模式從根本上滅掉了大都市無謂的每天來往交通,，將從根本上解決城市病,。

我因為在這里工作,，可以在這附近就找到我所匹配的住宅,，這是在市場經(jīng)濟(jì)條件下提供的一種新的選擇的可能,，在規(guī)劃上已經(jīng)把六元做了大規(guī)模平衡,。這將對未來城市規(guī)劃產(chǎn)生重大歷史性影響。