新安江浙江建德段江面上游船如織。新華社發(fā)

【大江奔流——來自長江經(jīng)濟(jì)帶的報(bào)道】

吳本高是新安江上的一位游船老板,，他的游船從安徽省黃山市歙縣深渡鎮(zhèn)的碼頭順流而下，終點(diǎn)是位于浙江省的千島湖,。在這條長達(dá)62公里的航道上,，兩岸風(fēng)光旖旎，青山連綿,，粉墻黛瓦的徽派建筑依江而立,，點(diǎn)綴在無邊的青山之中，“人在船中坐,，船在畫中游”,，令人賞心悅目。

“從深渡鎮(zhèn)到千島湖,，游船往返要3個(gè)多小時(shí),。旺季時(shí)，我的幾艘船每天都要跑上兩個(gè)來回,?！眳潜靖吒嬖V記者。

然而就在幾年前,，這條航線并沒有如此熱鬧,，吳本高也沒有這么高的興致?！澳菚r(shí)江上有很多垃圾,。死豬,、死狗、枯樹干,、生活垃圾……游船開過去,，垃圾在江面上讓出一條路?！眳潜靖呋貞浀?，“這幾年，隨著新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的開展,，這里的生態(tài)才慢慢好起來,，簡直變了一條江?！?/p>

1.上下游的“同心圓”

新安江發(fā)源于黃山市休寧縣六股尖,，干流總長359公里，其中安徽境內(nèi)242.3公里,，由安徽省歙縣流入浙江省淳安縣境內(nèi),，并最終與其他支流匯成錢塘江。

8月1日至3日,，安徽省委書記李錦斌一行用了3天時(shí)間,，從新安江源頭六股尖至下游千島湖，采取陸上走與江上行相結(jié)合的方式,，水陸行程近千里,，全方位了解新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、推進(jìn)綠色發(fā)展等情況,。

7月18日，李錦斌主持召開新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)座談會(huì),，系統(tǒng)總結(jié)新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)做法,、成果和經(jīng)驗(yàn)。

在此之前,，主題為“保護(hù)綠水青山,、共享綠色發(fā)展”的首屆新安江綠色發(fā)展論壇在黃山舉辦，國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的專家為綠色發(fā)展把脈支著兒,。

3個(gè)重要活動(dòng),，都指向同一個(gè)主題——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

2012年,，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)正式啟動(dòng)實(shí)施,，這是全國首個(gè)跨省流域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重大創(chuàng)新。皖浙兩省通過兩輪試點(diǎn),，基本形成了一套可復(fù)制,、可推廣的水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償經(jīng)驗(yàn)做法,，入選全國十大改革案例,，寫入中央《生態(tài)文明體制改革總體方案》。

黃山市政協(xié)原副主席張俊杰是新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)申報(bào)和實(shí)施全過程的參與者,、推動(dòng)者及見證者,。多年來，他和眾多政協(xié)委員一道,，為完善新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制奔走呼吁,。

新安江是皖浙兩省的母親河，是長三角的重要生態(tài)屏障,，更是安徽構(gòu)建長江生態(tài)廊道體系的重要一環(huán),。而對(duì)于下游浙江省來說，千島湖是浙江重要的飲用水水源地和長三角地區(qū)的戰(zhàn)略備用水源,。

“以政策和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制為杠桿,，推動(dòng)上游地區(qū)主動(dòng)加強(qiáng)保護(hù)、下游地區(qū)支持上游發(fā)展,，最終實(shí)現(xiàn)互利共贏,。”記者從相關(guān)部門了解到,，新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制首輪試點(diǎn)從2012年開始,，三年間補(bǔ)償資金累計(jì)15億元，其中中央財(cái)政每年出資3億元,，安徽,、浙江兩省每年分別出資1億元。在考核方式上,，以皖浙兩省跨界斷面水質(zhì)高錳酸鹽,、氨氮、總磷,、總氮4項(xiàng)指標(biāo)來加權(quán),，綜合測(cè)算出補(bǔ)償指數(shù)，年度水質(zhì)達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn),，浙江省撥付給安徽省1億元,，反之安徽省撥付給浙江省1億元；中央財(cái)政3億元全部撥付安徽省,。

2014年首輪試點(diǎn)結(jié)束后,，2015年至2017年進(jìn)行第二輪試點(diǎn)，補(bǔ)償資金3年累計(jì)21億元,，其中中央資金3年9億元,，皖浙兩省每年各2億元,，繼續(xù)以跨省斷面水質(zhì)測(cè)算補(bǔ)償指數(shù)進(jìn)行考核。從1.0版本升級(jí)為2.0版本,，絕不僅僅是時(shí)間上的延續(xù),，也不只是投入的增加，而是更加全面的,、深度的合作,。

兩省以水質(zhì)“約法”的背后，凸顯的是對(duì)生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的共同追求,。如今，兩輪試點(diǎn)已過,，皖浙兩省上下游定期協(xié)商,、聯(lián)合檢測(cè)、聯(lián)合打撈,、聯(lián)合執(zhí)法,、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制已常態(tài)化，多元參與,、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),、獎(jiǎng)罰并重的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也已日趨成熟，新安江的生態(tài)環(huán)境獲得了顯著的改善,。

“眼見著新安江一天比一天干凈,、美麗?！眳潜靖吒嬖V記者,，“越來越多的游客來到新安江游玩，領(lǐng)略沿江的秀美山水,?！?/p>

2.重現(xiàn)“山水畫廊”

在歙縣深渡鎮(zhèn)地方海事處，處長黃益軍攤開一張圖紙,。

“這是船舶生活污水收集系統(tǒng)的改造圖紙,，系統(tǒng)改造后，包括廁所,、洗浴間,、洗手間、廚房等處產(chǎn)生的廢水經(jīng)過集中收集后上岸處理,，從而使新安江流域船舶污水實(shí)現(xiàn)‘零排放’,。”黃益軍說。

“這是我們的工作職責(zé)中第一次加入船舶生活污水監(jiān)管,?！秉S益軍從事海事工作30多年了，他帶記者去看停泊在江面上的4艘游船,，幾乎全新的游船雕梁畫棟,，如同在江面上移動(dòng)的徽派民居。黃益軍說,，一條游船的造價(jià)約50萬元,，“這些游船因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)上沒辦法加裝船用生活污水收集處理裝置，必須強(qiáng)制退出”,。

船舶污水上岸工程只是新安江綜合治理中的一個(gè)側(cè)面。近年來,，圍繞水資源保護(hù),、水污染綜合防治、生態(tài)修復(fù),、監(jiān)測(cè)體系建設(shè)和生態(tài)建設(shè)等方面,，相關(guān)部門安排了重點(diǎn)項(xiàng)目319個(gè)，總投資638億元,。

“強(qiáng)化農(nóng)村面源污染防治,、工業(yè)點(diǎn)源污染防治和全域環(huán)境整治，我們工作的出發(fā)點(diǎn)就是提高水環(huán)境質(zhì)量,?！秉S山市新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局的工作人員向記者介紹。2015年,，黃山市在全省率先實(shí)施農(nóng)藥集中配送,，目的就是為了防止面源污染。

在新安江流經(jīng)的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),，都已建立系統(tǒng)的垃圾處理體系,。“目前我們聘用農(nóng)村保潔員2791名,，創(chuàng)新設(shè)立垃圾兌換超市24家,，組建16支干流打撈隊(duì)，累計(jì)拆除網(wǎng)箱6379只,，禁養(yǎng)區(qū)124家畜禽養(yǎng)殖場關(guān)閉搬遷,。”新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)局的工作人員告訴記者,。

而在新安江源頭,，休寧縣流口鎮(zhèn)流口村率先在全省創(chuàng)辦起垃圾兌換超市，通過“以物易物”，讓村民獲得更多實(shí)惠,，基本實(shí)現(xiàn)垃圾減量化,、無害化、資源化目標(biāo),，有力促進(jìn)了鄉(xiāng)村環(huán)境美化,。

跨流域補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)行以來，為強(qiáng)化工業(yè)點(diǎn)源污染防治,，新安江流域170多家污染企業(yè)已被淘汰關(guān)停,，整體搬遷工業(yè)企業(yè)90多家。

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),，新安江流域的治理離不開山水林田湖草系統(tǒng)的綜合治理,。近年來，相關(guān)部門推動(dòng)流域內(nèi)封山育林,、退耕還林和植樹造林,，將千萬畝森林增長工程和林業(yè)增綠增效行動(dòng)推進(jìn)到底。此外,，新安江上游16條主要河道完成綜合整治,，治理水土流失面積540多平方公里。

隨著“河長制”在安徽全面推開,，在新安江流域,，“林長制”“湖長制”也應(yīng)運(yùn)而生，一切事關(guān)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展的行動(dòng)都有了明確的責(zé)任人和看護(hù)者,。

近日,，生態(tài)環(huán)境部公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年至2017年,，新安江上游流域總體水質(zhì)為優(yōu),，跨省斷面水質(zhì)達(dá)到地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，每年向千島湖輸送60多億立方米干凈水,；千島湖水質(zhì)總體穩(wěn)定保持為I類,，營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)由中營養(yǎng)變?yōu)樨殸I養(yǎng)，與新安江上游水質(zhì)變化趨勢(shì)保持一致,。

“昨夜扁舟雨一蓑,，滿江風(fēng)浪夜如何？今朝試卷孤篷看,，依舊青山綠水多,。”過去,，常年在新安江上奔波的學(xué)者朱熹頗為徽州的秀麗景色而自豪,。如今,，行走在皖南的山水間，到處都望得見青山,、看得到綠水,。

“新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，是全國首個(gè)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn),，是堅(jiān)持人與自然和諧共生的生動(dòng)實(shí)踐,，是推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的科學(xué)路徑，是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的民生舉措,，是構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系的積極探索,。”黃山市委書記任澤鋒介紹,，目前新安江流域水質(zhì)穩(wěn)定向好,，已初步走出一條上游主動(dòng)強(qiáng)化保護(hù)、下游支持上游發(fā)展的互利共贏之路,。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,，目前，新安江全流域重點(diǎn)河道植樹造林39萬畝,，建設(shè)森林長廊257公里，退耕還林107萬畝,，森林覆蓋率也由原來的77.4%提高到82.9%,。地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均達(dá)100%,，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)98%以上,。新安江流域的橫江、漸江,、新安江濱水旅游區(qū),、新安江山水畫廊等4個(gè)國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)連點(diǎn)成線，沿岸的齊云山,、花山謎窟,、古徽州文化旅游區(qū)相映成趣。

3.“兩山”理念的最好注腳

在黃山市休寧縣板橋鄉(xiāng)徐源村,，泉水養(yǎng)魚是家家戶戶沿襲千年的傳統(tǒng),。泉水從村后的高湖山上一滴一滴流下，匯聚成新安江三大支流之一的沂源河,。

沂源河從徐源村穿村而下,，村民將泉水從山中引入家中的魚塘，每家門前一個(gè)壩,、一個(gè)壩直通一口方塘,，56戶的村莊,，60多口魚塘星羅棋布。魚塘不大,，大多數(shù)只有十幾平方米,，卻成為每家每戶增收創(chuàng)收的新途徑。

胡成九和占足蘭夫婦開了一家“漁家樂”,，他家的魚塘在全村的最上游,，因此也被稱為“源頭第一家”?！叭~是用山上留下的冷泉水養(yǎng)大的,，它們的生長期慢，往往需要養(yǎng)3年以上才能養(yǎng)大出塘,?！焙删耪f，“泉水的水質(zhì)好,，并且水中含鐵量高,，因此養(yǎng)出的泉水魚營養(yǎng)價(jià)值也高?！焙删鸥嬖V記者,，很多游客慕名專程來吃泉水魚，有的臨走還要買些活魚帶回去,。

“泉水魚大多以草魚為主,，80元一斤，是市場上普通草魚的幾倍,?！睆酿B(yǎng)魚自家吃到開辦“漁家樂”，再到把泉水魚賣到全國各地,，胡成久夫妻倆的年收入達(dá)到30多萬元,。

胡成九將此歸功于村中的生態(tài)環(huán)境好、泉水水質(zhì)好,?！白詮募壹覒魬糸_辦‘漁家樂’，村民們更加注意對(duì)環(huán)境,、河流的保護(hù)了,。只要有綠水青山，我們就有致富的資本,?！辈辉诤又邢匆隆⒉煌永飪A倒垃圾……優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境給村民帶來了實(shí)際的收入,，村民則對(duì)生態(tài)的保護(hù)更加上心,。

做好“茶”文章,，推進(jìn)茶葉種植生態(tài)化；做活“水”文章,，發(fā)展泉水魚產(chǎn)業(yè),；做足“游”文章，大力發(fā)展全域旅游,、鄉(xiāng)村旅游,。寧可放棄數(shù)百億元的投資機(jī)會(huì)，也絕不以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求即期效益,。這些理念,，不僅在寫在民居的墻上，更刻在居民的心中,。

在休寧縣祖源村,，流傳著“殺子禁山”的傳說。據(jù)傳,，古時(shí),，五門族長為保護(hù)生態(tài)立下族規(guī)：上山伐樹一律砍頭。不想其中一個(gè)族長的長子上山砍了樹,，這位族長毫不留情,，大義滅親，從此不再有人對(duì)樹起邪念,。所以,，在祖源村還生長著距今1200年依然生機(jī)勃勃的紅豆杉。如今,，良好的生態(tài)環(huán)境，更成為黃山市建設(shè)現(xiàn)代國際旅游城市的重要支撐,。

在保護(hù)中發(fā)展,，在發(fā)展中保護(hù)。黃山市委宣傳部的工作人員告訴記者,，近年來,，生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè),、生態(tài)工業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展迅猛,。記者注意到，養(yǎng)老養(yǎng)生,、攝影寫生,、戶外運(yùn)動(dòng)、徽州民宿等新業(yè)態(tài),、新產(chǎn)品已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),。茶葉,、徽菊、泉水魚,、干鮮果,、中藥材、皖南花豬等成為全國有名的綠色農(nóng)產(chǎn)品,。

經(jīng)原環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院評(píng)估,，新安江生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值總計(jì)246.5億元，水生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量64.5億元,。

新安江的實(shí)踐有力昭示,，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，而改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,。這是對(duì)“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)闡釋,，這是使綠水青山的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)變成社會(huì)財(cái)富,、經(jīng)濟(jì)財(cái)富的最好注腳,。

水質(zhì)考核指標(biāo)體系、檢測(cè)方式,、資金賠付安排……一系列跨流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的操作辦法在經(jīng)過兩輪試點(diǎn)的探索后已較為成熟,，被納入國家生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。記者了解到,，目前,，廣西、廣東,、福建,、江西、河北,、天津,、陜西、甘肅等8個(gè)省區(qū)市均推開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,。以生態(tài)補(bǔ)償為核心,、以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主線、以互利共贏和綠色發(fā)展為目標(biāo),、以體制機(jī)制建設(shè)為保障,，“新安江方案”為全國生態(tài)文明建設(shè)提供了樣本。