新華社北京8月22日電 題：校外培訓(xùn)教什么？怎么教,？咋監(jiān)管,？——國辦發(fā)文為規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展“解惑”

新華社記者胡浩、吳振東,、周暢

不得以家教,、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù),，培訓(xùn)進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度,，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用，中小學校普遍建立彈性離校制度……國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展的意見》,，就當前校外培訓(xùn)發(fā)展中面臨的難點,、痛點問題作出明確規(guī)定,。

明確設(shè)置標準，規(guī)定場所,、師資,、管理條件

一間小小的半地下室擠著20來個學生——這樣的培訓(xùn)環(huán)境將無法獲得辦學資質(zhì)。

為確保孩子們的人身安全和學習質(zhì)量,，意見規(guī)定,，校外培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置必須達到一些基本要求，如必須有符合安全條件的固定場所,，同一培訓(xùn)時段內(nèi)生均面積不低于3平方米,；必須有相對穩(wěn)定的師資隊伍，從事語文,、數(shù)學,、英語及物理、化學,、生物等學科知識培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格,；必須堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度等,。

意見還明確提出，未經(jīng)教育部門批準,，任何校外培訓(xùn)機構(gòu)不得以家教,、咨詢、文化傳播等名義面向中小學生開展培訓(xùn)業(yè)務(wù),。

“由于歷史形成的原因,，往往會形成校外培訓(xùn)機構(gòu)在工商部門注冊、教育部門注冊,、民政部門注冊三種情況,，但其實只有在教育部門注冊才有辦學資質(zhì)?！眹医逃稍兾瘑T會委員楊東平認為,，意見強調(diào)了辦學許可的規(guī)定，有利于整肅亂象,，加強教育市場監(jiān)管,。

規(guī)范培訓(xùn)行為，遏制升學焦慮蔓延

近年來,，升學焦慮向低齡化蔓延,，一些校外培訓(xùn)機構(gòu)在其中推波助瀾。

意見對校外培訓(xùn)機構(gòu)的辦學行為予以嚴格規(guī)范,，明確校外培訓(xùn)機構(gòu)開展語文,、數(shù)學,、英語及物理、化學,、生物等學科知識培訓(xùn)的內(nèi)容,、班次、招生對象,、進度,、上課時間等要向所在地縣級教育部門備案并向社會公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標準,，培訓(xùn)進度不得超過所在縣（區(qū)）中小學同期進度,；嚴禁組織舉辦中小學生學科類等級考試、競賽及進行排名,。

“根據(jù)意見精神,，校外培訓(xùn)機構(gòu)必須把遵循教育規(guī)律擺在首位，這應(yīng)當成為培訓(xùn)機構(gòu)今后辦學的‘紅線’,?！比A東師范大學教育學部教授吳遵民表示，對培訓(xùn)行為的一系列細致約束,，都直指造成中小學生課外負擔沉重的超綱教,、超前學、應(yīng)試搶跑等亂象,，有助于校外培訓(xùn)回歸學校教育“有益補充者”的定位,。

意見還要求，校外培訓(xùn)機構(gòu)收費時段與教學安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致,，不得一次性收取時間跨度超過3個月的費用,；切實加強對校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學行為的日常監(jiān)管等。

受訪專家表示,，意見填補了過去的一些監(jiān)管空白,，為基層教育行政部門引導(dǎo)校外培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展指明了方向。

校外培訓(xùn)與校內(nèi)教育是一個有機整體,。意見進一步嚴肅中小學招生入學工作紀律,，要求中小學校嚴格規(guī)范教育教學行為，努力提高教育教學質(zhì)量,，為切實減輕中小學生課外負擔創(chuàng)造條件,。

吳遵民認為，堅持校內(nèi)從嚴治教,，才能形成推進中小學生減負的合力,，“但要真正減輕學生負擔，還要通過中高考的進一步改革,，促使從‘考什么學什么’向‘學什么考什么’轉(zhuǎn)變,?！?/p>

推行黑白名單制度，公布校外培訓(xùn)機構(gòu)名單及主要信息

意見要求,，全面推行白名單制度,，對通過審批登記的，在政府網(wǎng)站上公布校外培訓(xùn)機構(gòu)的名單及主要信息,。對未經(jīng)批準登記,、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機構(gòu)，予以嚴肅查處并列入黑名單,。將黑名單信息納入全國信用信息共享平臺,，按有關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

楊東平介紹,，這一規(guī)定借鑒了各地監(jiān)管校外培訓(xùn)市場的經(jīng)驗,。“通過信息公開加強行業(yè)監(jiān)管,，懲戒一些不誠信機構(gòu),，可以起到警示作用?！睏顤|平說,。

安徽省合肥市蜀山區(qū)市場監(jiān)督管理局局長張華認為，“黑白名單”相當于誠信名單,，客觀上提高了培訓(xùn)準入標準,，也加強了市場秩序的規(guī)范。

破解“三點半難題”,，普遍建立彈性離校制度

孩子下午三點半放學了，如果不去校外培訓(xùn)機構(gòu),，那么誰去接,？誰來管？

意見提出,，各地要創(chuàng)造條件,、加大投入、完善政策,，強化中小學校在課后服務(wù)中的主渠道作用,，普遍建立彈性離校制度。

上海市長寧區(qū)天山第一小學校長呂華瓊表示,，通過整合校內(nèi)外資源,，開展書法、美術(shù),、閱讀,、體育鍛煉等活動,，孩子們在放學后不僅能得到有安全保障的看護，更能發(fā)展興趣愛好,。長寧區(qū)有學校調(diào)研發(fā)現(xiàn),，原來30%的孩子放學后直奔社會機構(gòu)，開設(shè)晚托服務(wù)后已有一半“回流”,。

專家認為,，意見明確了學校在課后服務(wù)中的主渠道作用，這是讓家長放心的關(guān)鍵,。但這并不意味著學校要大包大攬,，應(yīng)該鼓勵社區(qū)、少年宮,、社會組織,、企業(yè)等共同參與，營造良好的社會氛圍,，最終實現(xiàn)每個孩子有人管,，每個孩子有發(fā)展。