記者了解到，目前相關(guān)部門正抓緊完善細化政策,，初步考慮在標準制定上要適當考慮地區(qū)差異因素,，但公平起見,，將主要采取限額或定額扣除辦法，而非據(jù)實扣除,，并在政策設(shè)計上盡量考慮今后個體報稅的便利化，盡量減少單一收入來源的納稅人自主申報,。

４５％最高稅率維持不變：減稅向中低收入傾斜

１３萬多條意見中,，有不少關(guān)注修改后的個稅稅率，其中４５％的最高稅率是否下調(diào)也成為意見焦點之一,。有聲音認為最高稅率偏高,，不利于高端人才引進,，甚至反而強化了高收入人群的避稅動機，典型方式就是“錢在企業(yè),，少拿工資”,。

此次決定草案沿用了草案一審稿的內(nèi)容，維持３％到４５％的新稅率級距不變,。

“累進稅率表中最高邊際稅率決定著對納稅人高收入段的調(diào)節(jié)力度,，這個稅率越高，越有利于社會的收入分配公平,?！敝袊嗣翊髮W財金學院教授朱青說，考慮到近些年來一直較高的基尼系數(shù),，決定草案維持４５％的最高邊際稅率不變,，體現(xiàn)了國家借助個稅縮小收入分配差距的決心。

朱青介紹,，目前國際上個人所得稅（中央和地方）邊際稅率比我國低的國家有,，但高的也有。如２０１７年經(jīng)合組織國家３５個成員國中,，個稅最高稅率高于或與我國水平持平的就有澳大利亞,、比利時、法國,、德國,、日本、荷蘭等多個國家,。

朱青認為,，關(guān)鍵是一個國家應依據(jù)本國國情，按照自己對公平和效率的偏好合理確定最高邊際稅率,，讓稅收的公平與效率達到一種理想的平衡,。

歷經(jīng)此次修法，個稅的部分稅率級距進一步優(yōu)化調(diào)整,，決定草案擬擴大３％,、１０％、２０％三檔低稅率的級距,，縮?。玻担ザ惵实募壘啵常埃?、３５％,、４５％三檔較高稅率級距不變。

遼寧大學法學院院長楊松說,，稅率級距調(diào)整后,，絕大多數(shù)按月領(lǐng)工資的納稅人,，實際稅負都會下降。收入越少的減稅幅度越大,；收入較多的減稅幅度較小,，但實際減的錢并不少。對部分高收入人群,，工薪所得往往不是其主要收入來源,，關(guān)鍵要采取一些行之有效的征管措施，維持一定的稅收調(diào)節(jié)力度,，進而促進經(jīng)濟包容性增長,。