原交通部副部長(zhǎng),、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司原總經(jīng)理胡希捷。實(shí)習(xí)記者梁熙明攝

從上世紀(jì)80年代投身交通運(yùn)輸事業(yè),，到2009年退休,；從陜西省交通廳計(jì)劃處副處長(zhǎng)，到交通部副部長(zhǎng),、中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理,；從全身心投入公路建設(shè)，到深度參與綜合交通運(yùn)輸發(fā)展……胡希捷作為交通運(yùn)輸改革開(kāi)放實(shí)踐的重要參與者,，見(jiàn)證了我國(guó)交通運(yùn)輸從瓶頸制約到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的歷史性變化,。

“精心謀劃、抓住機(jī)遇,、追趕超越,，交通運(yùn)輸改革開(kāi)放的40年，是一個(gè)厚積薄發(fā)的過(guò)程,。在這個(gè)大好時(shí)代,，我作為一名工程師，將平生所學(xué)全部用上,，為國(guó)家建設(shè)出了力,，心里還是很高興的?！?3歲的胡希捷精神矍鑠,，談起并肩戰(zhàn)斗的同事、奮力攻克的難題,、總結(jié)積累的經(jīng)驗(yàn),，他仿佛回到40年前，充滿了力量,。

首次利用國(guó)際金融組織貸款修路

1984年,，39歲的胡希捷做了一件當(dāng)時(shí)沒(méi)人做過(guò)的事情。

西安至三原一級(jí)公路,，利用世界銀行貸款修建,，并進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)，這在我國(guó)交通項(xiàng)目里尚屬首次,。當(dāng)時(shí)在陜西省交通廳工作的胡希捷,，以西三公路建設(shè)指揮部副指揮長(zhǎng)、辦公室主任的身份,，組織實(shí)施了這個(gè)項(xiàng)目,。

“這在當(dāng)時(shí)無(wú)先例可循,，我們所有人都是第一次做國(guó)際貸款項(xiàng)目招標(biāo)，所以必須出臺(tái)一套規(guī)范的工作方案,，編寫(xiě)國(guó)際招標(biāo)范本,。”胡希捷回憶,，在交通部的支持下,，陜西省交通廳召集了二三十位相關(guān)專(zhuān)家全力編制招標(biāo)文件，后來(lái)成了世界銀行公路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范本,。

從1983年簽訂貸款協(xié)議,，到1990年建成通車(chē)，其間開(kāi)展了招標(biāo),、培訓(xùn)等一系列工作,。雖然歷時(shí)較長(zhǎng)，但胡希捷認(rèn)為這一切都很值得,，特別是學(xué)習(xí)到的國(guó)際上先進(jìn)的建設(shè)理念和管理經(jīng)驗(yàn),，更被他視為無(wú)價(jià)之寶?！笆澜玢y行的專(zhuān)家要一戶一戶詢(xún)問(wèn)老百姓是否同意項(xiàng)目建設(shè),，有什么要求?？梢哉f(shuō),，他們有一套完整的建設(shè)準(zhǔn)備辦法和征地賠償辦法，這對(duì)我們后來(lái)搞工程建設(shè)和管理提供了經(jīng)驗(yàn),?！焙＝菡f(shuō)。

30年無(wú)大修的西三一級(jí)公路,，證明這次探索是成功的,。這條路修好后，西安與陜西北部榆林,、銅川,、延安等重化工基地的距離大大縮短，西安北部城區(qū)從該市最落后地區(qū)變成發(fā)展最快的地區(qū),。

自那以后,，從世界銀行等國(guó)際金融組織貸款修路，成為資金不充足但交通需求旺盛的陜西的首選,。也正是西三一級(jí)公路的成功實(shí)踐,，讓國(guó)際金融組織愿意繼續(xù)貸款給中國(guó)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。亞洲開(kāi)發(fā)銀行項(xiàng)目,、阿拉伯基金項(xiàng)目等紛至沓來(lái),，山東、山西等省份紛紛加入向國(guó)際金融組織貸款修路的行列,。

“貸款計(jì)劃基本是3年一滾動(dòng),，貸款額為15億至16億美元，這樣的貸款計(jì)劃連續(xù)滾動(dòng)了多年,。我們勇于用國(guó)外資金修自己的公路,，成為交通運(yùn)輸行業(yè)堅(jiān)持改革開(kāi)放思想的生動(dòng)實(shí)踐。我很高興的是,，這個(gè)辦法延續(xù)了下來(lái),。”胡希捷和他的同事們完成了在我國(guó)交通建設(shè)領(lǐng)域前無(wú)古人的探索,，更為后來(lái)者鋪筑了坦途,。

胡希捷接受記者專(zhuān)訪。實(shí)習(xí)記者梁熙明攝

構(gòu)建“五縱七橫”公路主骨架

1989年,，一次載入我國(guó)公路建設(shè)史冊(cè)的會(huì)議明確了中國(guó)需要發(fā)展高速公路,。1989年7月，交通部在遼寧省沈陽(yáng)市召開(kāi)了第一次全國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì),，時(shí)任國(guó)務(wù)委員鄒家華出席會(huì)議并明確指出,，中國(guó)必須發(fā)展高速公路。

沈陽(yáng)會(huì)議還提出了建設(shè)“五縱七橫”國(guó)道主干線的初步設(shè)想,，并明確了中央資金主要支持“五縱七橫”規(guī)劃中的公路建設(shè),。而這一設(shè)想，正是源于一年前交通部的一次會(huì)議,。

胡希捷仍然清晰地記得,，1988年夏天，交通部在北京黃寺招待所召開(kāi)公路規(guī)劃座談會(huì),。時(shí)任陜西省交通廳副廳長(zhǎng)的胡希捷與時(shí)任廳計(jì)劃處處長(zhǎng)烏小健,，向錢(qián)永昌等部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了陜西“米”字形骨架公路網(wǎng)的構(gòu)想和建設(shè)情況。三位部領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)后,，非常興奮,，認(rèn)為國(guó)家也應(yīng)該有全國(guó)公路的主骨架。

“當(dāng)時(shí)我介紹說(shuō),，這個(gè)‘米’字形規(guī)劃連接了陜西省70%至80%的縣區(qū),，把主要的經(jīng)濟(jì)區(qū)域都連接起來(lái)了，把這個(gè)規(guī)劃執(zhí)行好,，陜西省的很多問(wèn)題都可以得到很好地解決,。”胡希捷回憶說(shuō),，幾位部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此十分感興趣,，明確表示交通部要加強(qiáng)全國(guó)公路主骨架的規(guī)劃工作。

這次會(huì)議后,，交通部連續(xù)召開(kāi)了包括水運(yùn)領(lǐng)域在內(nèi)的多個(gè)專(zhuān)題會(huì)議,，綜合全國(guó)各地交通規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)。1990年,，交通部提出我國(guó)公路水路建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃“三主一支持”（公路主骨架、水運(yùn)主通道,、港站主樞紐和交通支持保障系統(tǒng)）的基本設(shè)想。其中,，公路主骨架方面,，1992年，確定了總里程約3.5萬(wàn)公里的“五縱七橫”國(guó)道主干線,，其中高速公路超過(guò)2.5萬(wàn)公里,。

資金匱乏導(dǎo)致的規(guī)劃執(zhí)行難,，成為了高速公路建設(shè)的攔路虎。

當(dāng)時(shí)的中央資金并不多,，雖然已經(jīng)出臺(tái)了“貸款修路,、收費(fèi)還貸”的政策,，但在1998年之前,，國(guó)內(nèi)銀行幾乎不給公路建設(shè)提供貸款,。胡希捷認(rèn)為,，這種情況主要有兩方面原因,，一個(gè)是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一,，一個(gè)是國(guó)內(nèi)銀行希望短期收到效益，而公路建設(shè)貸款還款的周期較長(zhǎng),。

“當(dāng)時(shí)有些人認(rèn)為修建高速公路投資大,、占地多,，不符合中國(guó)國(guó)情。更有人提出,，修建高速公路的錢(qián)，為什么不能用來(lái)扶貧,？”面對(duì)這些質(zhì)疑,，胡希捷感到無(wú)奈,，而國(guó)內(nèi)銀行由于有自身的商業(yè)任務(wù),，不愿放長(zhǎng)貸，希望貸款短期內(nèi)可以見(jiàn)到效益,，這也與公路建設(shè)發(fā)展規(guī)律相悖。

辦法總比困難多,。胡希捷一方面繼續(xù)充分利用國(guó)際金融組織和外國(guó)政府的貸款，一方面嘗試轉(zhuǎn)讓已經(jīng)建好的收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)權(quán),，轉(zhuǎn)讓所得資金馬上投入新的公路建設(shè)中,，在一定程度上加快了公路建設(shè)的步伐,。

胡希捷介紹陜西“米”字形公路主骨架規(guī)劃情況,。

抓住機(jī)遇迎來(lái)公路發(fā)展拐點(diǎn)

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，1988年至1992年，我國(guó)高速公路年均通車(chē)?yán)锍碳s130公里,；1993年至1997年,，超過(guò)820公里；1998年至2007年,，這一數(shù)字達(dá)到4900公里左右。1998年,，成為高速公路建設(shè)加速的拐點(diǎn)。

1997年5月1日,，升任交通部副部長(zhǎng)的胡希捷正式履新，主管計(jì)劃,、審計(jì)等工作,，那年七八月間,，東南亞金融危機(jī)的影響已經(jīng)顯現(xiàn),，至年底更加明顯,。

1998年元月，農(nóng)歷大年二十九的晚上,，胡希捷接到了時(shí)任交通部副劉松金的電話,，得知當(dāng)天下午朱镕基總理主持了一個(gè)應(yīng)對(duì)東南亞金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需的會(huì)議,，中央作出了實(shí)施積極的財(cái)政政策,、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定,?！皣?guó)務(wù)院要求在前一年建設(shè)規(guī)模的基礎(chǔ)上增加30%，你管計(jì)劃,，請(qǐng)安排部署,?！?/p>

當(dāng)時(shí)交通部的統(tǒng)計(jì)工作還不完善,，全國(guó)公路建設(shè)規(guī)模到底是多少并不十分清楚。經(jīng)過(guò)五六個(gè)晝夜的工作,，終于初步摸清,，1997年公路建設(shè)投資總規(guī)模是1200億元（包括新建的、技術(shù)改造的）,。正月初五,，時(shí)任交通部部長(zhǎng)黃鎮(zhèn)東主持會(huì)議，確定了1998年的公路建設(shè)規(guī)模為1600億元,。7月,，這個(gè)目標(biāo)變成了1800億元；10月,，目標(biāo)又修改為2100億元。1998年,，公路建設(shè)實(shí)際完成投資比1997年增加了900多億元,！

1998年以后，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，特別是高速公路建設(shè)進(jìn)入了突飛猛進(jìn)的發(fā)展時(shí)期,。能夠抓住歷史的機(jī)遇,，胡希捷總結(jié)為兩個(gè)字——儲(chǔ)備。

“國(guó)家推行積極的財(cái)政政策,，解決了公路建設(shè)資金難題,。1998年以后,，國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)始向公路建設(shè)貸款,。加上交通部對(duì)項(xiàng)目前期工作的一貫重視，每個(gè)‘五年計(jì)劃’都對(duì)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備提出要求,。一旦有機(jī)會(huì),，儲(chǔ)備的項(xiàng)目就可以馬上啟動(dòng)?！焙＝菡f(shuō),。

后來(lái)國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)，2008年,，中央決定實(shí)施4萬(wàn)億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,，拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，交通運(yùn)輸發(fā)展同樣抓住了機(jī)遇,?！八裕覀儚?997年開(kāi)始直到現(xiàn)在,，一直保持快速發(fā)展,。”胡希捷告訴記者,，抓住機(jī)遇關(guān)鍵在于有戰(zhàn)略發(fā)展研究,、有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、有項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,，這也是我國(guó)交通建設(shè)非常重要的經(jīng)驗(yàn),。

1994年，胡希捷（左二）與同事們就陜西三原到銅川公路項(xiàng)目,，與世界銀行專(zhuān)家代表團(tuán)談判,。

西三公路建設(shè)場(chǎng)景。

西三公路草灘渭河特大橋,。

推廣經(jīng)驗(yàn)服務(wù)大交通建設(shè)

2004年,，胡希捷調(diào)任中國(guó)國(guó)際工程咨詢(xún)有限公司，他接觸的領(lǐng)域也從公路水運(yùn)拓展到了更廣的范圍,。在這期間,，胡希捷將在交通運(yùn)輸部門(mén)積累的經(jīng)驗(yàn)推廣出去，更好地服務(wù)大交通建設(shè),。

“我參與較多的是高鐵建設(shè),，當(dāng)時(shí)我給鐵路部門(mén)的同志介紹了交通部修建高速公路的經(jīng)驗(yàn),。修建高鐵和修建高速公路一樣，是解決鐵路發(fā)展瓶頸的重要方法和途徑,?！焙＝菡J(rèn)為，高鐵主要承擔(dān)客運(yùn)任務(wù),，而原來(lái)的舊線主要完成貨運(yùn)任務(wù),，這將極大釋放舊線運(yùn)能，緩解鐵路運(yùn)輸緊張的問(wèn)題,。

恍如40年前,，鄧小平第一次訪問(wèn)日本，乘坐了當(dāng)時(shí)全世界第一條高鐵——日本“光”號(hào)新干線,。日方陪同人員問(wèn)他有什么感覺(jué),，鄧小平說(shuō)：“就感覺(jué)到，有催人跑的意思,，所以我們現(xiàn)在正適合坐這樣的車(chē),。”

那時(shí),，全球只有兩條高速鐵路,，都在日本。而改革開(kāi)放初期的中國(guó),，鐵路運(yùn)營(yíng)里程僅5萬(wàn)公里，絕大多數(shù)火車(chē)時(shí)速只有40公里,。

胡希捷回憶,，我國(guó)高鐵從無(wú)到有的發(fā)展過(guò)程中，遇到了很多“岔路口”,，作出正確的決定才有了今天高鐵這張“中國(guó)名片”,。

“比如2008年6月開(kāi)建的京滬高鐵，就遇到了技術(shù)路線選擇問(wèn)題,，這一問(wèn)題引起了激烈爭(zhēng)論,。”胡希捷說(shuō),，經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證,，最終還是選擇了目前的方案，“因?yàn)榻煌ň€路是需要網(wǎng)絡(luò)化的,，只有成網(wǎng)才能產(chǎn)生最佳效益,，同樣高鐵也要形成網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

引進(jìn),、吸收,、消化、再創(chuàng)造,，40年過(guò)去,，中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到12.7萬(wàn)公里，其中高鐵2.5萬(wàn)公里,，占全球高鐵總里程的60%以上,，并構(gòu)成了四縱四橫全球最大的高鐵網(wǎng)。從望塵莫及到跟跑,、并跑再到領(lǐng)跑,，40年間中國(guó)的高鐵一路披荊斬棘直上世界頂端。

“可以說(shuō),，我國(guó)高鐵的發(fā)展走了一條非常好的路子,。我到中咨公司任職期間，更加重視綜合交通發(fā)展,，重視加大站點(diǎn)和樞紐的建設(shè),。這些都是我在交通運(yùn)輸部門(mén)積累的經(jīng)驗(yàn)?！焙＝菡f(shuō),。

退休后的胡希捷思維仍然緊隨時(shí)代?！班囆∑教岢觥母镩_(kāi)放膽子要大一些,，敢于試驗(yàn)’。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)‘惟改革者進(jìn),，惟創(chuàng)新者強(qiáng),，惟改革創(chuàng)新者勝’。我們交通運(yùn)輸發(fā)展必須要注重創(chuàng)新,?！彼J(rèn)為，在40年改革開(kāi)放實(shí)踐的基礎(chǔ)上,，要始終堅(jiān)定不移地深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，著力推動(dòng)交通發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革,、動(dòng)力變革,，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的道路。

“站在新的歷史起點(diǎn)上,，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出進(jìn)一步深化改革。我們每一名交通人都應(yīng)該抓住機(jī)遇,，將改革進(jìn)行到底,，推動(dòng)國(guó)家的強(qiáng)盛,，奮力開(kāi)啟交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)新篇章?！焙＝菡f(shuō),。

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