民以食為天，食以糧為本?，F(xiàn)在我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定,、庫存充裕、供給充足,、市場平穩(wěn),，進入糧食安全形勢最好,、保障能力最強的歷史時期。然而,，隨著近幾年我國糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性,、階段性供過于求，國家糧食安全已經(jīng)過關(guān)的思想開始抬頭,，一些人認為“國家不需要種那么多糧食”,，一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向。在10月16日第38個世界糧食日之際,，我們必須增強憂患意識,，居安思危，構(gòu)建更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，把中國人的飯碗牢牢端在中國人自己手上,，飯碗里裝滿“中國糧”,。

由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”

在北京華商超市里，市民吳女士正在選購糧食,，她告訴記者,，現(xiàn)在不擔(dān)心吃飽飯的問題，更關(guān)心的是糧食是否營養(yǎng)健康,。

改革開放40年來,，我國成功解決了10億人的吃飯問題，確保了國家糧食安全,。1978年我國糧食總產(chǎn)6000多億斤,，1996年首次突破1萬億斤，2017年人均糧食占有量達889斤,，超過世界平均水平,，水稻、小麥,、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,。2016年糧食跨省流通量達到3400億斤，“放心糧油”示范企業(yè)3000多個,，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點4.5萬個,。糧食產(chǎn)品日益豐富，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品不斷增加,，城鄉(xiāng)居民糧食消費水平大幅度提高,。

按照世界糧農(nóng)組織定義，糧食安全,，就是讓所有人在任何時候都能享有充足糧食,，過上健康,、富有朝氣的生活。從這方面來看,，目前我國已經(jīng)逐步實現(xiàn)由“吃不飽”向“吃得飽”“吃得好”的轉(zhuǎn)變,。

糧價是百價之基，糧價穩(wěn)則百價穩(wěn),。近年來我國糧食價格總體保持平穩(wěn)運行,，對穩(wěn)定物價總水平、保障宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行,，發(fā)揮了重要作用,。2007年至2008年世界糧食危機中，國際市場糧價年均波動幅度超過40%,，30多個國家出現(xiàn)糧荒,，8億多人在饑餓線上掙扎，而中國糧食市場巋然不動,、應(yīng)對從容,，成為全球糧食市場的“避風(fēng)港”。

1995年,，美國作家萊布斯·布朗發(fā)出“21世紀誰來養(yǎng)活中國人”的詰問。面對國際社會的質(zhì)疑,，1996年中國政府發(fā)布《中國的糧食安全問題》白皮書,，向世界作出了中國能夠依靠自己力量解決糧食供給問題的莊嚴承諾。經(jīng)過多年努力,，我們用事實證明,，中國人完全有能力養(yǎng)活自己。不僅如此,，我國還不斷深化國際糧食安全合作,，先后向38個國家和4個國際組織提供多批次、不間斷的緊急糧食援助,，成為維護世界糧食安全的積極力量,。

糧食安全并非高枕無憂

糧食連年豐產(chǎn)、庫存充足并不意味著就可以高枕無憂,。今年受到自然災(zāi)害影響,，小麥出現(xiàn)減產(chǎn)、品質(zhì)下降的問題,，再次引發(fā)社會各界對糧食安全的擔(dān)憂,。

國家糧食和物資儲備局局長張務(wù)鋒認為，目前我國糧食供求仍處于“總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出”的狀況,，糧食安全仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn),。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，輪作休耕的實施,，庫存消化的加快,，價格形成機制的調(diào)整，都將給糧食供需和市場形勢帶來新變化,，在更高層次上實現(xiàn)糧食供需動態(tài)平衡面臨考驗,。

當(dāng)前我國糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)不是總量問題，而是結(jié)構(gòu)性問題,。糧食結(jié)構(gòu)性供過于求和供給不足并存,，玉米、稻谷階段性過剩特征明顯,，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足,，大豆產(chǎn)需存在較大缺口。隨著全社會營養(yǎng)健康意識提高,，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足的問題更加凸顯,。糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”各環(huán)節(jié)還存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。糧食生產(chǎn)布局日益向北方核心產(chǎn)區(qū)集中,，13個糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的78%以上,，糧食區(qū)域供給矛盾凸顯。

隨著人口增加,、城鎮(zhèn)化推進,、人民生活水平提高，糧食需求量將呈剛性增長趨勢,。預(yù)計到2020年,，糧食需求量將達到1.4萬億斤左右。糧食安全問題具有長期性,、復(fù)雜性的特點,，什么時候都不能輕言糧食多了。要始終繃緊糧食安全這根弦,，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略,，守住管好“天下糧倉”，端牢中國人的飯碗,。

走中國特色糧食安全之路

“我們要堅持立足國情,，走出一條中國特色的糧食安全之路，構(gòu)建更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系?！睆垊?wù)鋒說,。

充足的糧食儲備是保障國家糧食安全的基石,。改革開放以來，我國已經(jīng)建立中央儲備,、地方儲備聯(lián)動配合,、互為補充的糧食儲備體系，在改革開放以來的多次糧食價格波動中,，有效發(fā)揮了中央儲備糧“壓艙石”和地方儲備糧“第一道防線”的作用,。張務(wù)鋒表示，未來要不斷完善糧食儲備制度,，做到“手中有糧,、心中不慌”，為國家長治久安奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ),。

近年來,，我國糧食供求區(qū)域不平衡的問題越來越突出，主銷區(qū)受供求關(guān)系影響較大,，長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作長效機制急需建立,，從而促使糧食生產(chǎn)和消費有序銜接，提高國家糧食安全綜合保障能力,。記者了解到,，廣東、浙江,、北京,、上海等糧食主銷區(qū)通過“走出去”和“引進來”的雙向流通渠道，與黑龍江,、吉林、江蘇等主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起多層次,、多渠道,、多形式的合作，實現(xiàn)糧食流通合理有序的產(chǎn)銷合作關(guān)系,。

要切實提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平,，解決物流成本高、信息化滯后,、流通效率低等問題,，確保糧達天下，有力保障糧食區(qū)域安全,。要充分利用好兩個市場,、兩種資源，促進糧食進口來源,、渠道,、結(jié)構(gòu)的多元化,。要加快培育國際大糧商，積極參與國際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造,，開展多種形式的跨國經(jīng)營,，支持有實力的糧食企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點,，建立境外糧油生產(chǎn)基地和加工,、倉儲物流設(shè)施，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、多方共贏,。同時，積極參與全球糧食安全治理,，開展多層次,、多領(lǐng)域交流合作。（經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者劉慧）