民以食為天，食以糧為本?，F(xiàn)在我國(guó)糧食產(chǎn)能穩(wěn)定,、庫(kù)存充裕,、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn),，進(jìn)入糧食安全形勢(shì)最好,、保障能力最強(qiáng)的歷史時(shí)期。然而,，隨著近幾年我國(guó)糧食出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性,、階段性供過(guò)于求，國(guó)家糧食安全已經(jīng)過(guò)關(guān)的思想開(kāi)始抬頭,，一些人認(rèn)為“國(guó)家不需要種那么多糧食”,，一些地方出現(xiàn)了放松糧食生產(chǎn)的傾向。在10月16日第38個(gè)世界糧食日之際,，我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí),，居安思危，構(gòu)建更高質(zhì)量,、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在中國(guó)人自己手上,，飯碗里裝滿(mǎn)“中國(guó)糧”,。

由“吃得飽”轉(zhuǎn)向“吃得好”

在北京華商超市里，市民吳女士正在選購(gòu)糧食,，她告訴記者,，現(xiàn)在不擔(dān)心吃飽飯的問(wèn)題，更關(guān)心的是糧食是否營(yíng)養(yǎng)健康,。

改革開(kāi)放40年來(lái),，我國(guó)成功解決了10億人的吃飯問(wèn)題，確保了國(guó)家糧食安全,。1978年我國(guó)糧食總產(chǎn)6000多億斤,，1996年首次突破1萬(wàn)億斤，2017年人均糧食占有量達(dá)889斤,，超過(guò)世界平均水平,，水稻、小麥,、玉米三大谷物自給率保持在98%以上,。2016年糧食跨省流通量達(dá)到3400億斤，“放心糧油”示范企業(yè)3000多個(gè),，糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)4.5萬(wàn)個(gè),。糧食產(chǎn)品日益豐富，優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品不斷增加，城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)水平大幅度提高,。

按照世界糧農(nóng)組織定義,，糧食安全，就是讓所有人在任何時(shí)候都能享有充足糧食,，過(guò)上健康,、富有朝氣的生活。從這方面來(lái)看,，目前我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)由“吃不飽”向“吃得飽”“吃得好”的轉(zhuǎn)變,。

糧價(jià)是百價(jià)之基，糧價(jià)穩(wěn)則百價(jià)穩(wěn),。近年來(lái)我國(guó)糧食價(jià)格總體保持平穩(wěn)運(yùn)行,，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平、保障宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行,，發(fā)揮了重要作用,。2007年至2008年世界糧食危機(jī)中，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)年均波動(dòng)幅度超過(guò)40%,，30多個(gè)國(guó)家出現(xiàn)糧荒,，8億多人在饑餓線上掙扎，而中國(guó)糧食市場(chǎng)巋然不動(dòng),、應(yīng)對(duì)從容,，成為全球糧食市場(chǎng)的“避風(fēng)港”。

1995年,，美國(guó)作家萊布斯·布朗發(fā)出“21世紀(jì)誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)人”的詰問(wèn),。面對(duì)國(guó)際社會(huì)的質(zhì)疑，1996年中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)的糧食安全問(wèn)題》白皮書(shū),，向世界作出了中國(guó)能夠依靠自己力量解決糧食供給問(wèn)題的莊嚴(yán)承諾,。經(jīng)過(guò)多年努力，我們用事實(shí)證明,，中國(guó)人完全有能力養(yǎng)活自己,。不僅如此，我國(guó)還不斷深化國(guó)際糧食安全合作,，先后向38個(gè)國(guó)家和4個(gè)國(guó)際組織提供多批次,、不間斷的緊急糧食援助，成為維護(hù)世界糧食安全的積極力量,。

糧食安全并非高枕無(wú)憂

糧食連年豐產(chǎn),、庫(kù)存充足并不意味著就可以高枕無(wú)憂。今年受到自然災(zāi)害影響,，小麥出現(xiàn)減產(chǎn),、品質(zhì)下降的問(wèn)題,，再次引發(fā)社會(huì)各界對(duì)糧食安全的擔(dān)憂。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局局長(zhǎng)張務(wù)鋒認(rèn)為,，目前我國(guó)糧食供求仍處于“總量基本平衡,、結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出”的狀況,，糧食安全仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn),。種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，輪作休耕的實(shí)施,，庫(kù)存消化的加快,，價(jià)格形成機(jī)制的調(diào)整，都將給糧食供需和市場(chǎng)形勢(shì)帶來(lái)新變化,，在更高層次上實(shí)現(xiàn)糧食供需動(dòng)態(tài)平衡面臨考驗(yàn),。

當(dāng)前我國(guó)糧食領(lǐng)域的主要矛盾已經(jīng)不是總量問(wèn)題，而是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,。糧食結(jié)構(gòu)性供過(guò)于求和供給不足并存,，玉米、稻谷階段性過(guò)剩特征明顯,，小麥優(yōu)質(zhì)品種供給不足,，大豆產(chǎn)需存在較大缺口。隨著全社會(huì)營(yíng)養(yǎng)健康意識(shí)提高,，優(yōu)質(zhì)糧食供給不足的問(wèn)題更加凸顯,。糧食產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷(xiāo)”各環(huán)節(jié)還存在發(fā)展不平衡不充分的矛盾。糧食生產(chǎn)布局日益向北方核心產(chǎn)區(qū)集中,，13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食產(chǎn)量的78%以上,，糧食區(qū)域供給矛盾凸顯。

隨著人口增加,、城鎮(zhèn)化推進(jìn),、人民生活水平提高，糧食需求量將呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì),。預(yù)計(jì)到2020年,，糧食需求量將達(dá)到1.4萬(wàn)億斤左右。糧食安全問(wèn)題具有長(zhǎng)期性,、復(fù)雜性的特點(diǎn),，什么時(shí)候都不能輕言糧食多了。要始終繃緊糧食安全這根弦,，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，守住管好“天下糧倉(cāng)”，端牢中國(guó)人的飯碗,。

走中國(guó)特色糧食安全之路

“我們要堅(jiān)持立足國(guó)情,，走出一條中國(guó)特色的糧食安全之路,，構(gòu)建更高質(zhì)量、更有效率,、更可持續(xù)的糧食安全保障體系,。”張務(wù)鋒說(shuō),。

充足的糧食儲(chǔ)備是保障國(guó)家糧食安全的基石,。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)建立中央儲(chǔ)備,、地方儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)配合,、互為補(bǔ)充的糧食儲(chǔ)備體系,，在改革開(kāi)放以來(lái)的多次糧食價(jià)格波動(dòng)中,，有效發(fā)揮了中央儲(chǔ)備糧“壓艙石”和地方儲(chǔ)備糧“第一道防線”的作用。張務(wù)鋒表示,，未來(lái)要不斷完善糧食儲(chǔ)備制度,，做到“手中有糧、心中不慌”,，為國(guó)家長(zhǎng)治久安奠定重要的物質(zhì)基礎(chǔ),。

近年來(lái),，我國(guó)糧食供求區(qū)域不平衡的問(wèn)題越來(lái)越突出,，主銷(xiāo)區(qū)受供求關(guān)系影響較大，長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)合作長(zhǎng)效機(jī)制急需建立,，從而促使糧食生產(chǎn)和消費(fèi)有序銜接，提高國(guó)家糧食安全綜合保障能力,。記者了解到,，廣東,、浙江,、北京、上海等糧食主銷(xiāo)區(qū)通過(guò)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”的雙向流通渠道,，與黑龍江,、吉林、江蘇等主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建起多層次,、多渠道,、多形式的合作，實(shí)現(xiàn)糧食流通合理有序的產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系,。

要切實(shí)提高糧食流通設(shè)施現(xiàn)代化水平,，解決物流成本高,、信息化滯后、流通效率低等問(wèn)題,，確保糧達(dá)天下,，有力保障糧食區(qū)域安全。要充分利用好兩個(gè)市場(chǎng),、兩種資源,，促進(jìn)糧食進(jìn)口來(lái)源、渠道,、結(jié)構(gòu)的多元化,。要加快培育國(guó)際大糧商,，積極參與國(guó)際糧食分工和產(chǎn)業(yè)鏈再造,，開(kāi)展多種形式的跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，支持有實(shí)力的糧食企業(yè)“走出去”,，以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，建立境外糧油生產(chǎn)基地和加工,、倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多方共贏,。同時(shí),，積極參與全球糧食安全治理,，開(kāi)展多層次,、多領(lǐng)域交流合作。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者劉慧）