來(lái)源標(biāo)題：城都之得舍——北京疏解非首都功能的華麗轉(zhuǎn)身

習(xí)近平總書(shū)記在2017年2月23日至24日視察北京城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)指出：疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”,。根據(jù)這一要求,，北京市大刀闊斧治理“大城市病”,。隨著非首都功能的逐步疏解，批發(fā)市場(chǎng)帶來(lái)的交通擁堵消失了,，出租大院產(chǎn)生的噪音和污水橫流不見(jiàn)了,，讓人揪心的群租公寓消防和安全隱患不會(huì)再發(fā)生……取而代之的是，更多藍(lán)天,、綠地,、鳥(niǎo)啾蟲(chóng)鳴出現(xiàn)在居民身邊,。

疏解整治促提升的朝陽(yáng)樣本

2017年正式發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》在第一章第一節(jié)就明確，北京城市戰(zhàn)略定位是全國(guó)政治中心,、文化中心,、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心,。在推進(jìn)全國(guó)文化中心建設(shè)過(guò)程中,，朝陽(yáng)區(qū)將工業(yè)遺存老廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)成文創(chuàng)園，并鼓勵(lì)文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)藝術(shù)館,、美術(shù)館,、城市書(shū)屋，舉辦戲劇節(jié),、電影自習(xí)室,、創(chuàng)意市集、藝術(shù)體驗(yàn)課……讓文化氛圍和活動(dòng)環(huán)繞在百姓周?chē)?/p>

騰退砂石廠建起濕地公園

孫河鄉(xiāng)位于朝陽(yáng)區(qū)東北部,，由于鄉(xiāng)里的沙子營(yíng)村砂量多質(zhì)量好,，早在1984年孫河鄉(xiāng)建鄉(xiāng)之初，砂石料產(chǎn)業(yè)就開(kāi)始興起,，砂石料場(chǎng)也逐漸聚集,。到2014年，村里已聚集了35家砂石場(chǎng),，形成了采砂,、洗砂、賣(mài)砂的利益鏈條,。砂石場(chǎng)還帶來(lái)了出租大院,、廢品回收站、廢機(jī)油窩點(diǎn),、廢塑料儲(chǔ)運(yùn)點(diǎn)等一系列低級(jí)次產(chǎn)業(yè),。

2014年，孫河鄉(xiāng)緊跟市區(qū)疏解大形勢(shì),，堅(jiān)持“以舍促得”,，一舉關(guān)停了35家非法砂石料場(chǎng)，清退11家垃圾中轉(zhuǎn)站,。如今,，以沙子出名的村莊,，將要開(kāi)工建設(shè)占地2平方公里的公園,，成為溫榆河公園朝陽(yáng)段一期建設(shè)的示范區(qū)。公園示范區(qū)建設(shè)就在沙子營(yíng)村,。

蕭太后河是經(jīng)朝陽(yáng)區(qū)通往北京城市副中心的重要河道,，隨著城市化進(jìn)程加快,，兩岸聚集了不少低級(jí)次產(chǎn)業(yè)，污水直接排入河道,，河水一度污染呈乳白色,，被稱為“牛奶河”。通過(guò)騰退河岸低級(jí)次產(chǎn)業(yè)和鍥而不舍的水環(huán)境治理,，碧波蕩漾的蕭太后河成了野生鳥(niǎo)類棲息的樂(lè)園,。去年，人們驚訝地發(fā)現(xiàn),，河畔來(lái)了一群美麗的白鷺,，它們捕魚(yú)、嬉戲的場(chǎng)景吸引了一大批攝影愛(ài)好者,。

“臟街”變身開(kāi)書(shū)館成新地標(biāo)

疏解非首都功能,，不僅讓農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)變化翻天覆地，原本光鮮亮麗的城市空間也有了“質(zhì)”的提升,。

明亮的落地窗,，柔和的燈光，富有設(shè)計(jì)感的空中走廊書(shū)柜,、飄香的咖啡茶飲休息區(qū)……今年4月23日是第23個(gè)世界讀書(shū)日,，24小時(shí)不打烊的三聯(lián)韜奮書(shū)店正式進(jìn)駐三里屯商業(yè)街。太古里紅館,、三里屯城市書(shū)屋,、三聯(lián)韜奮書(shū)店等惠民文化空間相繼開(kāi)放，使三里屯商業(yè)區(qū)文化氣息越發(fā)濃郁,。

“文化三里屯”的建設(shè),，離不開(kāi)2017年三里屯同里地區(qū)及周邊環(huán)境的治理。三聯(lián)韜奮三里屯店和城市書(shū)屋所在的三里屯同里位于北三里南42號(hào)樓東側(cè),，南北路長(zhǎng)約150米,，是連接太古里南區(qū)與北區(qū)的一條主要通道?！按饲?，這里有酒吧、餐飲店和奢侈品回收店,，一些酒吧還加蓋了露臺(tái)違建,，夜店經(jīng)常經(jīng)營(yíng)到半夜，人聲鼎沸讓我無(wú)法入睡,?！?2號(hào)樓的居民張阿姨說(shuō)，由于違建,、開(kāi)墻打洞,、無(wú)照經(jīng)營(yíng)等帶來(lái)的安全隱患,、噪音擾民和環(huán)境臟亂突出，這里曾經(jīng)被媒體稱為“臟街”,。

在去年的朝陽(yáng)區(qū)“疏解整治促提升”行動(dòng)中,，三里屯街道對(duì)150米“臟街”動(dòng)起“手術(shù)”。經(jīng)過(guò)兩個(gè)月時(shí)間的精細(xì)打磨,，架空線入地了,，違建拆除了，美麗的城市天際線露出來(lái)了,，三里屯“臟街”華麗轉(zhuǎn)身為國(guó)際時(shí)尚街區(qū)新地標(biāo),。

朝陽(yáng)疏解升級(jí)市場(chǎng)264家

2014年以來(lái)，朝陽(yáng)區(qū)疏解改造非首都功能產(chǎn)業(yè)和低效空間,，累計(jì)拆除違法建設(shè)2435萬(wàn)平米,，疏解升級(jí)商品交易市場(chǎng)264家、區(qū)域性物流中心及再生資源場(chǎng)站186個(gè),，關(guān)停一般制造業(yè)企業(yè)305家,，清理整治出租大院和出租公寓960個(gè)。同時(shí),，清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)單位3萬(wàn)余家,、開(kāi)墻打洞8408處、群租房近1.3萬(wàn)戶,、占道經(jīng)營(yíng)行為60707起,，完成背街小巷環(huán)境治理提升409條，區(qū)域環(huán)境面貌得到了明顯改善,。

同時(shí),，朝陽(yáng)區(qū)大尺度留白增綠，新增,、改造綠化面積1333公頃,，完成平原造林1.3萬(wàn)畝，新增改造了望和公園,、將府郊野公園等50余塊大中小微型公園綠地,，百姓實(shí)現(xiàn)“推窗見(jiàn)綠，出門(mén)賞景”,。

騰退后的空間做什么,？朝陽(yáng)區(qū)用來(lái)提升公共服務(wù)水平，為生活,、工作在這里的市民創(chuàng)造更加便利的生活,。目前，朝陽(yáng)區(qū)累計(jì)新建改造各類便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1270個(gè)，其中蔬菜零售終端約200個(gè),，建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”201個(gè)，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋,。

老舊廠房孕育著文創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

機(jī)器的轟鳴聲早已消失,，工業(yè)廠房卻保留下來(lái)，孕育著文創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),。前幾天,，“北京老廠房的新故事”外國(guó)駐京記者主題采訪活動(dòng)在京舉行，來(lái)自20個(gè)國(guó)家23家媒體的記者來(lái)到朝陽(yáng)區(qū),，參觀了轉(zhuǎn)型升級(jí)后的老舊廠房,。他們驚嘆于老廠房的華麗變身，豎起大拇指點(diǎn)贊,。

郎園Vintage文創(chuàng)園位于CBD核心區(qū),，這里是外媒記者參觀的首站。一走進(jìn)園區(qū),，記者們就被這里優(yōu)雅又獨(dú)特的環(huán)境吸引,。如今，這個(gè)60多歲高齡的園區(qū)正萌發(fā)出新的生機(jī)：以前的員工食堂,，變成了能容納數(shù)百人的演繹空間,，發(fā)布會(huì)、時(shí)尚秀在這里舉辦,；職工宿舍變成了獨(dú)立設(shè)計(jì)師工作室,，各種獨(dú)具匠心的設(shè)計(jì)產(chǎn)品在這里誕生；生產(chǎn)車(chē)間成了聯(lián)合辦公空間,，讓一個(gè)個(gè)帶著“金點(diǎn)子”的創(chuàng)業(yè)者匯聚在這里,，碰撞出智慧的火花。

朝陽(yáng)區(qū)曾是北京市的紡織,、電子,、機(jī)械、化工,、汽車(chē)五大工業(yè)基地,，舊工業(yè)廠房資源豐富。近年來(lái),，朝陽(yáng)區(qū)圍繞全國(guó)文化中心建設(shè),，挖掘工業(yè)遺存富礦，推動(dòng)工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型升級(jí)和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)融合發(fā)展,。截至目前,，朝陽(yáng)區(qū)已有44家老舊工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)改造為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成改造建筑規(guī)模223.1萬(wàn)平方米。

北京城市建設(shè)四十年的發(fā)展脈絡(luò)

奧林匹克體育中心等文體設(shè)施拔地而起,，CBD,、金融街等重點(diǎn)功能區(qū)相繼建設(shè)……改革開(kāi)放40年來(lái)，北京城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,。為首都建設(shè)拉開(kāi)大幕,，離不開(kāi)“勾畫(huà)藍(lán)圖”的規(guī)劃師。在北京規(guī)劃展覽館時(shí)空隧道般的展廊中,，引領(lǐng)城市發(fā)展的歷版北京城市總體規(guī)劃正在展出,。在一張張生動(dòng)的規(guī)劃藍(lán)圖中，北京城市建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)逐漸清晰,。

改革開(kāi)放前曾有三版規(guī)劃

新中國(guó)成立以來(lái),，北京共編制過(guò)7版城市總體規(guī)劃。規(guī)劃專家趙知敬說(shuō),，城市總體規(guī)劃包括城市性質(zhì),、城市規(guī)模和城市布局等內(nèi)容?！耙?guī)劃要從政治,、經(jīng)濟(jì)、文化的角度出發(fā),，要有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性,，讓每一位市民的生產(chǎn)、生活都很理想,，因此編制規(guī)劃并不容易,，要從生活點(diǎn)滴去研究?！?/p>

新中國(guó)成立伊始,，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，一批從國(guó)外歸來(lái)的專家和一些剛離校的年輕人就開(kāi)始了北京城市規(guī)劃和管理工作,。改革開(kāi)放之前，北京共編制過(guò)1954年第一版總規(guī)《改建與擴(kuò)建北京市規(guī)劃草案的要點(diǎn)》,、1958年第二版總規(guī)《北京市總體規(guī)劃方案》,、1973年第三版總規(guī)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》。

在規(guī)劃專家趙知敬看來(lái),，改革開(kāi)放之后的1983年版總規(guī)是一部撥亂反正的總體規(guī)劃,。“北京市人大還通過(guò)了一部《北京市城市規(guī)劃管理暫行辦法》,，確保中共中央,、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體規(guī)劃落實(shí)。”趙知敬說(shuō),。

第四版總規(guī)（1983年）——包括市區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃

1980年,，中央書(shū)記處關(guān)于首都建設(shè)方針的重要指示（“四項(xiàng)指示”）明確了首都建設(shè)的方向，也為研究編制的城市總體規(guī)劃指明了方向,。1983年版《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的貢獻(xiàn)及特點(diǎn)在于,，集中反映在明確城市性質(zhì)、提高環(huán)境質(zhì)量目標(biāo),、控制疏散人口,、確立建設(shè)方針,、保護(hù)古都風(fēng)貌,、完善配套建設(shè)、保證規(guī)劃實(shí)施等七個(gè)方面,。

在城市性質(zhì)上,，確定了北京是偉大社會(huì)主義中國(guó)的首都，是全中國(guó)的政治中心和文化中心,。城市布局上,，市區(qū)為“分散集團(tuán)式”形式，突出“舊城逐步改建,，近郊調(diào)整配套,，遠(yuǎn)郊積極發(fā)展”的建設(shè)方針。

此版總規(guī)還包括市區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃,、公路鐵路規(guī)劃,、城市水源規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃,。北京市區(qū)土地使用規(guī)劃提出,，將市區(qū)的控制、調(diào)整與郊區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)結(jié)合起來(lái),，有計(jì)劃,、有步驟地疏散市區(qū)人口，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,。

上世紀(jì)80年代的10年間,，迎來(lái)繼50年代中后期后城市建設(shè)的第二個(gè)高潮。為適應(yīng)對(duì)外開(kāi)放的局勢(shì)并迎接亞運(yùn)會(huì),，北京新建了大量飯店以及集賓館等娛樂(lè)設(shè)施于一體的綜合體建筑和大型公建,。為舉辦第十一屆亞運(yùn)會(huì)，北郊集中建設(shè)了國(guó)家?jiàn)W林匹克體育中心,，其北側(cè)的亞運(yùn)村也拔地而起,。團(tuán)結(jié)湖、勁松等居住區(qū)相繼建成。在基礎(chǔ)設(shè)施上,，京津塘高速公路,、首都機(jī)場(chǎng)高速公路和京石高速公路相繼建成通車(chē)。

第五版總規(guī)（1993年）——CBD,、金融街等重點(diǎn)功能區(qū)起步建設(shè)

上世紀(jì)90年代,，全國(guó)進(jìn)入了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的新的歷史時(shí)期，城市發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中期階段,。

1991年初,，根據(jù)建設(shè)部十年修訂一次總體規(guī)劃的規(guī)定和北京市人口規(guī)模已超過(guò)1000萬(wàn)人的實(shí)際情況，北京修編城市建設(shè)總體規(guī)劃,。規(guī)劃專家趙知敬回憶說(shuō),，當(dāng)時(shí)采取“開(kāi)放式”修編，規(guī)劃部門(mén)提出調(diào)研提綱,，發(fā)動(dòng)各有關(guān)部門(mén)先做各自行業(yè)的規(guī)劃方案,，各單位寫(xiě)出70多份調(diào)研報(bào)告匯集到市規(guī)劃院，為修編提出了非常充實(shí)的基礎(chǔ)資料,。

這版規(guī)劃在城市性質(zhì)里明確提出“現(xiàn)代國(guó)際城市”,，明確了“高新技術(shù)為先導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá),，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,，高效益、高素質(zhì),，適合首都特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)”,，明確了城市東部和南部平原地區(qū)是城市未來(lái)主要發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)的規(guī)劃思想,。規(guī)劃提出,，歷史文化名城的保護(hù)與發(fā)展并重，舊城改造要基本保持原有的棋盤(pán)式道路網(wǎng)骨架和街巷,、胡同格局,。

1991年至2000年的10年間，貫徹實(shí)施經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整同步推進(jìn),，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等都取得很大進(jìn)展：以海淀園為中心的“一區(qū)五園”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已具一定規(guī)模。市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,。CBD,、金融街等城市重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)始起步建設(shè)，亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展迅速,。

第六版總規(guī)（2005年）

——提出建設(shè)可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)

隨著千禧鐘聲敲響,，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì),，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。中國(guó)加入WTO,、北京申奧成功……喜事紛至沓來(lái),。

此時(shí)，北京全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期發(fā)展階段,，對(duì)提升城市發(fā)展的內(nèi)涵質(zhì)量、改善提高居民生活質(zhì)量提出新要求,。以中國(guó)加入WTO與北京成功申辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)為契機(jī),，北京面臨著新的發(fā)展需求、新的發(fā)展格局與新的挑戰(zhàn),。從2002年1月起,，北京市啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編的前期工作。

2002年11月正式開(kāi)展《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》工作,，并于2003年11月完成,。提出“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間新格局,。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授安樹(shù)偉說(shuō),，規(guī)劃提出全面落實(shí)公共交通優(yōu)先的政策，實(shí)行區(qū)域差別化的交通政策,，引導(dǎo)小汽車(chē)的合理使用,，扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢(shì)。提出建設(shè)可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng),，規(guī)劃綜合了生態(tài)適宜性,、工程地質(zhì)、自然和歷史文化資源保護(hù)等因素,，明確劃定禁止建設(shè)地區(qū),、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū)。加快建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系,，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救助能力,。

自2001年至2013年的12年間，北京的城市發(fā)展和建設(shè)經(jīng)歷了新中國(guó)成立后的又一個(gè)新高潮,。

第七版總規(guī)

——專家領(lǐng)銜編制征集公眾意見(jiàn)

黨的十八大以來(lái),，習(xí)近平總書(shū)記兩次視察北京并發(fā)表重要講話。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神,，系統(tǒng)謀劃和回答新時(shí)期“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題，北京開(kāi)展了新一版的北京城市總體規(guī)劃編制工作,。這是新中國(guó)成立以來(lái)北京第七次編制城市總體規(guī)劃,。

新版總體規(guī)劃的編制,，堅(jiān)持“開(kāi)門(mén)編規(guī)劃”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò),、電話,、調(diào)查和公示等不同渠道廣泛征求公眾意見(jiàn)。闡述“都”與“城”,、“舍”與“得”,、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系……經(jīng)過(guò)3年醞釀,，總共6萬(wàn)余字,、規(guī)劃期到2035年并遠(yuǎn)景展望2050年的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》去年9月正式發(fā)布。

新版總體規(guī)劃以資源環(huán)境為硬約束,，確定了人口總量上限,、生態(tài)控制線、城市開(kāi)發(fā)邊界“三條紅線”,。北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬(wàn)人以內(nèi),，2020年以后長(zhǎng)期穩(wěn)定在這一水平。到2035年,，北京市生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的比例要提高到75%,。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里,。

相比此前的草案,，新總規(guī)呈現(xiàn)三大變化，為與“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程更好地銜接,，本輪規(guī)劃期限由此前的2030年改為2035年,。此外，城市空間結(jié)構(gòu)由“一主一副,、兩軸多點(diǎn)”改為“一核一主一副,、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”?？傄?guī)還新增單獨(dú)章節(jié),，對(duì)支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出安排。