來源標題：城都之得舍——北京疏解非首都功能的華麗轉(zhuǎn)身

習近平總書記在2017年2月23日至24日視察北京城市規(guī)劃建設(shè)時指出：疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”,。根據(jù)這一要求，北京市大刀闊斧治理“大城市病”,。隨著非首都功能的逐步疏解,，批發(fā)市場帶來的交通擁堵消失了，出租大院產(chǎn)生的噪音和污水橫流不見了,，讓人揪心的群租公寓消防和安全隱患不會再發(fā)生……取而代之的是,，更多藍天、綠地,、鳥啾蟲鳴出現(xiàn)在居民身邊,。

疏解整治促提升的朝陽樣本

2017年正式發(fā)布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》在第一章第一節(jié)就明確，北京城市戰(zhàn)略定位是全國政治中心,、文化中心,、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心,。在推進全國文化中心建設(shè)過程中,，朝陽區(qū)將工業(yè)遺存老廠房轉(zhuǎn)型升級成文創(chuàng)園，并鼓勵文創(chuàng)園區(qū)建設(shè)藝術(shù)館,、美術(shù)館,、城市書屋，舉辦戲劇節(jié),、電影自習室,、創(chuàng)意市集,、藝術(shù)體驗課……讓文化氛圍和活動環(huán)繞在百姓周圍,。

騰退砂石廠建起濕地公園

孫河鄉(xiāng)位于朝陽區(qū)東北部，由于鄉(xiāng)里的沙子營村砂量多質(zhì)量好,，早在1984年孫河鄉(xiāng)建鄉(xiāng)之初,，砂石料產(chǎn)業(yè)就開始興起,，砂石料場也逐漸聚集,。到2014年，村里已聚集了35家砂石場,，形成了采砂,、洗砂、賣砂的利益鏈條,。砂石場還帶來了出租大院,、廢品回收站、廢機油窩點,、廢塑料儲運點等一系列低級次產(chǎn)業(yè),。

2014年，孫河鄉(xiāng)緊跟市區(qū)疏解大形勢,，堅持“以舍促得”,，一舉關(guān)停了35家非法砂石料場，清退11家垃圾中轉(zhuǎn)站,。如今,，以沙子出名的村莊，將要開工建設(shè)占地2平方公里的公園,，成為溫榆河公園朝陽段一期建設(shè)的示范區(qū),。公園示范區(qū)建設(shè)就在沙子營村。

蕭太后河是經(jīng)朝陽區(qū)通往北京城市副中心的重要河道,，隨著城市化進程加快,，兩岸聚集了不少低級次產(chǎn)業(yè)，污水直接排入河道,，河水一度污染呈乳白色,，被稱為“牛奶河”。通過騰退河岸低級次產(chǎn)業(yè)和鍥而不舍的水環(huán)境治理,，碧波蕩漾的蕭太后河成了野生鳥類棲息的樂園,。去年，人們驚訝地發(fā)現(xiàn),，河畔來了一群美麗的白鷺,，它們捕魚、嬉戲的場景吸引了一大批攝影愛好者,。

“臟街”變身開書館成新地標

疏解非首都功能,，不僅讓農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部地區(qū)變化翻天覆地，原本光鮮亮麗的城市空間也有了“質(zhì)”的提升,。

明亮的落地窗,，柔和的燈光，富有設(shè)計感的空中走廊書柜,、飄香的咖啡茶飲休息區(qū)……今年4月23日是第23個世界讀書日,，24小時不打烊的三聯(lián)韜奮書店正式進駐三里屯商業(yè)街,。太古里紅館,、三里屯城市書屋,、三聯(lián)韜奮書店等惠民文化空間相繼開放，使三里屯商業(yè)區(qū)文化氣息越發(fā)濃郁,。

“文化三里屯”的建設(shè),，離不開2017年三里屯同里地區(qū)及周邊環(huán)境的治理。三聯(lián)韜奮三里屯店和城市書屋所在的三里屯同里位于北三里南42號樓東側(cè),，南北路長約150米,，是連接太古里南區(qū)與北區(qū)的一條主要通道?！按饲?，這里有酒吧、餐飲店和奢侈品回收店,，一些酒吧還加蓋了露臺違建,，夜店經(jīng)常經(jīng)營到半夜，人聲鼎沸讓我無法入睡,?！?2號樓的居民張阿姨說，由于違建,、開墻打洞,、無照經(jīng)營等帶來的安全隱患、噪音擾民和環(huán)境臟亂突出,，這里曾經(jīng)被媒體稱為“臟街”,。

在去年的朝陽區(qū)“疏解整治促提升”行動中，三里屯街道對150米“臟街”動起“手術(shù)”,。經(jīng)過兩個月時間的精細打磨,，架空線入地了，違建拆除了,，美麗的城市天際線露出來了,，三里屯“臟街”華麗轉(zhuǎn)身為國際時尚街區(qū)新地標。

朝陽疏解升級市場264家

2014年以來,，朝陽區(qū)疏解改造非首都功能產(chǎn)業(yè)和低效空間,，累計拆除違法建設(shè)2435萬平米，疏解升級商品交易市場264家,、區(qū)域性物流中心及再生資源場站186個,，關(guān)停一般制造業(yè)企業(yè)305家，清理整治出租大院和出租公寓960個,。同時,，清理整治無證無照經(jīng)營單位3萬余家,、開墻打洞8408處、群租房近1.3萬戶,、占道經(jīng)營行為60707起,，完成背街小巷環(huán)境治理提升409條，區(qū)域環(huán)境面貌得到了明顯改善,。

同時,，朝陽區(qū)大尺度留白增綠，新增,、改造綠化面積1333公頃,，完成平原造林1.3萬畝，新增改造了望和公園,、將府郊野公園等50余塊大中小微型公園綠地,，百姓實現(xiàn)“推窗見綠，出門賞景”,。

騰退后的空間做什么,？朝陽區(qū)用來提升公共服務(wù)水平，為生活,、工作在這里的市民創(chuàng)造更加便利的生活,。目前，朝陽區(qū)累計新建改造各類便民服務(wù)網(wǎng)點1270個,，其中蔬菜零售終端約200個,，建成“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”201個，實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋,。

老舊廠房孕育著文創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)

機器的轟鳴聲早已消失,，工業(yè)廠房卻保留下來，孕育著文創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),。前幾天,，“北京老廠房的新故事”外國駐京記者主題采訪活動在京舉行，來自20個國家23家媒體的記者來到朝陽區(qū),，參觀了轉(zhuǎn)型升級后的老舊廠房,。他們驚嘆于老廠房的華麗變身，豎起大拇指點贊,。

郎園Vintage文創(chuàng)園位于CBD核心區(qū),，這里是外媒記者參觀的首站。一走進園區(qū),，記者們就被這里優(yōu)雅又獨特的環(huán)境吸引,。如今，這個60多歲高齡的園區(qū)正萌發(fā)出新的生機：以前的員工食堂，變成了能容納數(shù)百人的演繹空間,，發(fā)布會,、時尚秀在這里舉辦；職工宿舍變成了獨立設(shè)計師工作室,，各種獨具匠心的設(shè)計產(chǎn)品在這里誕生,；生產(chǎn)車間成了聯(lián)合辦公空間，讓一個個帶著“金點子”的創(chuàng)業(yè)者匯聚在這里,，碰撞出智慧的火花,。

朝陽區(qū)曾是北京市的紡織,、電子,、機械、化工,、汽車五大工業(yè)基地,，舊工業(yè)廠房資源豐富。近年來,，朝陽區(qū)圍繞全國文化中心建設(shè),，挖掘工業(yè)遺存富礦，推動工業(yè)遺存轉(zhuǎn)型升級和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)建設(shè)融合發(fā)展,。截至目前,，朝陽區(qū)已有44家老舊工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型升級改造為文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完成改造建筑規(guī)模223.1萬平方米,。

北京城市建設(shè)四十年的發(fā)展脈絡(luò)

奧林匹克體育中心等文體設(shè)施拔地而起,，CBD、金融街等重點功能區(qū)相繼建設(shè)……改革開放40年來,，北京城市建設(shè)發(fā)生了翻天覆地的變化,。為首都建設(shè)拉開大幕，離不開“勾畫藍圖”的規(guī)劃師,。在北京規(guī)劃展覽館時空隧道般的展廊中,，引領(lǐng)城市發(fā)展的歷版北京城市總體規(guī)劃正在展出。在一張張生動的規(guī)劃藍圖中,，北京城市建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)逐漸清晰,。

改革開放前曾有三版規(guī)劃

新中國成立以來，北京共編制過7版城市總體規(guī)劃,。規(guī)劃專家趙知敬說,，城市總體規(guī)劃包括城市性質(zhì)、城市規(guī)模和城市布局等內(nèi)容,?！耙?guī)劃要從政治、經(jīng)濟,、文化的角度出發(fā),，要有前瞻性和預(yù)見性,，讓每一位市民的生產(chǎn)、生活都很理想,，因此編制規(guī)劃并不容易,，要從生活點滴去研究?！?/p>

新中國成立伊始,，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，一批從國外歸來的專家和一些剛離校的年輕人就開始了北京城市規(guī)劃和管理工作,。改革開放之前，北京共編制過1954年第一版總規(guī)《改建與擴建北京市規(guī)劃草案的要點》,、1958年第二版總規(guī)《北京市總體規(guī)劃方案》,、1973年第三版總規(guī)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》。

在規(guī)劃專家趙知敬看來,，改革開放之后的1983年版總規(guī)是一部撥亂反正的總體規(guī)劃,。“北京市人大還通過了一部《北京市城市規(guī)劃管理暫行辦法》,，確保中共中央,、國務(wù)院批準的總體規(guī)劃落實?！壁w知敬說,。

第四版總規(guī)（1983年）——包括市區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃等專項規(guī)劃

1980年，中央書記處關(guān)于首都建設(shè)方針的重要指示（“四項指示”）明確了首都建設(shè)的方向,，也為研究編制的城市總體規(guī)劃指明了方向,。1983年版《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的貢獻及特點在于，集中反映在明確城市性質(zhì),、提高環(huán)境質(zhì)量目標,、控制疏散人口、確立建設(shè)方針,、保護古都風貌,、完善配套建設(shè)、保證規(guī)劃實施等七個方面,。

在城市性質(zhì)上,，確定了北京是偉大社會主義中國的首都，是全中國的政治中心和文化中心,。城市布局上,，市區(qū)為“分散集團式”形式，突出“舊城逐步改建，近郊調(diào)整配套,，遠郊積極發(fā)展”的建設(shè)方針,。

此版總規(guī)還包括市區(qū)道路網(wǎng)規(guī)劃、公路鐵路規(guī)劃,、城市水源規(guī)劃,、歷史文化名城保護規(guī)劃等專項規(guī)劃。北京市區(qū)土地使用規(guī)劃提出,，將市區(qū)的控制,、調(diào)整與郊區(qū)的開發(fā)建設(shè)結(jié)合起來，有計劃,、有步驟地疏散市區(qū)人口,，使城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

上世紀80年代的10年間,，迎來繼50年代中后期后城市建設(shè)的第二個高潮,。為適應(yīng)對外開放的局勢并迎接亞運會，北京新建了大量飯店以及集賓館等娛樂設(shè)施于一體的綜合體建筑和大型公建,。為舉辦第十一屆亞運會，北郊集中建設(shè)了國家奧林匹克體育中心,，其北側(cè)的亞運村也拔地而起,。團結(jié)湖、勁松等居住區(qū)相繼建成,。在基礎(chǔ)設(shè)施上,，京津塘高速公路、首都機場高速公路和京石高速公路相繼建成通車,。

第五版總規(guī)（1993年）——CBD,、金融街等重點功能區(qū)起步建設(shè)

上世紀90年代，全國進入了由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的新的歷史時期,，城市發(fā)展開始進入工業(yè)化中期階段,。

1991年初，根據(jù)建設(shè)部十年修訂一次總體規(guī)劃的規(guī)定和北京市人口規(guī)模已超過1000萬人的實際情況,，北京修編城市建設(shè)總體規(guī)劃,。規(guī)劃專家趙知敬回憶說，當時采取“開放式”修編,，規(guī)劃部門提出調(diào)研提綱,，發(fā)動各有關(guān)部門先做各自行業(yè)的規(guī)劃方案，各單位寫出70多份調(diào)研報告匯集到市規(guī)劃院,，為修編提出了非常充實的基礎(chǔ)資料,。

這版規(guī)劃在城市性質(zhì)里明確提出“現(xiàn)代國際城市”，明確了“高新技術(shù)為先導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理,，高效益、高素質(zhì),，適合首都特點的經(jīng)濟”,，明確了城市東部和南部平原地區(qū)是城市未來主要發(fā)展方向，強調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施超前建設(shè)的規(guī)劃思想,。規(guī)劃提出,，歷史文化名城的保護與發(fā)展并重，舊城改造要基本保持原有的棋盤式道路網(wǎng)骨架和街巷,、胡同格局,。

1991年至2000年的10年間，貫徹實施經(jīng)國務(wù)院批準的城市總體規(guī)劃,，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整同步推進,，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等都取得很大進展：以海淀園為中心的“一區(qū)五園”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已具一定規(guī)模。市區(qū)的空間結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化,。CBD,、金融街等城市重點功能區(qū)開始起步建設(shè)，亦莊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展迅速,。

第六版總規(guī)（2005年）

——提出建設(shè)可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)

隨著千禧鐘聲敲響,，我國進入全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段,。中國加入WTO,、北京申奧成功……喜事紛至沓來。

此時,，北京全市經(jīng)濟持續(xù)快速增長,，開始進入工業(yè)化中后期發(fā)展階段，對提升城市發(fā)展的內(nèi)涵質(zhì)量,、改善提高居民生活質(zhì)量提出新要求,。以中國加入WTO與北京成功申辦2008年夏季奧運會為契機，北京面臨著新的發(fā)展需求,、新的發(fā)展格局與新的挑戰(zhàn),。從2002年1月起，北京市啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編的前期工作,。

2002年11月正式開展《北京城市空間發(fā)展戰(zhàn)略研究》工作,，并于2003年11月完成。提出“兩軸-兩帶-多中心”的城市空間新格局,。首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)教授安樹偉說,，規(guī)劃提出全面落實公共交通優(yōu)先的政策,，實行區(qū)域差別化的交通政策，引導(dǎo)小汽車的合理使用,，扭轉(zhuǎn)交通結(jié)構(gòu)逐步惡化的趨勢,。提出建設(shè)可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)，規(guī)劃綜合了生態(tài)適宜性,、工程地質(zhì),、自然和歷史文化資源保護等因素，明確劃定禁止建設(shè)地區(qū),、限制建設(shè)地區(qū)和適宜建設(shè)地區(qū),。加快建立和健全現(xiàn)代化城市綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，提高城市整體防災(zāi)抗毀和救助能力,。

自2001年至2013年的12年間,，北京的城市發(fā)展和建設(shè)經(jīng)歷了新中國成立后的又一個新高潮。

第七版總規(guī)

——專家領(lǐng)銜編制征集公眾意見

黨的十八大以來,，習近平總書記兩次視察北京并發(fā)表重要講話,。為全面貫徹落實習近平總書記重要講話精神，系統(tǒng)謀劃和回答新時期“建設(shè)一個什么樣的首都,，怎樣建設(shè)首都”這一重大課題,，北京開展了新一版的北京城市總體規(guī)劃編制工作。這是新中國成立以來北京第七次編制城市總體規(guī)劃,。

新版總體規(guī)劃的編制,，堅持“開門編規(guī)劃”，通過網(wǎng)絡(luò),、電話、調(diào)查和公示等不同渠道廣泛征求公眾意見,。闡述“都”與“城”,、“舍”與“得”、疏解與提升,、“一核”與“兩翼”的關(guān)系……經(jīng)過3年醞釀,，總共6萬余字、規(guī)劃期到2035年并遠景展望2050年的《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》去年9月正式發(fā)布,。

新版總體規(guī)劃以資源環(huán)境為硬約束,，確定了人口總量上限、生態(tài)控制線,、城市開發(fā)邊界“三條紅線”,。北京市常住人口規(guī)模2020年控制在2300萬人以內(nèi)，2020年以后長期穩(wěn)定在這一水平,。到2035年,，北京市生態(tài)控制區(qū)面積占市域面積的比例要提高到75%,。到2020年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模將由2015年的2921平方公里減到2860平方公里,。

相比此前的草案,，新總規(guī)呈現(xiàn)三大變化，為與“兩個一百年”奮斗目標進程更好地銜接,，本輪規(guī)劃期限由此前的2030年改為2035年,。此外，城市空間結(jié)構(gòu)由“一主一副,、兩軸多點”改為“一核一主一副,、兩軸多點一區(qū)”?？傄?guī)還新增單獨章節(jié),，對支持河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出安排。