原標(biāo)題：解構(gòu)“執(zhí)行難”之一：５年執(zhí)行到位７萬億元厲害了人民法院

編者按：為貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)關(guān)于切實(shí)解決執(zhí)行難的決策部署,，最高人民法院于２０１６年３月在全國(guó)兩會(huì)上,，正式提出“用兩到三年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”，破除實(shí)現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬,。

兩到三年時(shí)間緊迫,，執(zhí)行難為何成為一個(gè)頑癥,？人民法院的承諾完成得怎么樣了？破除最后一道藩籬的秘密武器都有什么,？這一承諾能否如期完成,？目標(biāo)倒計(jì)時(shí)，新華社記者先后到北京,、上海,、安徽、廣東,、貴州,、廣西等地，尋找這些問題的答案,。

“執(zhí)行難”如果得不到基本解決,，法院判決就成了“打白條”。記者調(diào)查了解到,，2016年以來,，為了維護(hù)法律權(quán)威和公平正義的“最后一公里”,，各級(jí)法院在執(zhí)行工作規(guī)范化,、信息化方面發(fā)力，同時(shí)加速“僵尸企業(yè)”出清注入司法動(dòng)能,，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供司法保障,。

執(zhí)行法官感慨：職業(yè)生涯第一次遇到執(zhí)行案件結(jié)案數(shù)超收案數(shù)
　　“干了26年執(zhí)行工作，今年是安徽法院執(zhí)行案件結(jié)案數(shù)第一次超過收案數(shù),?！卑不帐「呒?jí)人民法院執(zhí)行局副局長(zhǎng)牛富文說。
　　安徽的突破是全國(guó)法院破解執(zhí)行難工作的一個(gè)縮影,。近5年來,，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)法院執(zhí)行結(jié)案超過2100萬件，同比增長(zhǎng)74.46％,，整體執(zhí)結(jié)率超過90％,，執(zhí)行到位金額達(dá)7萬億元，為2019年如期實(shí)現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
　　“破解執(zhí)行難的關(guān)鍵首先在于信息化,。”最高人民法院審判委員會(huì)專職委員劉貴祥說,，“最高人民法院自2014年開始加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，建立由一個(gè)主系統(tǒng)、四個(gè)子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)集成的執(zhí)行信息化系統(tǒng),。主系統(tǒng)是一竿子插到底的四級(jí)法院統(tǒng)一案件流程節(jié)點(diǎn)管理系統(tǒng),，化解對(duì)各級(jí)法院案件管理不到位、監(jiān)督不力,、執(zhí)行不規(guī)范等問題,；四個(gè)子系統(tǒng)分別解決查人找物難、聯(lián)合懲戒難,、財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)難以及終結(jié)本次執(zhí)行不規(guī)范等問題,。”
　　目前,，最高人民法院已與公安部,、交通部、人民銀行等部門和3850多家銀行聯(lián)網(wǎng),，可查詢到被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的存款,、車輛、證券,、不動(dòng)產(chǎn)等16類25項(xiàng)信息,，實(shí)現(xiàn)多種財(cái)產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”。
　　“法院執(zhí)行的外部環(huán)境也得到了明顯改善,，‘一處失信,、處處受限’的格局正在加快形成?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長(zhǎng)孟祥說,，“老賴”之所以肆無忌憚就是因?yàn)槭懦杀镜汀?016年以來，最高人民法院與國(guó)家發(fā)改委等60家單位簽署文件,，推進(jìn)聯(lián)合懲戒體系建設(shè),，采取懲戒措施150項(xiàng)，對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職,、黨代表,、人大代表、政協(xié)委員，以及出行,、購(gòu)房,、旅游、招投標(biāo)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面進(jìn)行限制,。
加速“僵尸企業(yè)”出清幫助中小企業(yè)“回血”
　　記者在調(diào)研中了解到,，在法院受理的強(qiáng)制執(zhí)行案件中，有約三成案件屬于法人債務(wù),，被執(zhí)行企業(yè)大都是債臺(tái)高筑,、經(jīng)營(yíng)乏力的“僵尸企業(yè)”，其債款鏈條復(fù)雜,、脆弱,，深圳一家“僵尸企業(yè)”涉及執(zhí)行案件甚至多達(dá)1.9萬件，不僅成為中小企業(yè)流動(dòng)性的“血栓”,，更易引發(fā)職業(yè)性,、區(qū)域性金融危機(jī)。
　　“每一個(gè)執(zhí)行案件都關(guān)乎一個(gè)中小企業(yè)的生死,，每一筆執(zhí)行款都可能成為企業(yè)的‘還魂丹’,。”廣東省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)胡鷹說,，這些執(zhí)行案件大多牽涉多個(gè)資金鏈脆弱,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)的企業(yè)法人，一個(gè)案件執(zhí)行不到位就可能引發(fā)“數(shù)企倒閉,、多人失業(yè)”的連鎖反應(yīng),。
　　法院執(zhí)行工作在挽救一批中小企業(yè)的同時(shí)，也加速了“僵尸企業(yè)”的出清,，全國(guó)法院今年預(yù)計(jì)將清理涉及19萬家“僵尸企業(yè)”共計(jì)60萬件執(zhí)行案件,。全國(guó)法院加強(qiáng)執(zhí)行工作與破產(chǎn)程序銜接，不僅實(shí)現(xiàn)了債務(wù)的公平清償,，也加快了“僵尸企業(yè)”出清,，釋放了沉淀、板結(jié),、固化在“僵尸企業(yè)”的土地,、設(shè)備,、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素,，為新供給的形成和擴(kuò)張創(chuàng)造條件。
　　“2017年,，我們集中執(zhí)行了41件涉金融行政處罰類案件,，個(gè)案標(biāo)的最大值近7億元。”北京市西城區(qū)法院院長(zhǎng)蔡慧永說,，自2014年金融街法庭成立以來,，金融商事案件年均收案一萬件以上，涉金融債權(quán)達(dá)232億元,，年結(jié)案率均超過90％,，目的就是為保障金融安全、促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展提供更有力司法保障,。
　　“執(zhí)行工作就是要通過強(qiáng)制力為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)提供司法保障,，為抵御外部風(fēng)險(xiǎn)沖擊設(shè)立一堵‘防火墻’?！眲①F祥說,，最高人民法院要求各地法院在執(zhí)行工作中根據(jù)企業(yè)的不同情況，在現(xiàn)行法律框架內(nèi),，按照市場(chǎng)化,、專業(yè)化要求，采用破產(chǎn)和解,、破產(chǎn)重整,、破產(chǎn)清算式重整等方式，最大程度保護(hù)企業(yè)及其優(yōu)質(zhì)的整體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和能力,。
　誰當(dāng)“老賴”誰難受處處受限迫使“老賴”們履行義務(wù)
　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，執(zhí)行工作所積累的海量信用信息也成為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基石。
　　“執(zhí)行難的病癥在法院,，病因在社會(huì)環(huán)境,，病根是我們國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不足?！比珖?guó)政協(xié)常委,、全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任呂忠梅說，應(yīng)該抓住解決執(zhí)行難問題的契機(jī),，倒逼我們國(guó)家治理體系和治理能力的提升,。
　　記者采訪了解到，黨的十八大以來,，執(zhí)行工作受到各界前所未有的重視,，正在加快形成的黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào),、人大監(jiān)督,、政府支持、法院主辦,、部門配合,、社會(huì)參與的綜合治理“執(zhí)行難”大格局正在成為社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的基礎(chǔ)支撐,。
　　由國(guó)家發(fā)改委等單位主辦的網(wǎng)站“信用中國(guó)”是當(dāng)前政府褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信的總窗口,，其中關(guān)于懲戒失信的數(shù)據(jù)信息約八成來自法院的執(zhí)行工作,。目前，超過1200萬人次被納入失信被執(zhí)行人名單庫(kù),，超過310萬失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了法律文書確定的義務(wù),。
　　“社會(huì)誠(chéng)信制度不健全，守信踐諾意識(shí)不強(qiáng),，失信懲戒措施威懾力不足是我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的短板所在,。”中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院院長(zhǎng)王敬波說,，法院通過聯(lián)合懲戒不僅補(bǔ)齊了社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)的短板,，對(duì)失信人產(chǎn)生巨大震懾，更對(duì)弘揚(yáng)誠(chéng)信意識(shí)產(chǎn)生積極影響,，推動(dòng)全社會(huì)形成誠(chéng)實(shí)守信的氛圍,。

“執(zhí)行工作推動(dòng)了社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，而社會(huì)誠(chéng)信體系的完善能從根本上解決執(zhí)行難,?！卑不帐「呒?jí)人民法院院長(zhǎng)董開軍說，如果能以破解執(zhí)行難工作為契機(jī),，從國(guó)家層面完善公民“信用畫像”,，打造公民“信用身份證”，形成處處憑信用,、事事看信用的國(guó)家現(xiàn)代化治理體系,，執(zhí)行自然也就會(huì)變得“不難”。（記者高潔參與采寫：李放張紫赟潘德鑫）