原標(biāo)題：解構(gòu)“執(zhí)行難”之一：５年執(zhí)行到位７萬億元厲害了人民法院

編者按：為貫徹落實十八屆四中全會關(guān)于切實解決執(zhí)行難的決策部署，最高人民法院于２０１６年３月在全國兩會上，正式提出“用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題”,，破除實現(xiàn)公平正義的最后一道藩籬。

兩到三年時間緊迫,，執(zhí)行難為何成為一個頑癥？人民法院的承諾完成得怎么樣了,？破除最后一道藩籬的秘密武器都有什么,？這一承諾能否如期完成？目標(biāo)倒計時,，新華社記者先后到北京,、上海、安徽,、廣東、貴州,、廣西等地,，尋找這些問題的答案。

“執(zhí)行難”如果得不到基本解決,，法院判決就成了“打白條”,。記者調(diào)查了解到，2016年以來,，為了維護法律權(quán)威和公平正義的“最后一公里”,，各級法院在執(zhí)行工作規(guī)范化、信息化方面發(fā)力,，同時加速“僵尸企業(yè)”出清注入司法動能,，為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供司法保障。

執(zhí)行法官感慨：職業(yè)生涯第一次遇到執(zhí)行案件結(jié)案數(shù)超收案數(shù)
　　“干了26年執(zhí)行工作,，今年是安徽法院執(zhí)行案件結(jié)案數(shù)第一次超過收案數(shù),。”安徽省高級人民法院執(zhí)行局副局長牛富文說。
　　安徽的突破是全國法院破解執(zhí)行難工作的一個縮影,。近5年來,，在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各級法院執(zhí)行結(jié)案超過2100萬件,，同比增長74.46％,，整體執(zhí)結(jié)率超過90％，執(zhí)行到位金額達7萬億元,，為2019年如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”打下堅實基礎(chǔ),。
　　“破解執(zhí)行難的關(guān)鍵首先在于信息化?！弊罡呷嗣穹ㄔ簩徟形瘑T會專職委員劉貴祥說,，“最高人民法院自2014年開始加強頂層設(shè)計，建立由一個主系統(tǒng),、四個子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)集成的執(zhí)行信息化系統(tǒng),。主系統(tǒng)是一竿子插到底的四級法院統(tǒng)一案件流程節(jié)點管理系統(tǒng)，化解對各級法院案件管理不到位,、監(jiān)督不力,、執(zhí)行不規(guī)范等問題；四個子系統(tǒng)分別解決查人找物難,、聯(lián)合懲戒難,、財產(chǎn)變現(xiàn)難以及終結(jié)本次執(zhí)行不規(guī)范等問題?！?br/>　　目前,，最高人民法院已與公安部、交通部,、人民銀行等部門和3850多家銀行聯(lián)網(wǎng),，可查詢到被執(zhí)行人全國范圍內(nèi)的存款、車輛,、證券,、不動產(chǎn)等16類25項信息，實現(xiàn)多種財產(chǎn)形式“一網(wǎng)打盡”,。
　　“法院執(zhí)行的外部環(huán)境也得到了明顯改善,，‘一處失信、處處受限’的格局正在加快形成,?！弊罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局局長孟祥說，“老賴”之所以肆無忌憚就是因為失信成本低,。2016年以來,，最高人民法院與國家發(fā)改委等60家單位簽署文件,，推進聯(lián)合懲戒體系建設(shè)，采取懲戒措施150項,，對失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職,、黨代表、人大代表,、政協(xié)委員,，以及出行、購房,、旅游,、招投標(biāo)等社會經(jīng)濟生活的方方面面進行限制。
加速“僵尸企業(yè)”出清幫助中小企業(yè)“回血”
　　記者在調(diào)研中了解到,，在法院受理的強制執(zhí)行案件中,，有約三成案件屬于法人債務(wù)，被執(zhí)行企業(yè)大都是債臺高筑,、經(jīng)營乏力的“僵尸企業(yè)”,，其債款鏈條復(fù)雜、脆弱,，深圳一家“僵尸企業(yè)”涉及執(zhí)行案件甚至多達1.9萬件,，不僅成為中小企業(yè)流動性的“血栓”，更易引發(fā)職業(yè)性,、區(qū)域性金融危機,。
　　“每一個執(zhí)行案件都關(guān)乎一個中小企業(yè)的生死，每一筆執(zhí)行款都可能成為企業(yè)的‘還魂丹’,?！睆V東省高級人民法院副院長胡鷹說，這些執(zhí)行案件大多牽涉多個資金鏈脆弱,、抗風(fēng)險能力不強的企業(yè)法人,，一個案件執(zhí)行不到位就可能引發(fā)“數(shù)企倒閉、多人失業(yè)”的連鎖反應(yīng),。
　　法院執(zhí)行工作在挽救一批中小企業(yè)的同時，也加速了“僵尸企業(yè)”的出清,，全國法院今年預(yù)計將清理涉及19萬家“僵尸企業(yè)”共計60萬件執(zhí)行案件,。全國法院加強執(zhí)行工作與破產(chǎn)程序銜接，不僅實現(xiàn)了債務(wù)的公平清償,，也加快了“僵尸企業(yè)”出清,，釋放了沉淀、板結(jié),、固化在“僵尸企業(yè)”的土地,、設(shè)備,、勞動力等生產(chǎn)要素，為新供給的形成和擴張創(chuàng)造條件,。
　　“2017年,，我們集中執(zhí)行了41件涉金融行政處罰類案件，個案標(biāo)的最大值近7億元,?！北本┦形鞒菂^(qū)法院院長蔡慧永說，自2014年金融街法庭成立以來,，金融商事案件年均收案一萬件以上,，涉金融債權(quán)達232億元，年結(jié)案率均超過90％,，目的就是為保障金融安全,、促進金融業(yè)健康發(fā)展提供更有力司法保障。
　　“執(zhí)行工作就是要通過強制力為防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)提供司法保障,，為抵御外部風(fēng)險沖擊設(shè)立一堵‘防火墻’,。”劉貴祥說,，最高人民法院要求各地法院在執(zhí)行工作中根據(jù)企業(yè)的不同情況,，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，按照市場化,、專業(yè)化要求,，采用破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整,、破產(chǎn)清算式重整等方式,，最大程度保護企業(yè)及其優(yōu)質(zhì)的整體生產(chǎn)經(jīng)營體系和能力。
　誰當(dāng)“老賴”誰難受處處受限迫使“老賴”們履行義務(wù)
　　記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，執(zhí)行工作所積累的海量信用信息也成為社會誠信體系建設(shè)的基石,。
　　“執(zhí)行難的病癥在法院，病因在社會環(huán)境,，病根是我們國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不足,。”全國政協(xié)常委,、全國政協(xié)社會和法制委員會副主任呂忠梅說,，應(yīng)該抓住解決執(zhí)行難問題的契機，倒逼我們國家治理體系和治理能力的提升,。
　　記者采訪了解到,，黨的十八大以來，執(zhí)行工作受到各界前所未有的重視,，正在加快形成的黨委領(lǐng)導(dǎo),、政法委協(xié)調(diào),、人大監(jiān)督、政府支持,、法院主辦,、部門配合、社會參與的綜合治理“執(zhí)行難”大格局正在成為社會誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)支撐,。
　　由國家發(fā)改委等單位主辦的網(wǎng)站“信用中國”是當(dāng)前政府褒揚誠信,、懲戒失信的總窗口，其中關(guān)于懲戒失信的數(shù)據(jù)信息約八成來自法院的執(zhí)行工作,。目前,，超過1200萬人次被納入失信被執(zhí)行人名單庫，超過310萬失信被執(zhí)行人主動履行了法律文書確定的義務(wù),。
　　“社會誠信制度不健全,，守信踐諾意識不強,，失信懲戒措施威懾力不足是我國社會誠信體系建設(shè)的短板所在。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說,，法院通過聯(lián)合懲戒不僅補齊了社會誠信體系建設(shè)的短板,，對失信人產(chǎn)生巨大震懾,，更對弘揚誠信意識產(chǎn)生積極影響,，推動全社會形成誠實守信的氛圍。

“執(zhí)行工作推動了社會誠信體系的建設(shè),，而社會誠信體系的完善能從根本上解決執(zhí)行難,。”安徽省高級人民法院院長董開軍說,，如果能以破解執(zhí)行難工作為契機,，從國家層面完善公民“信用畫像”，打造公民“信用身份證”,，形成處處憑信用,、事事看信用的國家現(xiàn)代化治理體系，執(zhí)行自然也就會變得“不難”,。（記者高潔參與采寫：李放張紫赟潘德鑫）