內(nèi)容提要：社會治理是國家治理的重要方面,，良好的社會治理是保持社會和諧穩(wěn)定、滿足人民美好生活需要的重要保障,。改革開放40年來,，我們黨不斷深化對社會治理規(guī)律的認識，與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理,，在經(jīng)濟發(fā)展取得巨大成就的同時,，保持社會既充滿活力又和諧有序，廣大人民群眾的獲得感,、幸福感、安全感不斷增強,。我國社會治理之所以能取得重大成就,，主要是因為我們黨不斷深化對發(fā)展與治理關(guān)系的認識，努力推進發(fā)展與治理良性互動,；堅持以人民為中心加強和創(chuàng)新社會治理,，不斷滿足人民美好生活需要,；適應(yīng)社會治理客觀形勢的變化,，深入推進社會治理體制改革；不斷創(chuàng)新社會治理方式方法,，增強社會治理的科學(xué)性和有效性。我們要深入總結(jié)改革開放40年來社會治理的成功經(jīng)驗,，在新時代打造共建共治共享的社會治理格局。

社會治理就其基本含義而言,，是指維護社會秩序,、促進社會團結(jié)、激發(fā)社會活力,、防范社會風(fēng)險的一系列體制機制,、組織安排和工作過程。人類社會在發(fā)展的不同階段,，受不同的歷史文化影響,，基于不同的國情和治理需求,，形成了不同的社會治理制度和體制機制,。改革開放40年來,，我們黨堅持走中國特色社會主義道路,，不斷探索適應(yīng)我國國情的社會治理體制機制和方式方法,，取得了顯著成效。黨的十九大報告提出打造共建共治共享的社會治理格局,，對進一步加強和創(chuàng)新社會治理提出了新的更高要求?？偨Y(jié)改革開放40年特別是黨的十八大以來我國社會治理的成功經(jīng)驗,，在新時代加強和創(chuàng)新社會治理，對于實現(xiàn)國家長治久安,、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,、人民安居樂業(yè)具有重大意義。

統(tǒng)籌發(fā)展與治理

發(fā)展與治理有著十分緊密和復(fù)雜的關(guān)系,。經(jīng)濟社會發(fā)展會對傳統(tǒng)的社會治理理念,、體制機制和方式方法提出變革要求，而不平衡,、不全面,、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的發(fā)展,，則會影響社會團結(jié),、破壞社會和諧,，帶來治理困境,。另一方面，僵化落后的社會治理會制約經(jīng)濟社會發(fā)展,，科學(xué)有效的社會治理則可以激發(fā)發(fā)展活力,。因此，努力推進發(fā)展與治理良性互動,，需要正確看待發(fā)展,、科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展，同時在發(fā)展進程中持續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理,，提升社會治理能力,。改革開放40年來，我們黨始終注重統(tǒng)籌發(fā)展與治理,，不斷深化對發(fā)展與治理關(guān)系的認識,，努力推進發(fā)展與治理良性互動。

我國是世界上最大的發(fā)展中國家，持續(xù)推動發(fā)展是我們面臨的緊迫課題,。改革開放之初的1978年,，我國GDP總量只有3600多億元人民幣，82.1%的人口生活在農(nóng)村,，農(nóng)村貧困人口占比達到97.5%,。沒有發(fā)展就不能消除貧困、改善人民生活,，社會治理就缺乏堅實基礎(chǔ),，社會主義制度的優(yōu)越性也就無法體現(xiàn)。40年來,，正是由于我們黨帶領(lǐng)廣大人民群眾聚精會神搞建設(shè),、一心一意謀發(fā)展，才取得舉世矚目的發(fā)展成就,，極大提高了人民群眾的生活水平,，為加強和創(chuàng)新社會治理打下了堅實基礎(chǔ)。

同時,，我們黨在發(fā)展中不斷加強和創(chuàng)新社會治理,，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，這是我國經(jīng)濟社會得以持續(xù)快速發(fā)展的重要條件,。鄧小平同志指出，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手,，只有一手是不行的,。所謂兩手，即一手抓建設(shè),，一手抓法制,。”強調(diào)用法制保障社會安定團結(jié),，為現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好條件,。習(xí)近平同志強調(diào)，“穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提,，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一,。只有社會穩(wěn)定，改革發(fā)展才能不斷推進,；只有改革發(fā)展不斷推進,，社會穩(wěn)定才能具有堅實基礎(chǔ)。要堅持把改革的力度,、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來,，把改善人民生活作為正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點。”習(xí)近平同志的這一重要論述,，是對改革開放以來我們黨統(tǒng)籌發(fā)展與治理實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié),，揭示了持續(xù)提升社會治理水平的基本規(guī)律。

堅持以人民為中心加強和創(chuàng)新社會治理

改革開放40年來,，我們黨密切關(guān)注發(fā)展進程中的社會主要矛盾及其變化,，堅持以人民為中心加強和創(chuàng)新社會治理，著力保障和改善民生,，不斷滿足人民群眾的需求,，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活,。

與時俱進加強和創(chuàng)新社會治理,，需要密切關(guān)注社會主要矛盾及其變化。過去很長一段時間,，我國社會主要矛盾是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾,。我們黨牢牢抓住這一社會主要矛盾，大力解放生產(chǎn)力,、發(fā)展生產(chǎn)力,，極大改善和豐富了人民群眾的物質(zhì)文化生活，并在這一過程中不斷提升社會治理水平,。黨的十九大在科學(xué)分析我國發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上強調(diào),，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,?！边@是關(guān)系社會治理全局的歷史性變化，要求我們在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎(chǔ)上,，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題,，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，著力化解影響社會秩序和活力的新的結(jié)構(gòu)性矛盾,，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,。

堅持以人民為中心是加強和創(chuàng)新社會治理的根本遵循。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨,，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo),。改革開放以來，順應(yīng)人民需要的變化,，我們黨在不斷增加人民收入,、改善人民生活水平的基礎(chǔ)上，不斷深化社會體制改革,，統(tǒng)籌做好各項工作,，在幼有所育,、學(xué)有所教、勞有所得,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居,、弱有所扶上不斷取得新進展,，有力促進了人民安居樂業(yè)、社會安定有序,。黨的十九大報告指出,，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,，而且在民主,、法治、公平,、正義,、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長,。堅持以人民為中心加強和創(chuàng)新社會治理,，必須抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,，使人民獲得感幸福感安全感更加充實,、更有保障、更可持續(xù),。

深入推進社會治理體制改革

改革開放所引發(fā)的變革是全方位,、深層次的和整體性、歷史性的,，社會利益主體、行為主體日益多樣,，利益關(guān)系日益復(fù)雜,。例如，公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度,，不僅帶來生產(chǎn)力的大解放，也帶來社會成員身份,、利益等方面的變化和持續(xù)增強的社會流動,；工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和社會分工的持續(xù)發(fā)展,，帶來了職業(yè)結(jié)構(gòu),、人口結(jié)構(gòu)以及城鄉(xiāng)形態(tài)的巨大變化,；社會組織從無到有、從少到多,、從體制內(nèi)到體制外,、從傳統(tǒng)形式到現(xiàn)代形式，正在成長為重要的社會力量,；等等,。

在這種情況下，原有的以行政手段為主要方式的社會治理體制機制雖然仍在繼續(xù)發(fā)揮作用,，但也表現(xiàn)出不適應(yīng)社會形勢新變化的一面,。比如，面對大量新經(jīng)濟組織,、新社會組織人員,，傳統(tǒng)的以單位為基礎(chǔ)的社會治理體制機制就表現(xiàn)出覆蓋范圍不足；面對數(shù)以億計的流動人口,，傳統(tǒng)的以屬地為基礎(chǔ)的社會治理體制機制就表現(xiàn)出治理能力不足,；簡單依靠行政手段的管理型治理顯得力不從心；等等,。

面對客觀形勢的變化,，我們必須深入推進社會治理體制改革，致力于打造共建共治共享的社會治理格局,。改革開放以來,，我們黨根據(jù)社會治理客觀形勢的變化不斷推進社會治理體制改革，努力實現(xiàn)社會發(fā)展既充滿活力又安定有序,。黨的十九大報告提出,，“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負責(zé),、社會協(xié)同、公眾參與,、法治保障的社會治理體制”,。這是對改革開放以來社會治理體制改革經(jīng)驗的總結(jié)，為打造共建共治共享的社會治理格局提供了科學(xué)指引,。打造共建共治共享的社會治理格局,，就要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，將社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢,，強化各級政府的公共服務(wù)職能,，深化群團組織改革，培育和引導(dǎo)各種社會力量參與社會治理,，促進人人參與,、人人盡責(zé),，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動,。

創(chuàng)新社會治理方式方法

加強和創(chuàng)新社會治理,，必須深入研究社會治理規(guī)律，不斷創(chuàng)新社會治理方式方法,，增強社會治理的科學(xué)性和有效性,，提高社會治理社會化、法治化,、智能化,、專業(yè)化水平。

改革開放以來,，我們黨充分把握我國社會運行條件和機制發(fā)生的變化,，深刻分析影響社會穩(wěn)定和社會活力的因素，尋找相應(yīng)的治理對策和方式方法,。從基于計劃經(jīng)濟體制的社會治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴袌鼋?jīng)濟體制的社會治理,，從封閉的區(qū)域性社會治理轉(zhuǎn)向開放的系統(tǒng)性社會治理，從人口低流動性的社會治理轉(zhuǎn)向人口大規(guī)?？焖俨痪饬鲃拥纳鐣卫?，從面對低風(fēng)險的社會治理轉(zhuǎn)向應(yīng)對高風(fēng)險的社會治理，我們黨不斷深入研究社會治理面臨的新形勢新問題新挑戰(zhàn),，不斷創(chuàng)新社會治理方式方法,，取得了明顯成效。

把專項治理與系統(tǒng)治理,、綜合治理,、依法治理、源頭治理緊密結(jié)合起來,，這是對改革開放以來社會治理實踐的深刻總結(jié),，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治、遠近結(jié)合,、局部與整體相統(tǒng)一的現(xiàn)代社會治理辯證思維,。這就要求在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下大力推動多元主體協(xié)同共治，促進社會內(nèi)部各子系統(tǒng)的關(guān)系協(xié)調(diào)以及社會系統(tǒng)與外部環(huán)境的良性互動,，統(tǒng)籌常規(guī)治理與動態(tài)治理、應(yīng)急管理,，實現(xiàn)自上而下與自下而上,、虛擬與現(xiàn)實、國內(nèi)與國外的良性互動,。在這一過程中,，必然要求綜合施策,，協(xié)同運用多種治理方式方法，促進德治,、法治和自治相結(jié)合,，特別是注重社會運行分析和預(yù)警，防患于未然,，化解矛盾于局部,，解決問題在基層。同時,，要不斷提高社會治理工作人員的專業(yè)素質(zhì),，把培養(yǎng)一批專家型社會治理工作干部作為重要任務(wù)，用科學(xué)態(tài)度,、先進理念,、專業(yè)知識去加強和創(chuàng)新社會治理，不斷創(chuàng)新社會治理方式方法,，不斷促進社會公平正義,，從而形成有效的社會治理、良好的社會秩序,。

（執(zhí)筆：洪大用）

《人民日報》（2018年10月23日07版）