新華社杭州9月28日電題：改革開放40年，地方立法之“變”

新華社記者楊維漢,、陳菲

向國(guó)家立法看齊,，與時(shí)代同步，與改革同頻,，與實(shí)踐同發(fā)展……有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)制定的12000多件地方性法規(guī),，充分發(fā)揮實(shí)施性,、補(bǔ)充性、探索性功能,，促進(jìn)地方治理方式轉(zhuǎn)變和治理能力提升，為各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要法律保障,。

第二十四次全國(guó)地方立法工作座談會(huì)近日在杭州召開,，與會(huì)的立法人回顧改革開放40年地方立法變遷，總結(jié)立法成就經(jīng)驗(yàn),，聚焦新時(shí)代地方立法新作為,。

從無到有，從少到多

地方立法發(fā)端于改革開放,，經(jīng)歷了從無到有,、主體從少到多的發(fā)展歷程。

賦予地方立法權(quán),，是國(guó)家治理方式的重大制度安排,。1979年7月1日，我國(guó)地方立法迎來了起點(diǎn)——首次以法律形式賦予地方立法權(quán),。

這一天閉幕的五屆全國(guó)人大二次會(huì)議,，修改憲法并修訂地方組織法，規(guī)定縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì),；同時(shí),，修訂后的地方組織法賦予省區(qū)市人大及其常委會(huì)制定頒布地方性法規(guī)的權(quán)力。

最先制定的地方性法規(guī),，是1979年11月新疆維吾爾自治區(qū)五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過的3個(gè)地方性法規(guī),。

1982年、1986年兩次修改地方組織法,，進(jìn)一步規(guī)定省,、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市有權(quán)制定地方性法規(guī)。

1988年,、1992年,、1994年和1996年，全國(guó)人大先后4次作出決定,，分別賦予海南省,、深圳市、廈門市,、汕頭市和珠海市經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)制定權(quán),。

2000年施行的立法法進(jìn)一步規(guī)定，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市可以制定地方性法規(guī),。至此,，我國(guó)地方立法主體增加為31個(gè)省區(qū)市和49個(gè)較大的市,。

黨的十八大以來，我國(guó)立法體制又獲得重大發(fā)展,。2015年,，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議修改立法法，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán),，可以對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理,、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項(xiàng)制定地方性法規(guī),。