新華社杭州9月28日電題：改革開放40年，地方立法之“變”

新華社記者楊維漢,、陳菲

向國家立法看齊,，與時代同步，與改革同頻,，與實踐同發(fā)展……有立法權的地方人大及其常委會制定的12000多件地方性法規(guī),，充分發(fā)揮實施性、補充性,、探索性功能,，促進地方治理方式轉變和治理能力提升，為各地經濟社會發(fā)展提供重要法律保障,。

第二十四次全國地方立法工作座談會近日在杭州召開,，與會的立法人回顧改革開放40年地方立法變遷，總結立法成就經驗,，聚焦新時代地方立法新作為,。

從無到有，從少到多

地方立法發(fā)端于改革開放,，經歷了從無到有,、主體從少到多的發(fā)展歷程,。

賦予地方立法權,，是國家治理方式的重大制度安排,。1979年7月1日，我國地方立法迎來了起點——首次以法律形式賦予地方立法權,。

這一天閉幕的五屆全國人大二次會議,，修改憲法并修訂地方組織法，規(guī)定縣級以上地方各級人大設立常委會,；同時,，修訂后的地方組織法賦予省區(qū)市人大及其常委會制定頒布地方性法規(guī)的權力。

最先制定的地方性法規(guī),，是1979年11月新疆維吾爾自治區(qū)五屆人大常委會第二次會議通過的3個地方性法規(guī),。

1982年、1986年兩次修改地方組織法,，進一步規(guī)定省,、自治區(qū)人民政府所在地的市和經國務院批準的較大的市有權制定地方性法規(guī)。

1988年,、1992年,、1994年和1996年，全國人大先后4次作出決定,，分別賦予海南省,、深圳市、廈門市,、汕頭市和珠海市經濟特區(qū)法規(guī)制定權,。

2000年施行的立法法進一步規(guī)定，經濟特區(qū)所在地的市可以制定地方性法規(guī),。至此,，我國地方立法主體增加為31個省區(qū)市和49個較大的市。

黨的十八大以來,，我國立法體制又獲得重大發(fā)展,。2015年，十二屆全國人大三次會議修改立法法,，賦予所有設區(qū)的市地方立法權,，可以對城鄉(xiāng)建設與管理、環(huán)境保護,、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規(guī),。