作者：張建清（武漢大學(xué)教授）葉曉華（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深化國(guó)際交流合作,，充分利用全球創(chuàng)新資源,，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新,，并同國(guó)際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),?！碑?dāng)前,，國(guó)際范圍內(nèi)出現(xiàn)了新一輪的創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,，這為中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了難得的歷史機(jī)遇,，也提出了更為艱巨的挑戰(zhàn),。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度和全球價(jià)值鏈分工的不斷深化，創(chuàng)新資源越來(lái)越明顯地突破組織,、地域,、國(guó)家的界限，表現(xiàn)出在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)的趨勢(shì),，世界正進(jìn)入以創(chuàng)新要素全球流動(dòng)為特征的開(kāi)放創(chuàng)新時(shí)代,，創(chuàng)新全球化趨勢(shì)日益明顯，開(kāi)放與合作創(chuàng)新日益普遍,。

受經(jīng)濟(jì)全球化,、新興經(jīng)濟(jì)體崛起、技術(shù)進(jìn)步速度加快,、產(chǎn)品生命周期縮短等多種因素影響,，技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)模和水平不斷提高，全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)張與耦合,，加速了創(chuàng)新資源的國(guó)際流動(dòng),，極大地改變了創(chuàng)新資源的空間配置格局。單個(gè)國(guó)家的資源供給和需求往往存有數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾,，因此,，利用海外資源促進(jìn)自身科技發(fā)展已成為一個(gè)重要的選擇。國(guó)家和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升不再局限于獨(dú)立的內(nèi)部研發(fā),，也包括在更大范圍內(nèi)運(yùn)用技術(shù)和資本等各種手段整合外部創(chuàng)新資源,。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，創(chuàng)新資源仍然匱乏,，因此,，充分利用海外創(chuàng)新資源，成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求,。

在經(jīng)濟(jì)全球化,、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下,，創(chuàng)新要素愈來(lái)愈具有開(kāi)放性,、流動(dòng)性，唯有堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平,，才能真正推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而積極應(yīng)對(duì)世界格局變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),。

應(yīng)廣聚人才“第一資源”,。在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中,，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“人才是創(chuàng)新的第一資源”,，要求“不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力,，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”,。面對(duì)全球創(chuàng)新變局中創(chuàng)新人才發(fā)展的新趨勢(shì),，我國(guó)應(yīng)加快完善人才相關(guān)政策，建立合理的人才流動(dòng),、評(píng)價(jià)、培養(yǎng),、使用機(jī)制,，促進(jìn)我國(guó)全面開(kāi)放創(chuàng)新。一是牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位,，全面聚集人才,，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)新人才流動(dòng)和評(píng)價(jià)機(jī)制,，建立健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才體系,，打造尊重人才尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境,，努力推動(dòng)形成“聚天下英才而用之”的趨勢(shì)和氛圍。二是要利用全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源,，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)和使用機(jī)制,。緊緊圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā),，在中央,、國(guó)家有關(guān)部門、地方分層次,、有計(jì)劃地培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù),、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引外資來(lái)華開(kāi)展研發(fā)活動(dòng),。一是繼續(xù)改善和營(yíng)造國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境,。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從稅費(fèi)層面出發(fā),，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)措施,，鼓勵(lì)外商研發(fā)投資集中于高新技術(shù)行業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)能,、環(huán)保型技術(shù),。二是鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中西部地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái),，跨國(guó)公司在華研發(fā)投資高度集中在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),，雖然近幾年對(duì)武漢、西安,、成都和重慶等城市的研發(fā)投資出現(xiàn)增長(zhǎng),，但對(duì)整個(gè)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，研發(fā)投資規(guī)模依然非常有限,。需要研究和制定跨國(guó)公司在我國(guó)中西部地區(qū)研發(fā)投資的優(yōu)惠政策,，刺激外資在華研發(fā)空間戰(zhàn)略的改變，縮小我國(guó)的地區(qū)發(fā)展差距,，提高中西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力,。

強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。遵循“自主創(chuàng)新,，重點(diǎn)跨越,，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的發(fā)展方針,，從建立創(chuàng)新系統(tǒng)的高度培養(yǎng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力,。一是技術(shù)引進(jìn)要有明確的目的性。做好技術(shù)引進(jìn)前的調(diào)查研究工作,，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而自己研發(fā)困難的成熟技術(shù),，根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有選擇地引進(jìn)試驗(yàn)期的技術(shù),。要注意技術(shù)的適用性,，引進(jìn)的技術(shù)只有和當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)條件,、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件配套才能容易獲得成功,，技術(shù)也才能夠快速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益,。二是提升國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力,。通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的識(shí)別,、引進(jìn)、消化和吸收,，從模仿創(chuàng)新逐漸過(guò)渡到集成創(chuàng)新,。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，更要高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新的重要性,，在模仿創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，要實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴性,。三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)的資金和人力投入,。引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)向我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)差距較大的領(lǐng)域加大投入，特別是我國(guó)研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)領(lǐng)域,，提升自身的科技創(chuàng)新水平,，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

開(kāi)展有效的國(guó)際科技合作,。一是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際重大的科技項(xiàng)目并發(fā)揮積極的作用,。在參與國(guó)際科技合作的過(guò)程中解決重大的科學(xué)問(wèn)題，建立與世界科學(xué)共同體的合作關(guān)系,，引進(jìn)開(kāi)展科學(xué)研究的相關(guān)實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備,，培養(yǎng)和鍛煉我國(guó)的科研人才，提高我國(guó)科技的國(guó)際地位,。二是加強(qiáng)中外研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作與互動(dòng),，充分發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)本土企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的示范作用，通過(guò)多種形式的內(nèi)外資技術(shù)合作與聯(lián)合創(chuàng)新,，鼓勵(lì)外資在華研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系,，提高本土研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理水平和面向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的能力,。鼓勵(lì)中外企業(yè)設(shè)立合資研發(fā)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行合作研發(fā)，同時(shí)建立互動(dòng)機(jī)制促進(jìn)我國(guó)高校,、科研院所同跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作,。三是加強(qiáng)和完善國(guó)際科技合作的政策管理體系，建立和完善國(guó)際科技合作管理與評(píng)估制度,，包括經(jīng)費(fèi)管理制度和項(xiàng)目的立項(xiàng),、成果和效果的評(píng)估制度等，建立項(xiàng)目和信息需求數(shù)據(jù)庫(kù),，構(gòu)建信息全面,、更新及時(shí)的科技信息合作平臺(tái)，為國(guó)際科技合作提供制度上的保障,。

鼓勵(lì)我國(guó)本土企業(yè)在海外研發(fā)投資,。抓住全球資本市場(chǎng)調(diào)整和資源配置重組的契機(jī),，積極參與對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的收購(gòu)和利用，以提高國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程,。一是要進(jìn)一步引導(dǎo)和支持企業(yè)以多種形式參與海外研發(fā)投資，包括在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、投資辦廠,、設(shè)立研發(fā)中心、建立科技園,、技術(shù)入股,、跨國(guó)并購(gòu)、承包工程等,，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),，充分利用全球科技資源，參與國(guó)際科技及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的分工合作,，解決我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)水平急需升級(jí)之間的矛盾,。二是要為企業(yè)海外研發(fā)投資提供周到服務(wù)，逐步放寬企業(yè)海外投資限制,，實(shí)施鼓勵(lì)對(duì)外投資的政策,，建立支持企業(yè)對(duì)外投資的服務(wù)體系。在財(cái)政,、稅收等方面,，對(duì)到境外投資的企業(yè)進(jìn)行必要的激勵(lì)，同時(shí)提供境外合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā),、境外投資環(huán)境和項(xiàng)目調(diào)查,、境外投資技術(shù)人員培訓(xùn)等方面服務(wù)，不斷完善相關(guān)的服務(wù)體系,，降低海外投資的風(fēng)險(xiǎn),，幫助和引導(dǎo)企業(yè)提高規(guī)避與抵御對(duì)外研發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)能力，深入了解東道國(guó)的法律法規(guī),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度,，以保障我國(guó)企業(yè)在海外的利益。

《光明日?qǐng)?bào)》（2018年10月30日15版）