作者：張建清（武漢大學(xué)教授）葉曉華（高級經(jīng)濟(jì)師）

習(xí)近平總書記指出：“要深化國際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源,，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新,，并同國際科技界攜手努力為應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)?！碑?dāng)前,，國際范圍內(nèi)出現(xiàn)了新一輪的創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，這為中國建設(shè)創(chuàng)新型國家提供了難得的歷史機(jī)遇,，也提出了更為艱巨的挑戰(zhàn),。

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度和全球價值鏈分工的不斷深化，創(chuàng)新資源越來越明顯地突破組織,、地域,、國家的界限，表現(xiàn)出在全球范圍內(nèi)自由流動的趨勢,，世界正進(jìn)入以創(chuàng)新要素全球流動為特征的開放創(chuàng)新時代,，創(chuàng)新全球化趨勢日益明顯,，開放與合作創(chuàng)新日益普遍。

受經(jīng)濟(jì)全球化,、新興經(jīng)濟(jì)體崛起,、技術(shù)進(jìn)步速度加快、產(chǎn)品生命周期縮短等多種因素影響,，技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨國流動的規(guī)模和水平不斷提高,，全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)張與耦合，加速了創(chuàng)新資源的國際流動,，極大地改變了創(chuàng)新資源的空間配置格局,。單個國家的資源供給和需求往往存有數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾，因此,，利用海外資源促進(jìn)自身科技發(fā)展已成為一個重要的選擇,。國家和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升不再局限于獨(dú)立的內(nèi)部研發(fā)，也包括在更大范圍內(nèi)運(yùn)用技術(shù)和資本等各種手段整合外部創(chuàng)新資源,。我國作為一個發(fā)展中國家,，創(chuàng)新資源仍然匱乏，因此,，充分利用海外創(chuàng)新資源,，成為我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。

在經(jīng)濟(jì)全球化,、信息化,、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素愈來愈具有開放性,、流動性,，唯有堅持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平,，才能真正推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而積極應(yīng)對世界格局變化和國際競爭,。

應(yīng)廣聚人才“第一資源”,。在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話中,，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)“人才是創(chuàng)新的第一資源”,，要求“不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力,，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國際水平的戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊”。面對全球創(chuàng)新變局中創(chuàng)新人才發(fā)展的新趨勢,，我國應(yīng)加快完善人才相關(guān)政策,，建立合理的人才流動、評價,、培養(yǎng),、使用機(jī)制，促進(jìn)我國全面開放創(chuàng)新,。一是牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才,，著力夯實創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ),。通過創(chuàng)新人才流動和評價機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力,、質(zhì)量,、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才體系，打造尊重人才尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境,，努力推動形成“聚天下英才而用之”的趨勢和氛圍,。二是要利用全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源，加快形成有利于人才成長的培養(yǎng)和使用機(jī)制,。緊緊圍繞《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”國家科技人才發(fā)展規(guī)劃》提出的具體目標(biāo),，從國家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在中央,、國家有關(guān)部門,、地方分層次、有計劃地培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù),、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、帶動新興學(xué)科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

進(jìn)一步鼓勵和吸引外資來華開展研發(fā)活動,。一是繼續(xù)改善和營造國內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境,。不斷完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從稅費(fèi)層面出發(fā),，進(jìn)一步出臺相關(guān)措施,，鼓勵外商研發(fā)投資集中于高新技術(shù)行業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)能,、環(huán)保型技術(shù),。二是鼓勵跨國公司在中西部地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。長期以來,，跨國公司在華研發(fā)投資高度集中在我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū),，雖然近幾年對武漢、西安、成都和重慶等城市的研發(fā)投資出現(xiàn)增長,，但對整個中西部地區(qū)來說,，研發(fā)投資規(guī)模依然非常有限。需要研究和制定跨國公司在我國中西部地區(qū)研發(fā)投資的優(yōu)惠政策,，刺激外資在華研發(fā)空間戰(zhàn)略的改變,，縮小我國的地區(qū)發(fā)展差距，提高中西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力,。

強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,。遵循“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越,，支撐發(fā)展,，引領(lǐng)未來”的發(fā)展方針，從建立創(chuàng)新系統(tǒng)的高度培養(yǎng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力,。一是技術(shù)引進(jìn)要有明確的目的性,。做好技術(shù)引進(jìn)前的調(diào)查研究工作，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而自己研發(fā)困難的成熟技術(shù),，根據(jù)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要,，有選擇地引進(jìn)試驗期的技術(shù)。要注意技術(shù)的適用性,，引進(jìn)的技術(shù)只有和當(dāng)?shù)氐氖袌鲂枨?、產(chǎn)業(yè)條件、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會條件配套才能容易獲得成功,，技術(shù)也才能夠快速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,，并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。二是提升國內(nèi)企業(yè)對引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力,。通過對國外先進(jìn)技術(shù)的識別,、引進(jìn)、消化和吸收,，從模仿創(chuàng)新逐漸過渡到集成創(chuàng)新,。但從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，更要高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新的重要性,，在模仿創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,，要實現(xiàn)原始創(chuàng)新，減少對國外技術(shù)的依賴性,。三是鼓勵國內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)的資金和人力投入,。引導(dǎo)鼓勵國內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)向我國與國際先進(jìn)技術(shù)差距較大的領(lǐng)域加大投入，特別是我國研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)領(lǐng)域,，提升自身的科技創(chuàng)新水平,，縮小與發(fā)達(dá)國家的差距,。

開展有效的國際科技合作。一是鼓勵科研機(jī)構(gòu)參與國際重大的科技項目并發(fā)揮積極的作用,。在參與國際科技合作的過程中解決重大的科學(xué)問題,，建立與世界科學(xué)共同體的合作關(guān)系，引進(jìn)開展科學(xué)研究的相關(guān)實驗儀器和設(shè)備,，培養(yǎng)和鍛煉我國的科研人才,，提高我國科技的國際地位。二是加強(qiáng)中外研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作與互動,，充分發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對本土企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的示范作用,，通過多種形式的內(nèi)外資技術(shù)合作與聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵外資在華研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建立起長期,、穩(wěn)定的合作關(guān)系,，提高本土研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理水平和面向市場開發(fā)產(chǎn)品的能力。鼓勵中外企業(yè)設(shè)立合資研發(fā)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行合作研發(fā),，同時建立互動機(jī)制促進(jìn)我國高校、科研院所同跨國公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作,。三是加強(qiáng)和完善國際科技合作的政策管理體系,，建立和完善國際科技合作管理與評估制度，包括經(jīng)費(fèi)管理制度和項目的立項,、成果和效果的評估制度等,，建立項目和信息需求數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建信息全面,、更新及時的科技信息合作平臺,，為國際科技合作提供制度上的保障。

鼓勵我國本土企業(yè)在海外研發(fā)投資,。抓住全球資本市場調(diào)整和資源配置重組的契機(jī),，積極參與對國際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的收購和利用，以提高國內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，推動企業(yè)國際化進(jìn)程,。一是要進(jìn)一步引導(dǎo)和支持企業(yè)以多種形式參與海外研發(fā)投資，包括在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu),、投資辦廠,、設(shè)立研發(fā)中心、建立科技園,、技術(shù)入股,、跨國并購、承包工程等,，發(fā)揮比較優(yōu)勢,，充分利用全球科技資源,，參與國際科技及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的分工合作，解決我國企業(yè)創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)水平急需升級之間的矛盾,。二是要為企業(yè)海外研發(fā)投資提供周到服務(wù),，逐步放寬企業(yè)海外投資限制，實施鼓勵對外投資的政策,，建立支持企業(yè)對外投資的服務(wù)體系,。在財政、稅收等方面,，對到境外投資的企業(yè)進(jìn)行必要的激勵,，同時提供境外合作項目開發(fā)、境外投資環(huán)境和項目調(diào)查,、境外投資技術(shù)人員培訓(xùn)等方面服務(wù),，不斷完善相關(guān)的服務(wù)體系，降低海外投資的風(fēng)險,，幫助和引導(dǎo)企業(yè)提高規(guī)避與抵御對外研發(fā)投資的風(fēng)險能力,，深入了解東道國的法律法規(guī)、知識產(chǎn)權(quán)制度以及社會經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度,，以保障我國企業(yè)在海外的利益,。

《光明日報》（2018年10月30日15版）