光明日報記者萬瑪加

土族是青海特有的少數(shù)民族,，距離省會西寧25公里的互助縣是全國唯一一個以土族為主體的自治縣。因土族婦女喜歡身穿代表彩虹色彩的紅、黃,、藍,、白,、黑,、紫、綠7色花袖衫,，互助又有“彩虹之鄉(xiāng)”的美譽,。近年來，互助縣在堅持以人民為中心的發(fā)展思想指引下,，凝心聚力,，求真務(wù)實，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動,、生態(tài)扶貧為助力,、易地搬遷為突破、民生保障為依托,，“四策并舉”的特色脫貧之路,。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)拔窮根

“尊貴的客人啊，歡迎到土鄉(xiāng)來,！吉祥美酒敬您,，潔白哈達獻給您！安昭嗦羅羅,，安昭嗦羅羅……”聽著優(yōu)美的歌聲,，看著曼妙的舞姿，品嘗醇香的青稞美酒，這是“彩虹之鄉(xiāng)”特有的迎客禮,。

“2017年我們村接待游客20多萬人次,，實現(xiàn)收入835萬元?！蓖h鎮(zhèn)小莊村村黨支部書記王國龍說，通過深耕安召舞,、土族盤繡等民俗文化資源,，20年前他們就開始發(fā)展農(nóng)家樂產(chǎn)業(yè)。

集土族民俗歷史,、宗教藝術(shù)及青稞酒文化為一體的土族故土園景區(qū)是互助縣精心打造的5A級景區(qū),，景區(qū)輻射帶動全縣旅游產(chǎn)業(yè)?！敖衲暧慰蛿?shù)已超過100萬人次,，收入突破3.5億元?！本皡^(qū)負責人高和偉說,，如今在土鄉(xiāng)，旅游接待戶達到220余家,、從事文化旅游產(chǎn)品加工專業(yè)戶超過500家,。

“去年種了2畝當歸，收入8000元,，今年擴大了10畝,，預計收入4萬元?！睎|溝鄉(xiāng)昝扎村村民李永鵬笑著說,。

作為青海省農(nóng)業(yè)大縣，大力發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)是互助縣重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。2017年全縣中藥材種植面積達4.6萬畝,，產(chǎn)量達3萬噸，總產(chǎn)值達2.5億元,，今年種植面積翻倍,。

“要脫貧要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要,?！被ブh縣長安永輝介紹，目前該縣有33家中藏藥材種植專業(yè)合作社,，初步形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,。通過中藏藥材種植產(chǎn)業(yè)，參與的貧困戶接近9000戶，人均增收1300元,。今年,，參與種植的貧困戶達到1萬多戶。

生態(tài)扶貧去窮業(yè)

“我當生態(tài)護林員兩年了,，主要工作就是巡山防火,、清理垃圾?！蓖跤览前驮l(xiāng)甘沖溝村的貧困戶,，護林員一年15000元的收入讓他脫了貧。

“這就是我們實施一人護林,，全家脫貧的實際效果,。”安永輝說,，互助縣在強化森林資源管理隊伍的同時,，選聘建檔立卡貧困人口為生態(tài)護林員，使無法外出,、無業(yè)可扶,、無力脫貧的貧困人口獲得就業(yè)和脫貧機會，特別是為因地理條件受限,、交通不便,、自身無增收技能、貧困程度深的貧困人口提供就業(yè)崗位,。目前全縣共有生態(tài)護林員1011名,，年發(fā)放管護費用810.72萬元，人均年補助14400元,；國家重點公益林生態(tài)護林員467名,，年發(fā)放管護費用380.36萬元，人均年補助8155元,。

互助縣北倚祁連山,，是祁連山生態(tài)保護和“三北”防護林體系的重要部分，2014年以來,，互助縣貫徹《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》文件要求,，近九成面積被列入限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，停喊“工業(yè)化”口號,，關(guān)停一批造紙廠,、水泥廠和采礦場。

“我們將生態(tài)建設(shè)和保護與扶貧開發(fā)有機結(jié)合起來,，通過加大生態(tài)補償力度,、吸納貧困戶參與造林綠化脫貧增收等推動貧困地區(qū)扶貧開發(fā)與生態(tài)保護相協(xié)調(diào),、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護與修復中得到更多實惠,，實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)保護的雙贏,。”安永輝介紹,，僅2017年,，互助縣為18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)287個村的81084戶農(nóng)牧戶發(fā)放補助資金633.67萬元。

易地搬遷挪窮窩

五十鎮(zhèn)班彥村是互助探索貧困邊遠山區(qū)易地扶貧搬遷有效模式的縮影,。搬遷前班彥村吃水難,、上學難、就醫(yī)難,、交通難、種地難,，祖祖輩輩靠天吃飯,，群眾生活異常艱苦。自2016年實施易地搬遷以來,，129戶村民的生活發(fā)生翻天覆地的變化,，家家住上了新房，喝上了自來水,，燒上了天然氣,，睡上了電暖炕，實現(xiàn)了“搬出大山去,，擁抱新生活”的美好愿望,。

“2016年以來，互助縣投入財政補助資金4億元,，共完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個村1540戶的易地搬遷,，其中貧困戶652戶2344人?！笨h委書記陶啟業(yè)說,，互助縣在易地搬遷項目中，著眼貧困群眾長遠發(fā)展,，堅持把易地搬遷與新農(nóng)村建設(shè),、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合，大力整合新農(nóng)村建設(shè)中交通,、水利,、農(nóng)業(yè)、畜牧,、扶貧等項目資金,，力促水、電、路等配套設(shè)施一次到位,。

走進修葺一新的班彥新村,，一排排簇新的瓦房、一條條規(guī)整的巷道,、一盞盞嶄新的太陽能路燈,，讓昔日的窮山村煥發(fā)出新風貌。

年近八旬的呂有榮老人說：“現(xiàn)在的生活和以前比,，一個天上一個地下,，以前想都不敢想?！?/p>

“離城里近,，孩子上學方便，自己進城打工也方便,，日子越過越有盼頭,。”從蔡家堡鄉(xiāng)大二村搬遷到塘川鎮(zhèn)新村的李香蘭說,。

生活條件的改善,，促使群眾思想觀念發(fā)生變化。近年來,，互助縣順勢利導,，通過“雨露計劃”等方式對搬遷群眾進行培訓，因地因村因人開展特色種養(yǎng)殖,、民俗產(chǎn)品,、商鋪經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)配套扶持,，貧困村實現(xiàn)了從異地搬遷走向可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變,。

民生保障改窮貌

社會保障兜底一批是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要支撐。為此,，互助縣在精準識別的基礎(chǔ)上,，全面核查低保兜底人員，落實低保兜底政策,，確保實現(xiàn)深度貧困人口不愁吃,、不愁穿，義務(wù)教育,、基本醫(yī)療和住房安全有保障“兩不愁,、三保障”的目標要求。

“為積極推進建設(shè)多層次社會保險體系,，2017年互助縣共落實社會保險資金5.4億元,，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金,、優(yōu)撫補助等各類救助資金1.7億元?！碧諉I(yè)介紹,，目前，互助縣已為4.8萬貧困人口建立健康扶貧臺賬,，分類管理,、動態(tài)跟蹤，針對不同群體制定城鄉(xiāng)低保,、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險,、新農(nóng)合醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險,、政府購買養(yǎng)老服務(wù)補助,、殘疾人兩項補貼、高齡補貼,、特困供養(yǎng),、臨時救助、商業(yè)補充保險等30余項保險補助制度,，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險,、工傷保險,、失業(yè)保險全覆蓋。

筑牢城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障網(wǎng),，建設(shè)基層醫(yī)療服務(wù)體系,。互助縣實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率100%,，為貧困戶開設(shè)結(jié)算綠色通道,，貧困戶持身份證可免押金直接住院，治療后出院一次性結(jié)算,。全縣294個行政村均配有鄉(xiāng)村醫(yī)生和保健員,，衛(wèi)生室標準化建設(shè)率達95%。以全方位的醫(yī)療保障網(wǎng)切實緩解群眾“因病返貧,、因病致貧”問題,。

互助縣還積極制定落實學前一年教育免費資助、兩免一補,、高中貧困生補助等11項教育補助政策,，2017年下?lián)芨黜椊逃菝褓Y金3902萬元，受惠學生8.8萬余人,。培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力20余萬人次,，實現(xiàn)擁有富余勞動力的貧困戶至少有1人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)脫貧,。