光明日?qǐng)?bào)記者萬(wàn)瑪加

土族是青海特有的少數(shù)民族,，距離省會(huì)西寧25公里的互助縣是全國(guó)唯一一個(gè)以土族為主體的自治縣,。因土族婦女喜歡身穿代表彩虹色彩的紅、黃,、藍(lán),、白、黑,、紫,、綠7色花袖衫，互助又有“彩虹之鄉(xiāng)”的美譽(yù),。近年來(lái),，互助縣在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想指引下，凝心聚力,，求真務(wù)實(shí),，走出了一條以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為帶動(dòng)、生態(tài)扶貧為助力,、易地搬遷為突破,、民生保障為依托，“四策并舉”的特色脫貧之路,。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)拔窮根

“尊貴的客人啊,，歡迎到土鄉(xiāng)來(lái)！吉祥美酒敬您,，潔白哈達(dá)獻(xiàn)給您,！安昭嗦羅羅，安昭嗦羅羅……”聽(tīng)著優(yōu)美的歌聲,，看著曼妙的舞姿,，品嘗醇香的青稞美酒，這是“彩虹之鄉(xiāng)”特有的迎客禮,。

“2017年我們村接待游客20多萬(wàn)人次,，實(shí)現(xiàn)收入835萬(wàn)元?！蓖h(yuǎn)鎮(zhèn)小莊村村黨支部書(shū)記王國(guó)龍說(shuō),，通過(guò)深耕安召舞、土族盤(pán)繡等民俗文化資源，20年前他們就開(kāi)始發(fā)展農(nóng)家樂(lè)產(chǎn)業(yè),。

集土族民俗歷史,、宗教藝術(shù)及青稞酒文化為一體的土族故土園景區(qū)是互助縣精心打造的5A級(jí)景區(qū)，景區(qū)輻射帶動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè),?！敖衲暧慰蛿?shù)已超過(guò)100萬(wàn)人次，收入突破3.5億元,?！本皡^(qū)負(fù)責(zé)人高和偉說(shuō)，如今在土鄉(xiāng),，旅游接待戶(hù)達(dá)到220余家,、從事文化旅游產(chǎn)品加工專(zhuān)業(yè)戶(hù)超過(guò)500家。

“去年種了2畝當(dāng)歸,，收入8000元,，今年擴(kuò)大了10畝，預(yù)計(jì)收入4萬(wàn)元,?！睎|溝鄉(xiāng)昝扎村村民李永鵬笑著說(shuō)。

作為青海省農(nóng)業(yè)大縣,，大力發(fā)展中藏藥材產(chǎn)業(yè)是互助縣重要的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,。2017年全縣中藥材種植面積達(dá)4.6萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)3萬(wàn)噸,，總產(chǎn)值達(dá)2.5億元，今年種植面積翻倍,。

“要脫貧要致富,，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要?！被ブh縣長(zhǎng)安永輝介紹,，目前該縣有33家中藏藥材種植專(zhuān)業(yè)合作社，初步形成“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條,。通過(guò)中藏藥材種植產(chǎn)業(yè),，參與的貧困戶(hù)接近9000戶(hù)，人均增收1300元,。今年,，參與種植的貧困戶(hù)達(dá)到1萬(wàn)多戶(hù)。

生態(tài)扶貧去窮業(yè)

“我當(dāng)生態(tài)護(hù)林員兩年了,，主要工作就是巡山防火,、清理垃圾。”王永利是巴扎鄉(xiāng)甘沖溝村的貧困戶(hù),，護(hù)林員一年15000元的收入讓他脫了貧,。

“這就是我們實(shí)施一人護(hù)林，全家脫貧的實(shí)際效果,?！卑灿垒x說(shuō)，互助縣在強(qiáng)化森林資源管理隊(duì)伍的同時(shí),，選聘建檔立卡貧困人口為生態(tài)護(hù)林員,，使無(wú)法外出、無(wú)業(yè)可扶,、無(wú)力脫貧的貧困人口獲得就業(yè)和脫貧機(jī)會(huì),，特別是為因地理?xiàng)l件受限、交通不便,、自身無(wú)增收技能,、貧困程度深的貧困人口提供就業(yè)崗位。目前全縣共有生態(tài)護(hù)林員1011名,，年發(fā)放管護(hù)費(fèi)用810.72萬(wàn)元,，人均年補(bǔ)助14400元；國(guó)家重點(diǎn)公益林生態(tài)護(hù)林員467名,，年發(fā)放管護(hù)費(fèi)用380.36萬(wàn)元,，人均年補(bǔ)助8155元。

互助縣北倚祁連山,，是祁連山生態(tài)保護(hù)和“三北”防護(hù)林體系的重要部分,，2014年以來(lái)，互助縣貫徹《青海省主體功能區(qū)規(guī)劃》文件要求,，近九成面積被列入限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū),，停喊“工業(yè)化”口號(hào)，關(guān)停一批造紙廠,、水泥廠和采礦場(chǎng),。

“我們將生態(tài)建設(shè)和保護(hù)與扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)加大生態(tài)補(bǔ)償力度,、吸納貧困戶(hù)參與造林綠化脫貧增收等推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào),、脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進(jìn)，使貧困人口從生態(tài)保護(hù)與修復(fù)中得到更多實(shí)惠,，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與生態(tài)保護(hù)的雙贏,。”安永輝介紹,，僅2017年,，互助縣為18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)287個(gè)村的81084戶(hù)農(nóng)牧戶(hù)發(fā)放補(bǔ)助資金633.67萬(wàn)元,。

易地搬遷挪窮窩

五十鎮(zhèn)班彥村是互助探索貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)易地扶貧搬遷有效模式的縮影。搬遷前班彥村吃水難,、上學(xué)難,、就醫(yī)難、交通難,、種地難,，祖祖輩輩靠天吃飯，群眾生活異常艱苦,。自2016年實(shí)施易地搬遷以來(lái),，129戶(hù)村民的生活發(fā)生翻天覆地的變化，家家住上了新房,，喝上了自來(lái)水,，燒上了天然氣，睡上了電暖炕,，實(shí)現(xiàn)了“搬出大山去,，擁抱新生活”的美好愿望。

“2016年以來(lái),，互助縣投入財(cái)政補(bǔ)助資金4億元,，共完成8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村1540戶(hù)的易地搬遷，其中貧困戶(hù)652戶(hù)2344人,?！笨h委書(shū)記陶啟業(yè)說(shuō)，互助縣在易地搬遷項(xiàng)目中,，著眼貧困群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,，堅(jiān)持把易地搬遷與新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合,，大力整合新農(nóng)村建設(shè)中交通,、水利、農(nóng)業(yè),、畜牧、扶貧等項(xiàng)目資金,，力促水,、電、路等配套設(shè)施一次到位,。

走進(jìn)修葺一新的班彥新村,，一排排簇新的瓦房、一條條規(guī)整的巷道,、一盞盞嶄新的太陽(yáng)能路燈,，讓昔日的窮山村煥發(fā)出新風(fēng)貌,。

年近八旬的呂有榮老人說(shuō)：“現(xiàn)在的生活和以前比，一個(gè)天上一個(gè)地下,，以前想都不敢想,。”

“離城里近,，孩子上學(xué)方便,，自己進(jìn)城打工也方便，日子越過(guò)越有盼頭,?！睆牟碳冶むl(xiāng)大二村搬遷到塘川鎮(zhèn)新村的李香蘭說(shuō)。

生活條件的改善,，促使群眾思想觀念發(fā)生變化,。近年來(lái)，互助縣順勢(shì)利導(dǎo),，通過(guò)“雨露計(jì)劃”等方式對(duì)搬遷群眾進(jìn)行培訓(xùn),，因地因村因人開(kāi)展特色種養(yǎng)殖、民俗產(chǎn)品,、商鋪經(jīng)營(yíng),、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)配套扶持，貧困村實(shí)現(xiàn)了從異地搬遷走向可持續(xù)發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變,。

民生保障改窮貌

社會(huì)保障兜底一批是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要支撐,。為此，互助縣在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上,，全面核查低保兜底人員,，落實(shí)低保兜底政策，確保實(shí)現(xiàn)深度貧困人口不愁吃,、不愁穿,，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障“兩不愁,、三保障”的目標(biāo)要求,。

“為積極推進(jìn)建設(shè)多層次社會(huì)保險(xiǎn)體系，2017年互助縣共落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)資金5.4億元,，發(fā)放城鄉(xiāng)低保金,、優(yōu)撫補(bǔ)助等各類(lèi)救助資金1.7億元?！碧諉I(yè)介紹,，目前，互助縣已為4.8萬(wàn)貧困人口建立健康扶貧臺(tái)賬,，分類(lèi)管理,、動(dòng)態(tài)跟蹤,，針對(duì)不同群體制定城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn),、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助,、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼,、高齡補(bǔ)貼、特困供養(yǎng),、臨時(shí)救助,、商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)等30余項(xiàng)保險(xiǎn)補(bǔ)助制度，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn),、基本醫(yī)療保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋,。

筑牢城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障網(wǎng),，建設(shè)基層醫(yī)療服務(wù)體系?；ブh實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率100%,，為貧困戶(hù)開(kāi)設(shè)結(jié)算綠色通道，貧困戶(hù)持身份證可免押金直接住院,，治療后出院一次性結(jié)算,。全縣294個(gè)行政村均配有鄉(xiāng)村醫(yī)生和保健員，衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)95%,。以全方位的醫(yī)療保障網(wǎng)切實(shí)緩解群眾“因病返貧,、因病致貧”問(wèn)題。

互助縣還積極制定落實(shí)學(xué)前一年教育免費(fèi)資助,、兩免一補(bǔ),、高中貧困生補(bǔ)助等11項(xiàng)教育補(bǔ)助政策，2017年下?lián)芨黜?xiàng)教育惠民資金3902萬(wàn)元,，受惠學(xué)生8.8萬(wàn)余人,。培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力20余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)擁有富余勞動(dòng)力的貧困戶(hù)至少有1人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)脫貧,。