光明日報記者劉勇

“有人沒事干、有事沒人干”,，遼寧事業(yè)單位曾經(jīng)呈現(xiàn)“多,、小、散”狀態(tài)，不同程度存在政事職責(zé)不清,、管理體制不順,、生機活力不足、資源配置不合理等問題,，這成為遼寧體制改革發(fā)展路上的絆腳石,。遼寧事業(yè)單位改革勢在必行，但牽一發(fā)而動全身的改革觸動利益多,，動真格的改革不僅需要勇氣更考驗智慧,。

2016年以來，特別是黨的十九屆三中全會以后,，遼寧迎難而上，把加快推進事業(yè)單位改革作為深化機構(gòu)改革的“先手棋”,，以打破陳舊體制,、降低財政負擔(dān)、服務(wù)全面振興為目標(biāo),，大刀闊斧推進省,、市、縣,、鄉(xiāng)事業(yè)單位改革,，經(jīng)營性事業(yè)單位一律轉(zhuǎn)企，公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合,，行政類事業(yè)單位政事分開,。目前，全省1174個經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制組建集團,，27514個公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合為2366個,，精簡幅度達92%。

轉(zhuǎn)企改制,，經(jīng)營性事業(yè)單位煥發(fā)活力

事業(yè)單位在促進經(jīng)濟社會發(fā)展,、改善人民生活方面發(fā)揮了重要作用，但隨著改革不斷深入,、社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展,，經(jīng)營性事業(yè)單位已不適應(yīng)時代。一些經(jīng)營性事業(yè)單位存在事企不分,、管理體制不順,、競爭意識不強等問題。遼寧省事業(yè)單位改革以經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企為突破口,，確立以組建企業(yè)集團推動事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制為主要方向的改革思路,，通過撤銷、整合、轉(zhuǎn)企等多種方式,，將全省712個經(jīng)營性事業(yè)單位退出事業(yè)單位序列,，組建12個企業(yè)集團，交由國有資產(chǎn)監(jiān)督部門管理,，從而盤活事業(yè)單位資產(chǎn),，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高財政資金使用效率,。

近兩年,，遼寧先后組建省交投集團、水資源集團,、地礦集團,、工程咨詢集團、城建集團,、體育產(chǎn)業(yè)集團,、遼勤集團、旅游集團,、擔(dān)保集團等12個企業(yè)集團,，涉及事業(yè)單位183個，人員編制1.6萬個,，資產(chǎn)3300多億元,，收回事業(yè)編制1.4萬個。各市組建企業(yè)集團143個,，涉及事業(yè)單位1006個,，人員編制3.7萬名。

“由事業(yè)單位到企業(yè),，改變的不僅是身份,，更重要的是改變了思想觀念，有了市場意識,?！边|寧省環(huán)保集團技術(shù)發(fā)展中心副主任石玉敏說，把應(yīng)由市場配置資源的經(jīng)營活動交給市場,，職工積極性就調(diào)動起來了,。

之前高速公路建設(shè)按照財政投入、銀行貸款的單一融資模式進行,，政府背負巨額債務(wù),。新成立的遼寧省交投集團涵蓋了高速公路等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，改制后盤活了資產(chǎn),，去年通過股權(quán)融資,、資產(chǎn)證券化以及成立基金管理公司等多種形式,，融資148億元，與工商銀行,、民生銀行開展總行級戰(zhàn)略合作,，大幅降低了融資成本，同時還涉足金融,、能源等業(yè)務(wù)板塊,。

據(jù)遼寧省國資委統(tǒng)計，2017年,，遼寧新組建的首批7家省級企業(yè)集團合計實現(xiàn)營業(yè)收入238億元,，同比增長22.6%，實現(xiàn)利潤8.1億元,，同比增長149.8%,。

提質(zhì)增效，公益性事業(yè)單位深度整合

聚焦解決事業(yè)單位“有人沒事干,、有事沒人干”等問題,，2018年5月，遼寧啟動優(yōu)化整合公益性事業(yè)單位工作,，重新分析服務(wù)需求、梳理機構(gòu)職能,，進行大規(guī)模歸并,、優(yōu)化、整合,。

在整合過程中,，遼寧堅持“一把尺子量到底”，不搞例外不開口子,。面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,，加大跨部門整合力度，推進管辦分離,；職責(zé)任務(wù)相近,、分散設(shè)置在多個部門的公共文化服務(wù)、信息服務(wù),、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等事業(yè)單位,，跨部門整合后組建新的事業(yè)單位；大幅精簡整合為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位,，撤并規(guī)模過小的事業(yè)單位,，優(yōu)化職能和人員結(jié)構(gòu)。目前,，全省新組建的事業(yè)單位已全部完成法人登記和掛牌工作,，大量“小,、散、弱”事業(yè)單位和性質(zhì)相同,、服務(wù)對象相似的事業(yè)單位得到了優(yōu)化整合,，提高了服務(wù)效率，降低了運行成本,。

新組建的遼寧省信息中心由26家省直機關(guān)所屬政務(wù)信息中心整合而成,，以前每家信息中心各搞一套人馬，不僅浪費資源,，而且無法有效實現(xiàn)信息共享,。改革后，節(jié)省運維人員129名,，節(jié)省設(shè)備4550臺套,，節(jié)省機房面積約1萬平方米，每年可節(jié)約經(jīng)費3.58億元,。遼寧省檢驗檢測認證中心整合了原隸屬于9個省直部門的20家事業(yè)單位,，擁有設(shè)備約9500臺套，不論規(guī)模還是技術(shù)能力,，均位居全國前列,，計量、檢驗檢測和認證認可等全都實現(xiàn)“一站式服務(wù)”,，大幅降低企業(yè)的檢測服務(wù)成本,。

此次改革中，遼寧省圍繞老工業(yè)基地振興需要新設(shè)機構(gòu),，創(chuàng)新性整合省政府部門所屬34個事業(yè)單位職責(zé),，新組建5個省政府直屬的“五大基地”建設(shè)工程中心，對省委,、省政府中心工作形成支撐,。同時，在完成承擔(dān)行政職能改革試點的基礎(chǔ)上,，遼寧省開展事業(yè)單位承擔(dān)行政職能清理工作,，全省承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位行政職能全部歸劃機關(guān)，事業(yè)單位不再承擔(dān)行政職能,，實現(xiàn)政事分開,。

《光明日報》（2019年01月03日07版）