回顧2018年,，我們堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，有效應(yīng)對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上,、扎實工作,，保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。展望2019年,，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的基本面不會發(fā)生變化,，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的向好態(tài)勢也不會發(fā)生變化。我們預(yù)測,，我國經(jīng)濟(jì)增速將在新常態(tài)下運行在合理區(qū)間,。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢分析

2018年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本平穩(wěn),，延續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢,。面對主要經(jīng)濟(jì)體增長放緩、通脹上升,，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加復(fù)雜,，國外有效需求放緩的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我國緊緊抓住新工業(yè)革命機遇,，深入踐行新發(fā)展理念,，銳意改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮人力資源,、市場規(guī)模等優(yōu)勢,，著力培育壯大新動能，推動新舊動能加快接續(xù)轉(zhuǎn)換,。預(yù)計2018年我國經(jīng)濟(jì)增長6.6%左右,，經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)保持在合理區(qū)間，延續(xù)總體平穩(wěn)的健康發(fā)展態(tài)勢,。

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化,，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整態(tài)勢向好。2018年前三季度,，三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為6.5%,、40.4%和53.1%。三次產(chǎn)業(yè)中,，第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的支撐作用進(jìn)一步強化,。供給結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長比較快,，比如信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)保持了30%以上的增長,，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)保持了10%左右的增長,。

二是固定資產(chǎn)投資增速下滑，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,。2018年,，面對固定資產(chǎn)投資增速總體放緩的形勢，黨中央,、國務(wù)院出臺了一系列穩(wěn)定投資的政策措施,，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度，對穩(wěn)定投資發(fā)揮了積極作用,。制造業(yè)成為拉動投資增長的重要動力,，農(nóng)業(yè)、環(huán)保,、民生等短板領(lǐng)域投資較快增長,，投資結(jié)構(gòu)正在不斷優(yōu)化。

三是消費增速放緩,，消費升級態(tài)勢延續(xù),。2018年前三季度，最終消費支出對GDP增長的貢獻(xiàn)率為78.0%,，比上年同期提高14.0個百分點,；資本形成總額對GDP增長的貢獻(xiàn)率為31.8%。消費對我國經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用進(jìn)一步增強,，需求結(jié)構(gòu)不斷改善,。

四是新動能持續(xù)發(fā)力，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)提高,。從工業(yè)來看,，高技術(shù)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都保持了比較快的增長,；從具體產(chǎn)品來看,，工業(yè)機器人、集成電路,、新能源汽車,，這些新產(chǎn)品的產(chǎn)量繼續(xù)保持快速增長；從服務(wù)業(yè)方面來看,，2018年上半年戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè),、高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入也都保持了15%左右的增速,；新需求也在快速增長。從規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤來看,，2018年1-11月份,，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額61168.8億元，同比增長11.8%,。

無論是從供給側(cè)看,，還是從需求側(cè)看，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)的基本面不會發(fā)生變化,，轉(zhuǎn)型升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整的向好態(tài)勢也不會發(fā)生變化,。但也要看到，外部環(huán)境更加嚴(yán)峻復(fù)雜,，國內(nèi)長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出,。我們要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，踐行新發(fā)展理念,，按照推動高質(zhì)量發(fā)展要求,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)擴(kuò)大有效需求,，加大穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào),、穩(wěn)外資,、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期政策落實,，合理引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

2019年中國經(jīng)濟(jì)預(yù)測

根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟(jì)季度模型預(yù)測,，2019年,，我國GDP增長率為6.3%，比上年略微減少0.3個百分點,。從定性分析上看,，這種預(yù)測結(jié)果與供給側(cè)和需求側(cè)兩方面的現(xiàn)實情況相一致：

從供給側(cè)角度來看，決定經(jīng)濟(jì)增長的主要因素包括勞動力,、資本和全要素生產(chǎn)率等,。由于我國勞動力供給自2012年進(jìn)入拐點以來逐年持續(xù)下滑，近年來全要素生產(chǎn)率增長率維持低位運行,；而資本存量增速也隨著固定資產(chǎn)投資增速的減弱而下滑,。由于以上諸多因素短期內(nèi)很難顯著改變，這意味著2019年我國GDP潛在增長率依然在適當(dāng)區(qū)間內(nèi)小幅下滑,。

從需求側(cè)角度來看,，首先,，2019年我國投資趨于合理和穩(wěn)定。一是國家穩(wěn)定投資,、保持投資增長的意愿加強,。二是我國基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域仍然較大。2019年是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵之年,?！叭齾^(qū)三州”深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、交通骨干網(wǎng)絡(luò)特別是中西部鐵路公路,、干線航道、樞紐和支線機場,、重大水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,、生態(tài)環(huán)保重點工程、技術(shù)改造升級和養(yǎng)老等民生領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)都將在2019年落地,。目前易地扶貧搬遷,、產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧,、健康扶貧重點工程全面啟動實施,。水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)加快，中小河流治理,、小型病險水庫除險加固等加快實施,。三是房地產(chǎn)投資趨于合理和穩(wěn)定。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展對房地產(chǎn)有一定需求,，隨著我國住房制度改革和長效機制建設(shè)加快,，房地產(chǎn)投資增速將趨于合理和穩(wěn)定。四是推動合理有效的投資初見成效,。從行業(yè)來看,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最為搶眼,，其新增意向投資額的快速增長，是我國結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、動力轉(zhuǎn)換及產(chǎn)業(yè)升級的反映,。

其次，2019年我國消費形勢相對樂觀,。一是消費升級促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,。我國消費領(lǐng)域升級表現(xiàn)為教育、娛樂等高端消費增速明顯,。這將進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)的調(diào)整,，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,，并為未來經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運行提供保證。二是個稅改革方案實施,，提高了個稅免征額度,，個人所得稅專項抵扣項目更公平簡便地落實到居民身上，這些都勢必增加居民消費能力,。三是消費體制機制的完善進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力,。隨著一系列促消費政策實施，消費增速將持續(xù)平穩(wěn)運行,，并對經(jīng)濟(jì)增長形成重要支撐,。

第三，我國出口貿(mào)易仍將增長,，但增速回落,。主要的有利形勢有以下幾個方面：一是更加積極主動的開放政策。雖然國際上保護(hù)主義抬頭,，但我國繼續(xù)實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展融入世界的形勢不可逆，國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作更為深入,。二是與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作逐漸深入,。三是出口貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級效果明顯。我國正在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，高端設(shè)備制造業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等將得到長足發(fā)展,。在出口貿(mào)易中，現(xiàn)代生產(chǎn)服務(wù)業(yè)占比不斷提高,。四是繼續(xù)釋放鼓勵出口的制度紅利,。

我們預(yù)測，總體上看,，2019年中國經(jīng)濟(jì)增速將在新常態(tài)下運行在合理區(qū)間,，就業(yè)、物價保持基本穩(wěn)定,。

未來宏觀政策建議

第一,，加強穩(wěn)健貨幣政策的相機抉擇性和逆周期調(diào)節(jié)作用。包括繼續(xù)創(chuàng)新并綜合運用貨幣信貸政策工具,，穩(wěn)定流動性合理增長,，防范流動性風(fēng)險；綜合運用貨幣信貸政策和審慎監(jiān)管政策的結(jié)構(gòu)性工具,，引導(dǎo)金融配置精準(zhǔn)滴灌和服務(wù)實體經(jīng)濟(jì),；結(jié)合資本市場制度建設(shè)完善金融結(jié)構(gòu),，疏通貨幣信貸政策傳導(dǎo)機制，等等,。

第二,，保持積極的財政政策，提高針對性和有效性,。在美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、企業(yè)經(jīng)營面臨更多困難的情況下,，我國仍需要采取積極的財政政策,，增強政策效果的有效性。一是以減稅降費為核心,，保持財政政策積極性,。在財政政策工具的選擇上，在保持一定財政投入力度和支出強度的同時,，需要將積極財政政策的主要著力點放在加大減稅降費力度、降低實體經(jīng)濟(jì)成本上,，減少增加政府消費和投資等直接擴(kuò)大總需求的政策工具使用,。二是提高財政政策針對性和有效性。切實降低科技創(chuàng)新企業(yè),、小微企業(yè),，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點行業(yè)的稅費負(fù)擔(dān),，增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁,。鼓勵企業(yè)進(jìn)行科技研發(fā)活動，促進(jìn)我國企業(yè)從規(guī)?；蛸|(zhì)量效益型轉(zhuǎn)型升級,。通過財政擔(dān)保貸款貼息、國家融資擔(dān)?；鸬榷喾N方式解決小微企業(yè),、初創(chuàng)企業(yè)融資困難。

第三,，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是優(yōu)化改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境,，推動制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，全面提升制造業(yè)發(fā)展后勁。二是完善制造業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng),，增強制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè),，引領(lǐng)驅(qū)動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。在這一過程中，既要構(gòu)建新型制造業(yè)創(chuàng)新平臺,，提高科技成果轉(zhuǎn)化率,，還要構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高制造領(lǐng)域開放協(xié)同性,。此外,，還要構(gòu)建制造業(yè)新型產(chǎn)業(yè)鏈，增強創(chuàng)新要素整合程度,。三是推動構(gòu)建靶向人才培養(yǎng)和引進(jìn)機制,，聚焦制造業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)，切實推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報作者：中國社會科學(xué)院“中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測”課題組執(zhí)筆：李平婁峰）