將制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為治理效能

——北京市監(jiān)察體制改革試點觀察

新華社北京1月15日電制定實施各類制度92件,；監(jiān)察對象達到77.1萬人,，比改革前增加56萬人；防逃追逃追贓效果顯著提升——黨的十八屆三中全會以來,，作為全國首批監(jiān)察體制改革試點地區(qū)，北京市持續(xù)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機制,，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

國家監(jiān)察全覆蓋

北京市平谷區(qū)峪口鎮(zhèn)西樊各莊村村委會主任任長海（非黨員）等工作人員,，在協(xié)助峪口鎮(zhèn)政府開展“煤改氣”工程占地補償?shù)男姓芾砉ぷ髦?，利用職?wù)便利，非法侵占拆遷補償款70余萬元,。

前不久,，平谷區(qū)人民法院以貪污罪將4人繩之以法。這是平谷區(qū)監(jiān)委成立以來首例采取留置措施辦結(jié)并經(jīng)法院判決的案件,。

平谷區(qū)紀(jì)委監(jiān)委介紹,，案件涉及的村干部不是公務(wù)員，有的還不是中共黨員,，但他們行使公權(quán)力,，都屬于監(jiān)察對象。

這是監(jiān)察體制改革試點以來,，北京市實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋的一個典型案例,。作為試點地區(qū)，北京一直在不斷進行探索,。

——監(jiān)督對象全覆蓋,，精準(zhǔn)識別監(jiān)察對象，明確六類監(jiān)察對象具體標(biāo)準(zhǔn),，建立動態(tài)識別確認機制,，經(jīng)在全市范圍內(nèi)摸排認定，監(jiān)察對象達到77.1萬人,，比改革前增加56萬人,，將黨員和行使公權(quán)力人員全面納入監(jiān)督范圍。

——監(jiān)督形式全覆蓋,，通過建立權(quán)責(zé)清晰,、銜接順暢、協(xié)同高效的聯(lián)動機制,，不斷增強紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督“四個全覆蓋”的工作合力,。

——監(jiān)察組織體系全覆蓋。北京市監(jiān)委向承擔(dān)城市副中心工程建設(shè)和冬奧會殘奧會籌辦等重大階段性任務(wù)的組織和單位派出監(jiān)察專員,，區(qū)監(jiān)委向街道派出監(jiān)察組,、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出監(jiān)察辦公室，推進監(jiān)察組織體系全覆蓋。

海外“獵狐”捷報頻傳

1月9日中午,，外逃10年的職務(wù)犯罪嫌疑人李勁松乘機到京,，向北京市東城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委投案自首。

這是北京市2019年追回的首名外逃職務(wù)犯罪人員,也是北京市深化國家監(jiān)察體制改革,、持續(xù)強化追逃追贓工作的一個縮影,。

海外不是法外，境外不是避罪天堂,。2018年北京共追回在逃人員35名,，追回贓款1683萬元人民幣，均創(chuàng)歷年新高,。

為堅持“有逃必追,、一追到底”，監(jiān)察體制改革后,，北京市各級黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人,，對追逃追贓重要工作直接部署、重大問題直接過問,、重點任務(wù)督促落實,；市區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委落實好主辦責(zé)任。

特別是北京市紀(jì)委監(jiān)委設(shè)立第十七紀(jì)檢監(jiān)察室,，專司反腐敗國際追逃追贓和防逃工作,。北京市追逃辦各成員單位既分兵把守、各司其職,，又團結(jié)協(xié)作,、形成合力，逐步建立全市聯(lián)動,、內(nèi)外協(xié)作,、上下貫通的追逃追贓機制。

北京市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人介紹,，在北京市追逃辦統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,，各區(qū)紀(jì)委監(jiān)委明確專人專班，聚焦重點案件,，“一案一策”,，量身定制追逃方案。北京市紀(jì)委監(jiān)委還與中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組反腐敗工作組,、美國移民海關(guān)執(zhí)法局,、新西蘭駐華警務(wù)機構(gòu)開展個案磋商。

在做好追逃追贓工作的同時,，北京市還積極推進“追防一體化”機制建設(shè),，將防逃工作與追逃追贓工作同部署,、齊推進。

2018年7月,，豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委在對一問題線索進行初核時,，了解到被調(diào)查人持有護照和港澳通行證，并有多次出入境記錄,。在研判認為其有外逃風(fēng)險后,，豐臺區(qū)紀(jì)委監(jiān)委與北京市追逃辦上下聯(lián)動，及時采取邊控措施,，成功阻止兩名被調(diào)查人員外逃,。

北京市追逃辦相關(guān)負責(zé)人介紹,，2018年共阻止15名有外逃傾向的監(jiān)察對象出境,，繼續(xù)保持外逃人員“零增長”。

制度探索一直在路上

“反腐敗斗爭取得壓倒性勝利”——這是黨中央對反腐敗斗爭形勢作出的新的重大判斷,。從形成“壓倒性態(tài)勢”到取得“壓倒性勝利”,，成績的取得，離不開制度的保障,。

監(jiān)察體制改革試點以來,，北京市區(qū)兩級紀(jì)委監(jiān)委著力配強主業(yè)部門力量，在機構(gòu)編制配置上向監(jiān)督執(zhí)紀(jì)一線部門傾斜,；科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu),，合理配置部門職能，把監(jiān)察權(quán)力從一開始就關(guān)進制度籠子,，解決了“權(quán)力過于集中”這個關(guān)鍵問題,，從制度設(shè)計上構(gòu)建“防火墻”，嚴防“燈下黑”,。

北京市紀(jì)委監(jiān)委緊緊圍繞紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置工作職責(zé),，從綜合決策、監(jiān)督問責(zé),、線索管理,、審查調(diào)查、審理執(zhí)行,、紀(jì)法銜接和自我監(jiān)督等方面建章立制,。改革以來，北京市紀(jì)委監(jiān)委共制定實施各類制度92件,，基本形成綜合決策科學(xué),、履行職責(zé)有力、紀(jì)法銜接順暢,、自我監(jiān)督有效的紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度體系,。

這些制度優(yōu)勢正在不斷轉(zhuǎn)化為治理效能——懲治腐敗更加有力，2018年，北京市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案3880件,，增長8.2%,；處分3565人，增長10.9%,。分類處置更加精準(zhǔn),，2018年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理14808人次,，全市共查處違反中央八項規(guī)定精神問題636人,，給予黨紀(jì)政務(wù)處分572人。

“反腐敗斗爭沒有終點,。進入新時代,，首都各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將牢記使命，不負重托,，不斷改革,，創(chuàng)新發(fā)展?！北本┦形Ｎ?、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代主任陳雍表示,，北京將持續(xù)創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機制,，切實把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利,。