從今年5月1日起,,社保費(fèi)率又有新動作。降費(fèi),,是這一輪社保費(fèi)率調(diào)整的關(guān)鍵詞,。相較之前多地養(yǎng)老保險單位繳費(fèi)比例20%或者19%的費(fèi)率水平,,此次調(diào)整一次性降低3個至4個百分點(diǎn),,特別是民營企業(yè),、小微企業(yè)等各類用人單位都能從這次降費(fèi)政策中受益。
不過,,降費(fèi)在帶來利好的同時,,也引發(fā)不少的疑問,甚至有人斷言社保降費(fèi)會影響?zhàn)B老金正常足額發(fā)放,,也有機(jī)構(gòu)發(fā)表報告稱,,2035年養(yǎng)老保險金將會用光。
實際上,,一組數(shù)據(jù)可讓人吃下“定心丸”,。2018年,企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金各項收入3.7萬億元,,支出3.2萬億元,,加上以前的年度結(jié)余,2018年底累計結(jié)余4.78萬億元,。根據(jù)測算,,此輪社保降費(fèi)后,仍能保持當(dāng)期收支略有結(jié)余,。
不僅如此,,從近年趨勢看,企業(yè)養(yǎng)老保險總體運(yùn)行保持平穩(wěn),。一方面,,基金當(dāng)期收大于支,滾存結(jié)余呈現(xiàn)不斷增加趨勢,;另一方面,,各級財政對基本養(yǎng)老保險的資金投入也在逐年增加。今年中央財政安排企業(yè)養(yǎng)老保險的預(yù)算資金達(dá)到5285億元,,同比增長9.4%,,地方財政也相應(yīng)作出了資金安排。從結(jié)構(gòu)上看,,絕大部分省份在執(zhí)行降費(fèi)政策后,,基金收支狀況仍保持穩(wěn)健狀態(tài),并未發(fā)生基金“穿底”情況,。
對于參保人而言,,其對權(quán)益的訴求不止于眼前,更在未來,。以后養(yǎng)老金會不會發(fā)不出來了,?降低社保費(fèi)率以后,,未來是否會出現(xiàn)養(yǎng)老金虧空?
細(xì)讀《降低社會保險費(fèi)率綜合方案》可以發(fā)現(xiàn),,此次社保降費(fèi)不僅降低了養(yǎng)老保險的單位繳費(fèi)比例,,還調(diào)整了個人繳費(fèi)基數(shù)的上下限。也就是說,,兩項政策的實施,,不僅是減輕企業(yè)社保負(fù)擔(dān),還要同期降低參保的繳費(fèi)門檻,。這意味著更多職工將有條件納入到養(yǎng)老保險制度中來,,以實現(xiàn)法定人員全覆蓋的社保擴(kuò)面目標(biāo),形成企業(yè)發(fā)展與社會保險制度發(fā)展良性循環(huán),。
同時,,也要看到我國社會保障工作還面臨許多矛盾和困難,特別是人口老齡化進(jìn)程加快,,老年人口規(guī)模大,,老齡化高峰持續(xù)長等特征明顯,養(yǎng)老保險制度可持續(xù)運(yùn)行面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。雖然2018年末企業(yè)養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余達(dá)到了4.78萬億元,,但客觀地說,基金的結(jié)構(gòu)性問題仍比較突出,,地區(qū)之間很不平衡,。
其中,結(jié)構(gòu)性問題是養(yǎng)老保險運(yùn)行的主要矛盾,。2018年末,,全國60周歲以上人口為2.49億,占總?cè)丝诘谋壤秊?7.9%,,其中65周歲以上人口達(dá)1.67億,,占總?cè)丝诘谋壤秊?1.9%。人口老齡化對養(yǎng)老保險的一個深層影響,,就是養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比呈逐年下降趨勢,,從上個世紀(jì)90年代的約5個人養(yǎng)1個人,下降到2018年底的2.66個人養(yǎng)1個人,。撫養(yǎng)比下降,,意味著繳費(fèi)的人少了,領(lǐng)錢的人多了,,持續(xù)下去會對養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生壓力和挑戰(zhàn),。
一邊是市場主體輕裝上陣的訴求,關(guān)乎穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè),;一邊是民眾的社保需要,,政府責(zé)無旁貸,。當(dāng)然,對于養(yǎng)老保險可持續(xù)發(fā)展這一全世界都面臨的難題,,我國已有制度準(zhǔn)備,。一方面,從本世紀(jì)初開始,,國家就建立了戰(zhàn)略儲備基金,,通過采取多種措施,,基金規(guī)模不斷擴(kuò)大,。目前,全國社?;鹨延?萬億元左右的戰(zhàn)略儲備,,而且劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金的工作已經(jīng)啟動,,今后還將繼續(xù)加大劃轉(zhuǎn)力度,。另一方面,基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例從2018年的3%提高到今年的3.5%,,預(yù)計全年中央調(diào)劑基金的規(guī)模將達(dá)到6000億元左右,,這將進(jìn)一步緩解部分省份的基金收支壓力。
降低社保費(fèi)率綜合政策,,在增強(qiáng)企業(yè)活力的同時,,無形中還做大了養(yǎng)老保險的“蛋糕”,成為推進(jìn)社保改革的重要抓手,。降費(fèi)后,,各地費(fèi)率差異將明顯縮小,有利于均衡企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān),,促進(jìn)形成公平的市場競爭環(huán)境,,這將為進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次創(chuàng)造條件。因此,,只要對化解未來的支付風(fēng)險做好戰(zhàn)略準(zhǔn)備,,對制度的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該充滿信心。(經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者韓秉志)