近日,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_(tái)充分體現(xiàn)了黨中央,、國務(wù)院對(duì)促進(jìn)和規(guī)范我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度重視，對(duì)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義?！兑庖姟诽岢隽舜龠M(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的36條措施,，綜合起來可以概括為“四個(gè)兩”，即“兩個(gè)明確”,、“兩個(gè)促進(jìn)”,、“兩個(gè)維護(hù)”和“兩個(gè)推動(dòng)”。

一,、兩個(gè)明確

一是明確了“家政服務(wù)業(yè)”和“員工制家政企業(yè)”的涵義,。

《意見》將“家政服務(wù)業(yè)”定義為：以家庭為服務(wù)對(duì)象，由專業(yè)人員進(jìn)入家庭成員住所提供或以固定場(chǎng)所集中提供孕產(chǎn)婦,、嬰幼兒,、老人、病人,、殘疾人等的照護(hù)以及保潔,、烹飪等有償服務(wù),，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。這是第一次以國辦發(fā)文的形式對(duì)家政服務(wù)業(yè)進(jìn)行了明確的界定,。根據(jù)這個(gè)定義,，家政服務(wù)業(yè)服務(wù)對(duì)象是家庭，服務(wù)人員是專業(yè)人員,，服務(wù)地點(diǎn)可以是進(jìn)入家庭成員住所,，也可以是固定場(chǎng)所集中提供，服務(wù)內(nèi)容是照護(hù)以及保潔,、烹飪等家庭生活照料,，服務(wù)性質(zhì)是有償服務(wù)。

同時(shí),，《意見》還明確了“員工制家政企業(yè)”的定義,。員工制家政企業(yè)是指直接與消費(fèi)者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會(huì)保險(xiǎn)（已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)均認(rèn)可為繳納社會(huì)保險(xiǎn)）,，統(tǒng)一安排服務(wù)人員為家庭提供服務(wù),，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬，并對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè),。根據(jù)這個(gè)定義,，員工制家政企業(yè)需要滿足四個(gè)條件：一是依法簽訂合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)；二是統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費(fèi)者（客戶）提供服務(wù),；三是支付或代發(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)報(bào)酬,；四是進(jìn)行持續(xù)培訓(xùn)管理。該定義將與家政服務(wù)人員簽訂服務(wù)協(xié)議,，已參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)均認(rèn)可為繳納社會(huì)保險(xiǎn)的家政企業(yè),，也界定為員工制家政企業(yè)，大大擴(kuò)展了傳統(tǒng)理解的建立在勞動(dòng)合同基礎(chǔ)上的員工制企業(yè)范疇,。

二是明確了工作機(jī)制和責(zé)任劃分,。

《意見》明確國務(wù)院建立由發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭的部際聯(lián)席會(huì)議制,，各省級(jí)人民政府建立家政服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,。對(duì)于《意見》提出的三十六條措施，每條措施都明確了負(fù)責(zé)落實(shí)單位,，保障了《意見》的貫徹執(zhí)行,。

二、兩個(gè)促進(jìn)

一是促進(jìn)家政服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)的提高,。

家政服務(wù)業(yè)發(fā)展至今,，制約家政服務(wù)發(fā)展的一些深層次問題仍然沒有得到有效解決，其中主要的制約因素之一是從業(yè)者素質(zhì)有待提高。優(yōu)秀的從業(yè)人員是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素,?！兑庖姟肪o緊抓住家政服務(wù)發(fā)展中的這個(gè)痛點(diǎn)問題，提出通過三個(gè)方面的措施來提高家政服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì),。首先,，加強(qiáng)對(duì)家政服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)。在教育方面,，《意見》要求原則上每個(gè)省至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè),，培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，政府通過資金支持,、設(shè)立審批綠色通道等支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育,。在培訓(xùn)方面，開展1+X證書制度試點(diǎn),，編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材，加大家政服務(wù)人員崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度,，將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)工作范疇,，并提高失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余等對(duì)家政培訓(xùn)的支持。其次,，暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑,，支持家政從業(yè)人員多渠道提升學(xué)歷層次。第三,，在一些獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選表彰上向家政從業(yè)人員傾斜,，將優(yōu)秀家政服務(wù)人員納入國家高技能人才評(píng)定范疇并給以積分落戶方面的照顧,。

二是促進(jìn)家政服務(wù)有效供給的增加,。

在家政服務(wù)擴(kuò)容方面，《意見》也提出三方面措施。首先,，通過稅收減免、提供多元化融資渠道等政策支持家政企業(yè)發(fā)展,。其次,，通過建立家政服務(wù)城市與貧困縣穩(wěn)定對(duì)接機(jī)制，建立健全困難學(xué)生,、貧困勞動(dòng)力等家政培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制,，為貧困地區(qū)人員和特殊人群從事家政服務(wù)提供支持。第三,，培養(yǎng)家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè),，使之成為家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的“領(lǐng)跑者”。

三,、兩個(gè)維護(hù)

一是維護(hù)家政服務(wù)從業(yè)人員的權(quán)益,。

由于家政服務(wù)工作性質(zhì),，當(dāng)前絕大多數(shù)家政服務(wù)采取中介模式，家政從業(yè)人員的權(quán)益難以保障,。針對(duì)此問題,，《意見》多措并舉著重推動(dòng)員工制家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。允許簽訂服務(wù)協(xié)議的員工制家政企業(yè)服務(wù)人員自愿作為靈活就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn),；允許員工制家政企業(yè)靈活確定工時(shí),，與家政服務(wù)人員協(xié)商明確休息休假和補(bǔ)償辦法；對(duì)員工制家政企業(yè)實(shí)行企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費(fèi)培訓(xùn)優(yōu)惠政策,；以及通過社保補(bǔ)貼,、支持提供員工宿舍等方式支持重點(diǎn)城市率先發(fā)展員工制企業(yè)。除此之外,，《意見》還明確通過支持發(fā)展家政商業(yè)保險(xiǎn),，積極推動(dòng)改善家政從業(yè)人員居住條件，將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍等措施改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境,。值得一提的是,，《意見》提出最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會(huì)中，完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務(wù)機(jī)制,。

二是維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益,。

《意見》提出三個(gè)方面的措施來維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。首先,，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,，提升服務(wù)規(guī)范化水平?！兑庖姟芬蠼∪艺?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，加快建立家政服務(wù)人員持證上門制度,，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認(rèn)證,，對(duì)家政企業(yè)開展考核評(píng)價(jià)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。其次,，建立誠信保證機(jī)制,。中央財(cái)政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù),，加大守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒力度,。第三，進(jìn)一步暢通消費(fèi)者投訴渠道,，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機(jī)制,。

四、兩個(gè)推動(dòng)

一是推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)立法研究。

《意見》要求建立健全家政服務(wù)法律法規(guī),，充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會(huì)作用,，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī),、規(guī)章規(guī),、范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

二是推動(dòng)家政服務(wù)進(jìn)社區(qū)及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合,。

《意見》支持家政企業(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),，其租賃場(chǎng)地不受用房性質(zhì)限制，水電等費(fèi)用實(shí)行居民價(jià)格,。要求統(tǒng)籌考慮家政與養(yǎng)老,、育幼等服務(wù)，落實(shí)好支持養(yǎng)老,、托幼,、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時(shí)推動(dòng)家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合,，大力發(fā)展家政電商,、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，培育家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群,。（中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院副院長 莫榮）