新華社北京6月30日電 題：把握特赦條件緊扣“九大步驟”——中央政法委和政法各單位作出部署嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦

新華社記者

2019年6月29日,，十三屆全國人大常委會作出決定,，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令,，在中華人民共和國成立70周年之際,，對部分服刑罪犯予以特赦,。如何嚴(yán)格依法實(shí)施好特赦,？怎樣確保特赦實(shí)現(xiàn)良好政治效果,、法律效果、社會效果,？

30日,，全國特赦實(shí)施工作動(dòng)員部署視頻會在京召開，中央政法委要求,，緊扣“九類特赦對象,、五種禁止情形”,，把握好特赦條件，緊扣“九大步驟”,，嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦,。中央政法各單位強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法履行特赦實(shí)施工作職責(zé)。

把握好九類特赦對象具體情形

國家主席特赦令明確,，對依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類罪犯實(shí)行特赦,。中央政法委提出要把握好九類特赦對象的具體情形：

第一，參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭,、中國人民解放戰(zhàn)爭的罪犯,。參加過抗日戰(zhàn)爭是指參加過八路軍、新四軍,，地下革命工作,，以及以其他形式為抗日戰(zhàn)爭做出貢獻(xiàn)的人員；參加過解放戰(zhàn)爭是指參加過中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì),，地下革命工作,；各民主黨派中擁護(hù)中國共產(chǎn)黨并參加、支援解放戰(zhàn)爭,，以及以其他形式為解放戰(zhàn)爭做出貢獻(xiàn)的人員。上述罪犯為民族獨(dú)立和新中國建立做出過貢獻(xiàn),，特赦他們,，可以突出慶祝新中國成立七十周年的主題。同時(shí),，他們年齡普遍較大,，回歸社會后負(fù)面影響小。

第二,，參加過保衛(wèi)國家主權(quán),、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的罪犯。上述罪犯為鞏固國家政權(quán),，維護(hù)國家主權(quán),、安全和領(lǐng)土完整做出過貢獻(xiàn)，特赦他們,，有利于激發(fā)愛國熱情,、振奮民族精神。

第三,，獲得過省部級以上榮譽(yù)稱號的特定罪犯,。具體指為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展五年規(guī)劃等確定的航空、航天,、軍事,、基礎(chǔ)設(shè)施、科技等國家重大工程建設(shè)做過較大貢獻(xiàn)，并獲得省部級以上“勞動(dòng)模范”“先進(jìn)工作者”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號的服刑罪犯,。上述罪犯為國家建設(shè)做出過貢獻(xiàn),，特赦他們，有利于激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造,，弘揚(yáng)為國奉獻(xiàn)精神,。

第四，立過軍功的罪犯,。具體指退役后犯罪的服刑人員,、服役期間因犯罪被開除軍籍的服刑人員、未被開除軍籍的服刑人員,，在服役期間獲得個(gè)人一等功,、榮譽(yù)稱號和八一勛章等獎(jiǎng)勵(lì)的。上述罪犯為鞏固國防,、保衛(wèi)祖國和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出過貢獻(xiàn),，特赦他們，有利于形成尊崇軍人,、激勵(lì)軍功的良好氛圍,。

第五，防衛(wèi)或者避險(xiǎn)過當(dāng)?shù)奶囟ㄗ锓?。具體指因防衛(wèi)或者避險(xiǎn)過當(dāng),，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯。上述罪犯因保護(hù)正當(dāng)利益免受正在進(jìn)行的不法侵害或者正在發(fā)生的危險(xiǎn),，實(shí)施了超過必要限度的損害行為,，主觀惡性小，特赦他們,，有利于鼓勵(lì)人民群眾見義勇為,、同違法犯罪作斗爭、積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作,。

第六,，年高身殘的罪犯。具體指年滿七十五周歲,、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯,。對他們特赦，符合我國歷史文化傳統(tǒng)和人道主義原則,。

第七,，未成年時(shí)實(shí)施犯罪的特定罪犯。具體指犯罪時(shí)不滿十八周歲,，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯,。對上述罪犯特赦,，體現(xiàn)了對未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的刑事政策,，有利于他們早日回歸社會,。

第八，女性特定罪犯,。具體指喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾,、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng),，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的女性罪犯,。特赦她們，體現(xiàn)了黨和國家對女性的特殊關(guān)懷,，有利于幫助其家庭紓解特殊困難,。

第九，在社區(qū)矯正的特定罪犯,。具體指被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗(yàn)期或者被判處管制的罪犯,。上述罪犯已經(jīng)在社區(qū)，社會危險(xiǎn)性小,，特赦他們,，有利于促進(jìn)其更好地融入家庭、回報(bào)社會,。

九類特赦對象中,，第一、二,、六、七類與2015年特赦對象相同,，第三,、四、五,、八,、九類是本次特赦新增加的。為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況,，決定規(guī)定只對依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的罪犯實(shí)行特赦,。

把握好五種不得特赦情形

中央政法委特別強(qiáng)調(diào)，要把握好五種不得特赦的情形：

一是犯特定重大罪行的,，即第二,、三、四,、七,、八,、九類對象中，系貪污受賄犯罪,，軍人違反職責(zé)犯罪,，故意殺人、強(qiáng)奸,、搶劫,、綁架、放火,、爆炸,、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪，黑社會性質(zhì)的組織犯罪,，販賣毒品犯罪,，危害國家安全犯罪，恐怖活動(dòng)犯罪的罪犯,，其他有組織犯罪的主犯,、累犯的，不得特赦,。這是充分考慮了當(dāng)前反腐敗斗爭形勢和刑事犯罪實(shí)際情況,，為避免社會誤解、影響群眾安全感,，對這些罪犯不予特赦,。

二是余刑較長的，即對第二,、三,、四、九類對象中剩余刑期在十年以上和仍處于無期徒刑,、死緩期間的,，不得特赦。

三是之前特赦后再犯罪的,，即2015年被特赦后又因犯罪被判處刑罰的,，不得特赦。

四是不認(rèn)罪悔改的,，不得特赦,。“不認(rèn)罪”是指對基本犯罪事實(shí)不認(rèn)可,。這樣規(guī)定,，有利于激勵(lì)罪犯改過自新。

五是經(jīng)評估認(rèn)為具有現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性的,，不得特赦,。

“九大步驟”嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦

為嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施特赦,，中央政法委要求，要圍繞“九大步驟”,，把握好“九字訣”：

第一,，摸排甄別，重在“全”字,，對服刑罪犯逐一摸排,，確定符合特赦條件的罪犯名單。

第二,，調(diào)查取證,，重在“深”字，確保特赦證明材料真實(shí),、充分,。

第三，風(fēng)險(xiǎn)評估,，重在“準(zhǔn)”字,，要進(jìn)行現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性評估，提出明確傾向性意見并及時(shí)反饋,。

第四,，報(bào)請?zhí)厣猓卦凇吧鳌弊?，要認(rèn)真審查擬報(bào)請?zhí)厣庾锓傅南嚓P(guān)材料,，核實(shí)事實(shí)證據(jù)，落實(shí)公示制度,，依法報(bào)請有管轄權(quán)的人民法院審理裁定,。

第五，審理裁定,，重在“公”字,，人民法院要嚴(yán)格把握實(shí)體條件和辦理程序，對符合特赦條件的逐案審理,，依法作出裁定。

第六,，法律監(jiān)督,，重在“嚴(yán)”字，人民檢察院對辦理特赦案件實(shí)行全程同步監(jiān)督,，對相關(guān)控告,、舉報(bào)、申訴,，要進(jìn)行核查并反饋處理結(jié)果,。

第七,，軍地配合，重在“融”字,，軍隊(duì)政法機(jī)關(guān)要依法辦理軍隊(duì)服刑罪犯特赦案件,，同時(shí)支持地方政法機(jī)關(guān)做好相關(guān)服刑罪犯的甄別、取證,、評估等工作,。

第八，安置穩(wěn)控,，重在“細(xì)”字,，要做好被特赦人員思想、道德,、法制教育和安置幫教工作,，加強(qiáng)對未成年時(shí)實(shí)施犯罪的特赦對象教育、幫扶,、安置,，防止重新犯罪。

第九,，督導(dǎo)檢查,，重在“實(shí)”字，各地黨委政法委要統(tǒng)籌本地特赦實(shí)施工作,，協(xié)調(diào)解決重大問題,。

嚴(yán)格依法辦理不折不扣執(zhí)行特赦

司法部要求，要在前期摸排基礎(chǔ)上,，對罪犯作進(jìn)一步甄別,，嚴(yán)格按照特赦決定的對象、標(biāo)準(zhǔn),，對初步確定的罪犯逐人逐項(xiàng)核實(shí),。確定名單后，要及時(shí)送有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行社會危險(xiǎn)性評估,。要對罪犯是否符合法定條件進(jìn)行逐案審查,，并按照規(guī)定公示罪犯名單。要做好特赦人員釋放前教育,，使其切實(shí)悔罪感恩,，回歸社會后遵紀(jì)守法；對其他在押罪犯要加強(qiáng)教育管控,，引導(dǎo)其擺正心態(tài),，安心服刑。

公安部要求，看守所對留所服刑罪犯,、待交付執(zhí)行罪犯,，逐一進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，核實(shí)罪犯身份等重要信息,，確保證據(jù)扎實(shí),。要開展現(xiàn)實(shí)社會危險(xiǎn)性評估，提出明顯傾向性意見后予以反饋,。要嚴(yán)格公正辦理特赦案件,，做到適用法律準(zhǔn)確，報(bào)請程序合法,，嚴(yán)禁弄虛作假,、暗箱操作。

最高檢要求,，加強(qiáng)對特赦實(shí)施的全程,、同步監(jiān)督，確保特赦實(shí)施工作嚴(yán)格依法規(guī)范開展,。及時(shí)監(jiān)督糾正特赦實(shí)施中的違法行為,，確保特赦對象符合條件、特赦程序依法合規(guī),。要及時(shí)受理,、核查相關(guān)控告、舉報(bào)和申訴,，保障服刑罪犯合法權(quán)利,，促進(jìn)特赦實(shí)施工作廉潔高效開展。

最高法要求,，準(zhǔn)確把握特赦決定所規(guī)定的特赦范圍和適用條件,，準(zhǔn)確做好特赦對象篩查甄別、審核把關(guān)工作,，科學(xué)審慎做好罪犯釋放后的風(fēng)險(xiǎn)評估,，堅(jiān)決做到不符合特赦條件的一個(gè)也不能放。要全面接受社會監(jiān)督,，確保每一個(gè)特赦案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn),。