新華社北京6月30日電 題：把握特赦條件緊扣“九大步驟”——中央政法委和政法各單位作出部署嚴格規(guī)范實施特赦

新華社記者

2019年6月29日,，十三屆全國人大常委會作出決定,，國家主席習近平簽署發(fā)布特赦令,，在中華人民共和國成立70周年之際,，對部分服刑罪犯予以特赦,。如何嚴格依法實施好特赦,？怎樣確保特赦實現(xiàn)良好政治效果、法律效果,、社會效果,？

30日,，全國特赦實施工作動員部署視頻會在京召開，中央政法委要求,，緊扣“九類特赦對象,、五種禁止情形”，把握好特赦條件,，緊扣“九大步驟”,，嚴格規(guī)范實施特赦。中央政法各單位強調(diào)嚴格依法履行特赦實施工作職責,。

把握好九類特赦對象具體情形

國家主席特赦令明確,，對依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類罪犯實行特赦。中央政法委提出要把握好九類特赦對象的具體情形：

第一,，參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭,、中國人民解放戰(zhàn)爭的罪犯。參加過抗日戰(zhàn)爭是指參加過八路軍,、新四軍,，地下革命工作，以及以其他形式為抗日戰(zhàn)爭做出貢獻的人員,；參加過解放戰(zhàn)爭是指參加過中國共產(chǎn)黨領導的人民軍隊，地下革命工作,；各民主黨派中擁護中國共產(chǎn)黨并參加,、支援解放戰(zhàn)爭，以及以其他形式為解放戰(zhàn)爭做出貢獻的人員,。上述罪犯為民族獨立和新中國建立做出過貢獻,，特赦他們，可以突出慶祝新中國成立七十周年的主題,。同時,，他們年齡普遍較大，回歸社會后負面影響小,。

第二,，參加過保衛(wèi)國家主權、安全和領土完整對外作戰(zhàn)的罪犯,。上述罪犯為鞏固國家政權,，維護國家主權、安全和領土完整做出過貢獻,，特赦他們,，有利于激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神,。

第三,，獲得過省部級以上榮譽稱號的特定罪犯,。具體指為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃等確定的航空、航天,、軍事,、基礎設施、科技等國家重大工程建設做過較大貢獻,，并獲得省部級以上“勞動模范”“先進工作者”“五一勞動獎章”等榮譽稱號的服刑罪犯,。上述罪犯為國家建設做出過貢獻，特赦他們,，有利于激勵創(chuàng)新創(chuàng)造,，弘揚為國奉獻精神。

第四,，立過軍功的罪犯,。具體指退役后犯罪的服刑人員、服役期間因犯罪被開除軍籍的服刑人員,、未被開除軍籍的服刑人員,，在服役期間獲得個人一等功、榮譽稱號和八一勛章等獎勵的,。上述罪犯為鞏固國防,、保衛(wèi)祖國和社會主義現(xiàn)代化建設做出過貢獻，特赦他們,，有利于形成尊崇軍人,、激勵軍功的良好氛圍。

第五,，防衛(wèi)或者避險過當?shù)奶囟ㄗ锓?。具體指因防衛(wèi)或者避險過當，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯,。上述罪犯因保護正當利益免受正在進行的不法侵害或者正在發(fā)生的危險,，實施了超過必要限度的損害行為，主觀惡性小,，特赦他們,，有利于鼓勵人民群眾見義勇為、同違法犯罪作斗爭,、積極參與搶險救災等工作,。

第六，年高身殘的罪犯,。具體指年滿七十五周歲,、身體嚴重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯。對他們特赦，符合我國歷史文化傳統(tǒng)和人道主義原則,。

第七,，未成年時實施犯罪的特定罪犯。具體指犯罪時不滿十八周歲,，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯,。對上述罪犯特赦，體現(xiàn)了對未成年人犯罪教育為主,、懲罰為輔的刑事政策,，有利于他們早日回歸社會。

第八,，女性特定罪犯,。具體指喪偶且有未成年子女或者有身體嚴重殘疾、生活不能自理的子女,，確需本人撫養(yǎng),，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的女性罪犯。特赦她們,，體現(xiàn)了黨和國家對女性的特殊關懷,，有利于幫助其家庭紓解特殊困難。

第九,，在社區(qū)矯正的特定罪犯,。具體指被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗期或者被判處管制的罪犯。上述罪犯已經(jīng)在社區(qū),，社會危險性小,，特赦他們，有利于促進其更好地融入家庭,、回報社會。

九類特赦對象中,，第一,、二、六,、七類與2015年特赦對象相同,，第三、四,、五,、八、九類是本次特赦新增加的,。為避免出現(xiàn)“剛判即赦”的情況,，決定規(guī)定只對依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的罪犯實行特赦。

把握好五種不得特赦情形

中央政法委特別強調(diào),，要把握好五種不得特赦的情形：

一是犯特定重大罪行的,，即第二,、三、四,、七,、八、九類對象中,，系貪污受賄犯罪,，軍人違反職責犯罪，故意殺人,、強奸,、搶劫、綁架,、放火,、爆炸、投放危險物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪,，黑社會性質(zhì)的組織犯罪,，販賣毒品犯罪，危害國家安全犯罪,，恐怖活動犯罪的罪犯,，其他有組織犯罪的主犯、累犯的,，不得特赦,。這是充分考慮了當前反腐敗斗爭形勢和刑事犯罪實際情況，為避免社會誤解,、影響群眾安全感,，對這些罪犯不予特赦。

二是余刑較長的,，即對第二,、三、四,、九類對象中剩余刑期在十年以上和仍處于無期徒刑,、死緩期間的，不得特赦,。

三是之前特赦后再犯罪的,，即2015年被特赦后又因犯罪被判處刑罰的，不得特赦,。

四是不認罪悔改的,，不得特赦。“不認罪”是指對基本犯罪事實不認可,。這樣規(guī)定,，有利于激勵罪犯改過自新。

五是經(jīng)評估認為具有現(xiàn)實社會危險性的,，不得特赦,。

“九大步驟”嚴格規(guī)范實施特赦

為嚴格規(guī)范實施特赦，中央政法委要求,，要圍繞“九大步驟”,，把握好“九字訣”：

第一，摸排甄別,，重在“全”字,，對服刑罪犯逐一摸排，確定符合特赦條件的罪犯名單,。

第二,，調(diào)查取證，重在“深”字,，確保特赦證明材料真實,、充分。

第三,，風險評估,，重在“準”字，要進行現(xiàn)實社會危險性評估,，提出明確傾向性意見并及時反饋,。

第四，報請?zhí)厣?，重在“慎”字,，要認真審查擬報請?zhí)厣庾锓傅南嚓P材料，核實事實證據(jù),，落實公示制度,，依法報請有管轄權的人民法院審理裁定。

第五,，審理裁定,，重在“公”字,，人民法院要嚴格把握實體條件和辦理程序,，對符合特赦條件的逐案審理，依法作出裁定,。

第六,，法律監(jiān)督，重在“嚴”字，人民檢察院對辦理特赦案件實行全程同步監(jiān)督,，對相關控告,、舉報、申訴,，要進行核查并反饋處理結果,。

第七，軍地配合,，重在“融”字,，軍隊政法機關要依法辦理軍隊服刑罪犯特赦案件，同時支持地方政法機關做好相關服刑罪犯的甄別,、取證,、評估等工作。

第八,，安置穩(wěn)控,，重在“細”字，要做好被特赦人員思想,、道德,、法制教育和安置幫教工作，加強對未成年時實施犯罪的特赦對象教育,、幫扶,、安置，防止重新犯罪,。

第九,，督導檢查，重在“實”字,，各地黨委政法委要統(tǒng)籌本地特赦實施工作,，協(xié)調(diào)解決重大問題。

嚴格依法辦理不折不扣執(zhí)行特赦

司法部要求,，要在前期摸排基礎上,，對罪犯作進一步甄別，嚴格按照特赦決定的對象,、標準,，對初步確定的罪犯逐人逐項核實。確定名單后,，要及時送有關機關進行社會危險性評估,。要對罪犯是否符合法定條件進行逐案審查，并按照規(guī)定公示罪犯名單,。要做好特赦人員釋放前教育,，使其切實悔罪感恩,，回歸社會后遵紀守法；對其他在押罪犯要加強教育管控,，引導其擺正心態(tài),，安心服刑。

公安部要求,，看守所對留所服刑罪犯,、待交付執(zhí)行罪犯，逐一進行拉網(wǎng)式摸排,，核實罪犯身份等重要信息,，確保證據(jù)扎實。要開展現(xiàn)實社會危險性評估,，提出明顯傾向性意見后予以反饋,。要嚴格公正辦理特赦案件，做到適用法律準確,，報請程序合法,，嚴禁弄虛作假、暗箱操作,。

最高檢要求,，加強對特赦實施的全程、同步監(jiān)督,，確保特赦實施工作嚴格依法規(guī)范開展,。及時監(jiān)督糾正特赦實施中的違法行為，確保特赦對象符合條件,、特赦程序依法合規(guī),。要及時受理、核查相關控告,、舉報和申訴,，保障服刑罪犯合法權利，促進特赦實施工作廉潔高效開展,。

最高法要求,，準確把握特赦決定所規(guī)定的特赦范圍和適用條件，準確做好特赦對象篩查甄別,、審核把關工作,，科學審慎做好罪犯釋放后的風險評估，堅決做到不符合特赦條件的一個也不能放,。要全面接受社會監(jiān)督,，確保每一個特赦案件都經(jīng)得起法律和歷史檢驗。