原標(biāo)題:垃圾分類,,難點(diǎn)到底在哪里,?
7月1日起,上海邁入“垃圾分類強(qiáng)制時(shí)代”,,46個重點(diǎn)城市也在加快垃圾分類的各項(xiàng)環(huán)節(jié)建設(shè),?!靶氯A視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),事實(shí)上,,從2000年開始,垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行,。但19年過去,,垃圾分類在一些試點(diǎn)城市推進(jìn)緩慢,很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”,。垃圾分類難點(diǎn)到底在哪里,?
由點(diǎn)及面19年逐步推進(jìn),有的城市群眾獲得感不強(qiáng)
早在2000年,,垃圾分類工作就已啟動,,由8個試點(diǎn)城市,到26個示范城市(區(qū)),,再到46個重點(diǎn)城市,,垃圾分類工作由點(diǎn)及面逐步推進(jìn)。
2000年6月,,北京,、上海、南京,、杭州,、桂林、廣州,、深圳,、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點(diǎn)城市。
2014年,,住建部,、國家發(fā)改委、財(cái)政部,、原環(huán)保部,、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進(jìn)了新一輪生活垃圾分類示范城市(區(qū))的試點(diǎn)工作。
2018年初,,住建部印發(fā)通知,,要求2018年3月底前,46個重點(diǎn)城市要出臺生活垃圾分類管理實(shí)施方案或行動計(jì)劃,,明確年度工作目標(biāo),,細(xì)化工作內(nèi)容,量化工作任務(wù),。
2019年起,,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,。
住建部城市建設(shè)司副司長張樂群介紹,目前,,46個試點(diǎn)城市均制定了垃圾分類制度實(shí)施方案,,其中近30個已出臺垃圾分類相關(guān)法規(guī)條例或管理辦法,明確垃圾分類鏈條上各相關(guān)方責(zé)任,。已有22個城市由市委書記或市長擔(dān)任垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,,各城市都開展了垃圾分類示范片區(qū)建設(shè)。張樂群說,,上海,、廈門、深圳,、杭州,、寧波、北京,、蘇州等城市,,已初步建成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸,、處理體系,。
與此同時(shí),住建部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示,,目前,,全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限,一些城市仍停留在基礎(chǔ)層面,,現(xiàn)行的46個重點(diǎn)城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右,,同時(shí)這46個重點(diǎn)城市的進(jìn)展不平衡,有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強(qiáng),。
知曉率低,、投放準(zhǔn)確率低、資源利用率低
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,分類知曉率低,、分類投放準(zhǔn)確率低、資源利用率低等“三低”問題,,是垃圾分類的“攔路虎”,。
在北京市南三環(huán)的一個小區(qū),居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下,,面對標(biāo)有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶,,毫不猶豫地將袋子扔進(jìn)了“其他垃圾”桶內(nèi)。像李大爺這樣的居民仍是多數(shù),,有的居民表示“不知道要分”,,有的說“不知道怎么分”,。
在廣州,生活垃圾實(shí)行“四分法”:可回收物,、餐廚垃圾,、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實(shí)并不真正知情,。廣州市民唐小姐困惑:嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾,?用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾?
北京市城管委主任孫新軍說,,2000年,北京市被確定為全國首批垃圾分類收集試點(diǎn)城市,,北京市有30%的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū)?!侗本┦猩罾芾?xiàng)l例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃,。新修訂的條例將不光對單位,也將對個人明確垃圾分類責(zé)任,。
但目前,,居民對垃圾分類的準(zhǔn)確投放率較低?!霸趯?shí)行垃圾分類的小區(qū),,廚余垃圾理想狀態(tài)應(yīng)該至少分出
20%的量,實(shí)際僅為5%,?!北本┦谐枪芪h(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“最難的是分類的正確率,,真正能達(dá)標(biāo)的只有30%至40%,。”參與合肥市垃圾分類試點(diǎn)運(yùn)營的一家公司負(fù)責(zé)人告訴記者,。
此外,,“混裝混運(yùn)”打擊了一些市民垃圾分類的積極性?!昂貌蝗菀追趾妙?,垃圾車混在一起就拉走了,完全白干了,!”北京市民王女士表示,。
合肥試點(diǎn)地區(qū)的一位街道干部反映,由于缺乏處理場所,,日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”,。此外,,有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”,最終與其他生活垃圾混在一起,,挫傷群眾的垃圾分類參與熱情,,影響分類體系建設(shè)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),,對有害垃圾,、廚余垃圾的處理,不少地方是空白,;在可回收物中,,高價(jià)值的有機(jī)構(gòu)愿意回收,低價(jià)值的少人問津,,且專門回收機(jī)構(gòu)分散不均,,難以滿足處理需求。按照國家要求,,生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的,,但現(xiàn)實(shí)中這兩張網(wǎng)的銜接時(shí)有斷點(diǎn)、堵點(diǎn),,造成“混為一團(tuán)”,。
如何破解政策落地難題?
“2011年,,上海選擇100個試點(diǎn)小區(qū),,3個月后,多數(shù)小區(qū)居民垃圾分類參與率達(dá)到50%,。但一年之后再去調(diào)查,,參與率降到了20%甚至更低?!鄙虾J芯G化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說,,如何形成長效機(jī)制是要反思的問題。
記者了解到,,各地正從法規(guī)配套,、宣傳動員、日常監(jiān)管等方面共同發(fā)力,,推動垃圾分類落實(shí)到位,。
廣州是2000年我國首批8個垃圾分類試點(diǎn)城市之一,也是全國率先以地方立法的形式推進(jìn)垃圾分類的城市,,目前已出臺配套制度,,包括制定條例實(shí)施意見,針對學(xué)校、機(jī)關(guān)團(tuán)體單位,、酒店等制定生活垃圾分類指南12項(xiàng)指引等,,初步建立垃圾分類法規(guī)制度體系。
北京市昌平區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)科負(fù)責(zé)人王學(xué)軍說,,有些小區(qū)居民垃圾分類參與率達(dá)到80%以上,,垃圾減量30%
以上。根據(jù)他們的經(jīng)驗(yàn),,相關(guān)知識的宣傳應(yīng)更細(xì)致,。比如,有的家庭在分廚余垃圾時(shí),,將袋裝甜面醬,、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進(jìn)了廚余垃圾桶,。正確的分類方式,,應(yīng)該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進(jìn)可回收垃圾,。改變這類居民生活習(xí)慣,靠耐心的宣傳,、長時(shí)間的監(jiān)督,,最終形成正確意識和方式。
對于日常監(jiān)管,,專家建議加強(qiáng)各方互相監(jiān)督,。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說:“市民投放垃圾,由物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo),;物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲垃圾,,可由市民監(jiān)督;垃圾運(yùn)輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒做好,,可以督促物業(yè)分類,;同樣,物業(yè)可以監(jiān)督運(yùn)輸車是否‘混裝混運(yùn)’,?!?/p>
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說:“垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,不可能一蹴而就,,也不會一勞永逸,,需要持之以恒、循序漸進(jìn),、不斷投入,、久久為功地抓下去。”
他山之石
如何打造垃圾分類“最嚴(yán)格”標(biāo)準(zhǔn),?
日本是世界上垃圾分類要求最嚴(yán)格的國家之一,,但也并非一蹴而就,而是經(jīng)過了幾十年的努力,。
20世紀(jì)50年代后,,日本進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長期。這一階段,,日本的家庭垃圾主要根據(jù)是否能焚燒分為不燃垃圾和可燃垃圾,。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著再利用越來越受到重視以及填埋空間的減少,,減少垃圾產(chǎn)生量日益受到重視,,垃圾分類也增加了更多品類。
如今,,日本垃圾分類越發(fā)細(xì)致,、復(fù)雜。以東京都澀谷區(qū)為例,,家庭垃圾被分為可燃垃圾,、不可燃垃圾、資源垃圾和大件垃圾四大類,,各大類繼續(xù)細(xì)分,,例如資源垃圾分為礦泉水瓶、玻璃瓶,、紙,、鋁罐、鐵罐等,。而且,,每種垃圾要按規(guī)定時(shí)間放在指定地方,丟棄大件物品還需另付費(fèi)用,。如果未按規(guī)定分類或未在指定時(shí)間投放垃圾,,垃圾將會被退回。
不僅東京這樣的大城市,,在小城市甚至農(nóng)村地區(qū),,垃圾分類一樣有條不紊,甚至更為復(fù)雜,。記者曾走訪的德島縣上勝町,,在日本以垃圾分類細(xì)致而著稱,2016年的分類高達(dá)51種,。
日本垃圾分類的歷史是法制不斷完善的過程,。從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》,再到1970年的《廢棄物處理法》、2000年的《循環(huán)性社會形成推進(jìn)基本法》,,法律經(jīng)過了多次修訂,。
日本政府認(rèn)為,為解決廢棄物回收問題,,需要擺脫“大量生產(chǎn),、大量消費(fèi)和大量廢棄型”的經(jīng)濟(jì)社會,建設(shè)環(huán)境負(fù)荷小的“循環(huán)型社會”,?!堆h(huán)性社會形成推進(jìn)基本法》中提出,要減少廢棄物的產(chǎn)生,,促進(jìn)資源的循環(huán)利用,,還規(guī)定了減少產(chǎn)生、再利用,、再生利用,、回收熱量、適當(dāng)處理等的優(yōu)先順序,,從而實(shí)現(xiàn)了減少原料,、重新利用、物品回收的法制化,。
日本的垃圾分類從娃娃抓起,。記者了解到,日本小學(xué)四五年級就專門開設(shè)了學(xué)習(xí)垃圾分類的課程,,日常生活中一些未按規(guī)定分類的垃圾會被拍照,在學(xué)校作為反面教材使用,。
德國
如何打造全球領(lǐng)先的垃圾分類回收體系,?
德國是世界上垃圾分類回收做得最好的國家之一,其垃圾循環(huán)利用率達(dá)65%左右,,包裝行業(yè)可達(dá)到80%以上,。
在德國垃圾回收利用的整個鏈條,兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到重要作用:一是如何教育民眾自覺進(jìn)行垃圾分類,,二是分類回收的垃圾如何進(jìn)行專業(yè)處理再利用,。
自20世紀(jì)初,德國就開始實(shí)施城市垃圾分類收集,。從最初的垃圾不分類,,至眼下的5類生活垃圾,德國民眾接受了近百年循序漸進(jìn)的教育過程,。
從幼兒園階段起,,德國小朋友就要培養(yǎng)垃圾分類丟棄的習(xí)慣。到了小學(xué),垃圾分類是課本內(nèi)容,,學(xué)校會系統(tǒng)性教導(dǎo)學(xué)生垃圾分類知識,、對于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性等,從小培養(yǎng)垃圾分類的意識,。
記者在柏林實(shí)地探訪,,發(fā)現(xiàn)每一戶或每一棟住宅樓都有分門別類的垃圾桶。生活垃圾可大致分為5類:有機(jī)垃圾,、包裝垃圾,、紙類、玻璃類和混合類垃圾,。如果不按照分類丟棄垃圾,,垃圾回收企業(yè)會拒收桶內(nèi)垃圾。
在后期處理階段,,歐綠保集團(tuán)承擔(dān)了柏林市政部分垃圾處理的工作,。對于有機(jī)垃圾、紙類,、玻璃類等生活垃圾,,以及特種的有害垃圾,企業(yè)會通過不同車隊(duì)進(jìn)行分類收集,、專項(xiàng)運(yùn)輸送往不同種類的處理廠處理,。
企業(yè)專業(yè)處理垃圾后,可以將有生產(chǎn)價(jià)值的原材料提取出來,,向各產(chǎn)業(yè)針對性銷售,。據(jù)統(tǒng)計(jì),德國垃圾回收行業(yè)從業(yè)人員超過25萬,,每年的營業(yè)額達(dá)500億歐元,,約占全國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的1.5%。