原標(biāo)題：垃圾分類，難點到底在哪里,？

7月1日起,，上海邁入“垃圾分類強制時代”，46個重點城市也在加快垃圾分類的各項環(huán)節(jié)建設(shè),?！靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實上,，從2000年開始,，垃圾分類工作已經(jīng)在一些地方推行。但19年過去,，垃圾分類在一些試點城市推進緩慢,，很多人對各種垃圾依然“傻傻分不清”。垃圾分類難點到底在哪里,？

由點及面19年逐步推進,，有的城市群眾獲得感不強

早在2000年，垃圾分類工作就已啟動,，由8個試點城市,，到26個示范城市（區(qū)），再到46個重點城市,，垃圾分類工作由點及面逐步推進,。

2000年6月，北京,、上海,、南京、杭州,、桂林,、廣州、深圳,、廈門被確定為全國首批8個垃圾分類收集試點城市,。

2014年，住建部,、國家發(fā)改委,、財政部、原環(huán)保部,、商務(wù)部五部委又聯(lián)合推進了新一輪生活垃圾分類示范城市（區(qū)）的試點工作,。

2018年初,，住建部印發(fā)通知，要求2018年3月底前,，46個重點城市要出臺生活垃圾分類管理實施方案或行動計劃,，明確年度工作目標(biāo)，細(xì)化工作內(nèi)容,，量化工作任務(wù),。

2019年起，全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,。

住建部城市建設(shè)司副司長張樂群介紹,，目前，46個試點城市均制定了垃圾分類制度實施方案,，其中近30個已出臺垃圾分類相關(guān)法規(guī)條例或管理辦法,，明確垃圾分類鏈條上各相關(guān)方責(zé)任。已有22個城市由市委書記或市長擔(dān)任垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長,，各城市都開展了垃圾分類示范片區(qū)建設(shè),。張樂群說，上海,、廈門,、深圳、杭州,、寧波,、北京、蘇州等城市,，已初步建成生活垃圾分類收集,、運輸、處理體系,。

與此同時,，住建部環(huán)衛(wèi)工程技術(shù)研究中心副主任徐海云表示，目前,，全國總體的垃圾分類覆蓋范圍還很有限,，一些城市仍停留在基礎(chǔ)層面，現(xiàn)行的46個重點城市僅占全國城市數(shù)量的7%左右,，同時這46個重點城市的進展不平衡,，有的城市群眾在垃圾分類方面的獲得感并不強。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分類知曉率低,、分類投放準(zhǔn)確率低,、資源利用率低等“三低”問題，是垃圾分類的“攔路虎”,。

在北京市南三環(huán)的一個小區(qū),，居民李大爺提著一袋廚余垃圾走到樓下，面對標(biāo)有“廚余垃圾”和“其他垃圾”的垃圾桶,，毫不猶豫地將袋子扔進了“其他垃圾”桶內(nèi),。像李大爺這樣的居民仍是多數(shù)，有的居民表示“不知道要分”,，有的說“不知道怎么分”,。

在廣州，生活垃圾實行“四分法”：可回收物,、餐廚垃圾,、有害垃圾和其他垃圾。不少市民其實并不真正知情,。廣州市民唐小姐困惑：嗑瓜子吐的瓜子殼是餐廚垃圾還是其他垃圾,？用過的濕紙巾是可回收垃圾還是其他垃圾？

北京市城管委主任孫新軍說,，2000年,，北京市被確定為全國首批垃圾分類收集試點城市，北京市有30%的街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建了100個垃圾分類示范片區(qū),。《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經(jīng)列入2018-2020年立法規(guī)劃,。新修訂的條例將不光對單位,，也將對個人明確垃圾分類責(zé)任。

但目前,，居民對垃圾分類的準(zhǔn)確投放率較低,。“在實行垃圾分類的小區(qū),，廚余垃圾理想狀態(tài)應(yīng)該至少分出

20%的量,，實際僅為5%?！北本┦谐枪芪h(huán)衛(wèi)處相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

“最難的是分類的正確率，真正能達標(biāo)的只有30%至40%,?！眳⑴c合肥市垃圾分類試點運營的一家公司負(fù)責(zé)人告訴記者。

此外，“混裝混運”打擊了一些市民垃圾分類的積極性,?！昂貌蝗菀追趾妙悾嚮煸谝黄鹁屠吡?，完全白干了,！”北京市民王女士表示。

合肥試點地區(qū)的一位街道干部反映,，由于缺乏處理場所,，日漸增多的餐廚垃圾“無處可去”。此外,，有毒有害和大件垃圾的末端處理也往往“沒有著落”,，最終與其他生活垃圾混在一起，挫傷群眾的垃圾分類參與熱情,，影響分類體系建設(shè),。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對有害垃圾,、廚余垃圾的處理,，不少地方是空白；在可回收物中,，高價值的有機構(gòu)愿意回收,，低價值的少人問津，且專門回收機構(gòu)分散不均,，難以滿足處理需求,。按照國家要求，生活垃圾分類處置網(wǎng)與再生資源回收利用網(wǎng)應(yīng)是相融的,，但現(xiàn)實中這兩張網(wǎng)的銜接時有斷點,、堵點，造成“混為一團”,。

“2011年，上海選擇100個試點小區(qū),，3個月后,，多數(shù)小區(qū)居民垃圾分類參與率達到50%。但一年之后再去調(diào)查,，參與率降到了20%甚至更低,。”上海市綠化市容局環(huán)衛(wèi)處處長徐志平說,，如何形成長效機制是要反思的問題,。

記者了解到,，各地正從法規(guī)配套、宣傳動員,、日常監(jiān)管等方面共同發(fā)力,，推動垃圾分類落實到位。

廣州是2000年我國首批8個垃圾分類試點城市之一,，也是全國率先以地方立法的形式推進垃圾分類的城市,，目前已出臺配套制度，包括制定條例實施意見,，針對學(xué)校、機關(guān)團體單位,、酒店等制定生活垃圾分類指南12項指引等,，初步建立垃圾分類法規(guī)制度體系。

北京市昌平區(qū)城管委環(huán)衛(wèi)科負(fù)責(zé)人王學(xué)軍說,，有些小區(qū)居民垃圾分類參與率達到80%以上,，垃圾減量30%

以上。根據(jù)他們的經(jīng)驗,，相關(guān)知識的宣傳應(yīng)更細(xì)致,。比如，有的家庭在分廚余垃圾時,，將袋裝甜面醬,、瓶裝辣椒醬、牛奶瓶等都扔進了廚余垃圾桶,。正確的分類方式,，應(yīng)該是將瓶子、袋子清洗干凈再扔進可回收垃圾,。改變這類居民生活習(xí)慣,，靠耐心的宣傳、長時間的監(jiān)督,，最終形成正確意識和方式,。

對于日常監(jiān)管，專家建議加強各方互相監(jiān)督,。上海市綠化和市容管理局局長鄧建平說：“市民投放垃圾,，由物業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)；物業(yè)是否在垃圾箱房分類存儲垃圾,，可由市民監(jiān)督,；垃圾運輸車如果發(fā)現(xiàn)小區(qū)垃圾分類沒做好，可以督促物業(yè)分類,；同樣,，物業(yè)可以監(jiān)督運輸車是否‘混裝混運’。”

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國說：“垃圾分類是一項復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程,，不可能一蹴而就,，也不會一勞永逸，需要持之以恒,、循序漸進,、不斷投入、久久為功地抓下去,?！?/p>

他山之石

20世紀(jì)50年代后,，日本進入經(jīng)濟高速增長期,。這一階段，日本的家庭垃圾主要根據(jù)是否能焚燒分為不燃垃圾和可燃垃圾,。進入20世紀(jì)90年代,，隨著再利用越來越受到重視以及填埋空間的減少，減少垃圾產(chǎn)生量日益受到重視,，垃圾分類也增加了更多品類,。

如今，日本垃圾分類越發(fā)細(xì)致,、復(fù)雜,。以東京都澀谷區(qū)為例，家庭垃圾被分為可燃垃圾,、不可燃垃圾,、資源垃圾和大件垃圾四大類，各大類繼續(xù)細(xì)分,，例如資源垃圾分為礦泉水瓶,、玻璃瓶、紙,、鋁罐,、鐵罐等。而且,，每種垃圾要按規(guī)定時間放在指定地方,，丟棄大件物品還需另付費用。如果未按規(guī)定分類或未在指定時間投放垃圾,，垃圾將會被退回,。

不僅東京這樣的大城市,，在小城市甚至農(nóng)村地區(qū)，垃圾分類一樣有條不紊,，甚至更為復(fù)雜,。記者曾走訪的德島縣上勝町，在日本以垃圾分類細(xì)致而著稱,，2016年的分類高達51種,。

日本垃圾分類的歷史是法制不斷完善的過程。從1900年的《污物清掃法》到1954的《清掃法》,，再到1970年的《廢棄物處理法》,、2000年的《循環(huán)性社會形成推進基本法》，法律經(jīng)過了多次修訂,。

日本政府認(rèn)為,，為解決廢棄物回收問題，需要擺脫“大量生產(chǎn),、大量消費和大量廢棄型”的經(jīng)濟社會，建設(shè)環(huán)境負(fù)荷小的“循環(huán)型社會”,?！堆h(huán)性社會形成推進基本法》中提出，要減少廢棄物的產(chǎn)生,，促進資源的循環(huán)利用,，還規(guī)定了減少產(chǎn)生、再利用,、再生利用,、回收熱量、適當(dāng)處理等的優(yōu)先順序,，從而實現(xiàn)了減少原料,、重新利用、物品回收的法制化,。

日本的垃圾分類從娃娃抓起,。記者了解到，日本小學(xué)四五年級就專門開設(shè)了學(xué)習(xí)垃圾分類的課程,，日常生活中一些未按規(guī)定分類的垃圾會被拍照,，在學(xué)校作為反面教材使用。

德國

在德國垃圾回收利用的整個鏈條,，兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)起到重要作用：一是如何教育民眾自覺進行垃圾分類,，二是分類回收的垃圾如何進行專業(yè)處理再利用。

自20世紀(jì)初,，德國就開始實施城市垃圾分類收集,。從最初的垃圾不分類，至眼下的5類生活垃圾,，德國民眾接受了近百年循序漸進的教育過程,。

從幼兒園階段起，德國小朋友就要培養(yǎng)垃圾分類丟棄的習(xí)慣,。到了小學(xué),，垃圾分類是課本內(nèi)容，學(xué)校會系統(tǒng)性教導(dǎo)學(xué)生垃圾分類知識,、對于保護生態(tài)環(huán)境的重要性等,，從小培養(yǎng)垃圾分類的意識。

記者在柏林實地探訪,，發(fā)現(xiàn)每一戶或每一棟住宅樓都有分門別類的垃圾桶,。生活垃圾可大致分為5類：有機垃圾、包裝垃圾,、紙類,、玻璃類和混合類垃圾。如果不按照分類丟棄垃圾,，垃圾回收企業(yè)會拒收桶內(nèi)垃圾,。

在后期處理階段，歐綠保集團承擔(dān)了柏林市政部分垃圾處理的工作,。對于有機垃圾,、紙類、玻璃類等生活垃圾,，以及特種的有害垃圾,，企業(yè)會通過不同車隊進行分類收集、專項運輸送往不同種類的處理廠處理,。

企業(yè)專業(yè)處理垃圾后,，可以將有生產(chǎn)價值的原材料提取出來，向各產(chǎn)業(yè)針對性銷售,。據(jù)統(tǒng)計,，德國垃圾回收行業(yè)從業(yè)人員超過25萬，每年的營業(yè)額達500億歐元,，約占全國經(jīng)濟產(chǎn)出的1.5%,。