“比如隨地吐痰,、亂扔垃圾等,，以前大家可能覺得屬于道德的范疇,，但隨著社會的發(fā)展,，這些行為越發(fā)具有公共性,，它破壞了公共利益,，應(yīng)當(dāng)納入法律的規(guī)范和約束,。”中國社會科學(xué)院研究員劉小妹認(rèn)為,，促進(jìn)文明行為必須有很強(qiáng)的民意基礎(chǔ),，“不文明的行為有許多，到底哪些是法律上要進(jìn)行調(diào)整的,，這就需要凝聚共識,，問卷也是一個凝聚共識的過程?！?/p>

民意調(diào)查的結(jié)果將作為法規(guī)草案形成的基礎(chǔ),。相關(guān)部門負(fù)責(zé)人透露，為了使立法更好地集中民智,、體現(xiàn)民意,、符合民心，此次將開門立法的階段前移,，即在法規(guī)草案未形成前公開向社會征求意見,。希望用法律的方式規(guī)范市民行為，發(fā)揮法治在道德建設(shè)中的重要作用,，促進(jìn)法治建設(shè)與道德建設(shè)相互作用,、深度融合。

“問卷調(diào)查本身,，也是一次宣傳教育的過程,。”劉小妹告訴記者,，“市民勾選每一項文明或不文明行為,，寫出每一條建議，其實都是一次思考的過程?！?/p>

還需探討如何有效執(zhí)法問題

作為城市的主人,，市民素質(zhì)直接展現(xiàn)了一座城市的精神面貌，市民文明素質(zhì)的高低也體現(xiàn)了城市的文明程度,。

目前,，國內(nèi)已有許多城市對不文明行為進(jìn)行了立法約束?！捌鋵嵜褚庹{(diào)查只是第一步,，下一步還需要探討如何進(jìn)行獎懲以及如何確保執(zhí)法到位的問題?！眲⑿∶帽硎?，獎懲只是手段，最終目的是提升首都市民文明素質(zhì)和文明城市建設(shè)水平,，所以還是要宣傳,、教育、獎勵,、處罰“多手抓”,，齊頭并進(jìn)。

記者了解到,，在征求民意的同時,，相關(guān)部門正在深入各執(zhí)法部門、街道社區(qū),、公園等單位進(jìn)行調(diào)研,。“立法后就面臨著比較實際的問題：如何有效執(zhí)法,。比如針對不文明行為,，如何確保取證更便利，執(zhí)法程序能不能簡化,，增加執(zhí)法手段,，規(guī)置自由裁量權(quán),，整合執(zhí)法力量,，這都是需要探討、研究的,?！眲⑿∶锰嵝选?/p>