中共中央國務(wù)院

關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見

（2019年8月9日）

黨和國家作出興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)重大戰(zhàn)略部署以來,，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國改革開放的重要窗口,，各項(xiàng)事業(yè)取得顯著成績，已成為一座充滿魅力,、動(dòng)力,、活力、創(chuàng)新力的國際化創(chuàng)新型城市,。當(dāng)前,，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代,，支持深圳高舉新時(shí)代改革開放旗幟、建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū),，有利于在更高起點(diǎn),、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放,，形成全面深化改革,、全面擴(kuò)大開放新格局；有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略,，豐富“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實(shí)踐,；有利于率先探索全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新路徑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力支撐,。為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記關(guān)于深圳工作的重要講話和指示批示精神,，現(xiàn)就支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)提出如下意見。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持全面深化改革,，堅(jiān)持全面擴(kuò)大開放,，堅(jiān)持以人民為中心，踐行高質(zhì)量發(fā)展要求,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要機(jī)遇，增強(qiáng)核心引擎功能,，朝著建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的方向前行,，努力創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。

（二）戰(zhàn)略定位

——高質(zhì)量發(fā)展高地,。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,，在構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國前列,。

——法治城市示范。全面提升法治建設(shè)水平,，用法治規(guī)范政府和市場邊界,，營造穩(wěn)定公平透明,、可預(yù)期的國際一流法治化營商環(huán)境。

——城市文明典范,。踐行社會主義核心價(jià)值觀,，構(gòu)建高水平的公共文化服務(wù)體系和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，成為新時(shí)代舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的引領(lǐng)者,。

——民生幸福標(biāo)桿。構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系,，建成全覆蓋可持續(xù)的社會保障體系,，實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教,、勞有厚得,、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng),、住有宜居,、弱有眾扶。

——可持續(xù)發(fā)展先鋒,。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,，打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間,、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間,，在美麗灣區(qū)建設(shè)中走在前列，為落實(shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程提供中國經(jīng)驗(yàn),。

（三）發(fā)展目標(biāo),。到2025年，深圳經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、發(fā)展質(zhì)量躋身全球城市前列,，研發(fā)投入強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力世界一流,，文化軟實(shí)力大幅提升,，公共服務(wù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國際先進(jìn)水平,，建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市,。到2035年，深圳高質(zhì)量發(fā)展成為全國典范,，城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力世界領(lǐng)先,，建成具有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都,，成為我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的城市范例。到本世紀(jì)中葉,，深圳以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界先進(jìn)城市之林,，成為競爭力、創(chuàng)新力,、影響力卓著的全球標(biāo)桿城市,。

二、率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

（四）加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。支持深圳強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢,，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用,。支持深圳建設(shè)5G,、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù),、生命信息與生物醫(yī)藥實(shí)驗(yàn)室等重大創(chuàng)新載體,，探索建設(shè)國際科技信息中心和全新機(jī)制的醫(yī)學(xué)科學(xué)院。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,，實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)行動(dòng),，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)。探索知識產(chǎn)權(quán)證券化,，規(guī)范有序建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心,。支持深圳具備條件的各類單位、機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外設(shè)立科研機(jī)構(gòu),，推動(dòng)建立全球創(chuàng)新領(lǐng)先城市科技合作組織和平臺,。支持深圳實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創(chuàng)辦科技型企業(yè),、擔(dān)任科研機(jī)構(gòu)法人代表,。

（五）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，在未來通信高端器件,、高性能醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。開展市場準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn),，建立更具彈性的審慎包容監(jiān)管制度,，積極發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、健康產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),。提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，研究完善創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市,、再融資和并購重組制度,，創(chuàng)造條件推動(dòng)注冊制改革,。支持在深圳開展數(shù)字貨幣研究與移動(dòng)支付等創(chuàng)新應(yīng)用。促進(jìn)與港澳金融市場互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn),。在推進(jìn)人民幣國際化上先行先試,，探索創(chuàng)新跨境金融監(jiān)管。

（六）加快形成全面深化改革開放新格局,。堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，探索完善產(chǎn)權(quán)制度，依法有效保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán),。支持深圳開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗(yàn),。高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，加快構(gòu)建與國際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制,。支持深圳試點(diǎn)深化外匯管理改革,。推動(dòng)更多國際組織和機(jī)構(gòu)落戶深圳。支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動(dòng),，建設(shè)國家隊(duì)訓(xùn)練基地,，承辦重大主場外交活動(dòng)。支持深圳加快建設(shè)全球海洋中心城市,，按程序組建海洋大學(xué)和國家深?？瓶贾行模剿髟O(shè)立國際海洋開發(fā)銀行,。

（七）助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè),。進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心,，不斷提升對港澳開放水平,。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式,，創(chuàng)新科技管理機(jī)制,，促進(jìn)人員、資金,、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng),。推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng),，創(chuàng)新完善,、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。

三,、率先營造彰顯公平正義的民主法治環(huán)境

（八）全面提升民主法治建設(shè)水平,。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大人民有序政治參與，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主制度建設(shè),。用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，在遵循憲法和法律,、行政法規(guī)基本原則前提下,，允許深圳立足改革創(chuàng)新實(shí)踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律,、行政法規(guī),、地方性法規(guī)作變通規(guī)定,。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，完善重大行政決策程序制度,，提升政府依法行政能力。加大全面普法力度,，營造尊法學(xué)法守法用法的社會風(fēng)尚,。

（九）優(yōu)化政府管理和服務(wù)。健全政企溝通機(jī)制,，加快構(gòu)建親清政商關(guān)系,，進(jìn)一步激發(fā)和弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，完善企業(yè)破產(chǎn)制度,，打造法治化營商環(huán)境,。深化“放管服”改革，全面推行權(quán)力清單,、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度，推進(jìn)“數(shù)字政府”改革建設(shè),，實(shí)現(xiàn)主動(dòng),、精準(zhǔn)、整體式,、智能化的政府管理和服務(wù),。改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度，推進(jìn)“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管,，推行信用監(jiān)管改革，促進(jìn)各類市場主體守法誠信經(jīng)營,。

（十）促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,。綜合應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能等技術(shù),，提高社會治理智能化專業(yè)化水平。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，率先構(gòu)建統(tǒng)一的社會信用平臺,。加快建設(shè)智慧城市,，支持深圳建設(shè)粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心。探索完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和隱私保護(hù)機(jī)制,，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全保障,。加強(qiáng)基層治理，改革創(chuàng)新群團(tuán)組織,、社會力量參與社會治理模式,。

四、率先塑造展現(xiàn)社會主義文化繁榮興盛的現(xiàn)代城市文明

（十一）全面推進(jìn)城市精神文明建設(shè),。進(jìn)一步弘揚(yáng)開放多元,、兼容并蓄的城市文化和敢闖敢試、敢為人先,、埋頭苦干的特區(qū)精神,，大力弘揚(yáng)粵港澳大灣區(qū)人文精神，把社會主義核心價(jià)值觀融入社會發(fā)展各方面,，加快建設(shè)區(qū)域文化中心城市和彰顯國家文化軟實(shí)力的現(xiàn)代文明之城,。推進(jìn)公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，率先建成普惠性,、高質(zhì)量,、可持續(xù)的城市公共文化服務(wù)體系。支持深圳規(guī)劃建設(shè)一批重大公共文化設(shè)施,，鼓勵(lì)國家級博物館在深圳設(shè)立分館,，研究將深圳列為城市社區(qū)運(yùn)動(dòng)場地設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)城市。鼓勵(lì)深圳與香港,、澳門聯(lián)合舉辦多種形式的文化藝術(shù)活動(dòng),，開展跨界重大文化遺產(chǎn)保護(hù)，涵養(yǎng)同宗同源的文化底蘊(yùn),，不斷增強(qiáng)港澳同胞的認(rèn)同感和凝聚力,。

（十二）發(fā)展更具競爭力的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。支持深圳大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè),，加強(qiáng)粵港澳數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作,。支持深圳建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計(jì)學(xué)院，引進(jìn)世界高端創(chuàng)意設(shè)計(jì)資源,，設(shè)立面向全球的創(chuàng)意設(shè)計(jì)大獎(jiǎng),，打造一批國際性的中國文化品牌。用好香港,、澳門會展資源和行業(yè)優(yōu)勢,，組織舉辦大型文創(chuàng)展覽,。推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，豐富中外文化交流內(nèi)容,。有序推動(dòng)國際郵輪港建設(shè),，進(jìn)一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪,、游艇及旅客出入境手續(xù),。

五、率先形成共建共治共享共同富裕的民生發(fā)展格局

（十三）提升教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展水平,。支持深圳在教育體制改革方面先行先試,，高標(biāo)準(zhǔn)辦好學(xué)前教育,，擴(kuò)大中小學(xué)教育規(guī)模,，高質(zhì)量普及高中階段教育。充分落實(shí)高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán),，加快創(chuàng)建一流大學(xué)和一流學(xué)科,。建立健全適應(yīng)“雙元”育人職業(yè)教育的體制機(jī)制，打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系,。加快構(gòu)建國際一流的整合型優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系和以促進(jìn)健康為導(dǎo)向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度,。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源供給，鼓勵(lì)社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu),，為港資澳資醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展提供便利,。探索建立與國際接軌的醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、醫(yī)院評審認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系,，放寬境外醫(yī)師到內(nèi)地執(zhí)業(yè)限制,，先行先試國際前沿醫(yī)療技術(shù)。

（十四）完善社會保障體系,。實(shí)施科學(xué)合理,、積極有效的人口政策，逐步實(shí)現(xiàn)常住人口基本公共服務(wù)均等化,。健全多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,，構(gòu)建高水平養(yǎng)老和家政服務(wù)體系。推動(dòng)統(tǒng)一的社會保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺率先落地,，形成以社會保險(xiǎn)卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式,。推進(jìn)在深圳工作和生活的港澳居民民生方面享有“市民待遇”。建立和完善房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,，加快完善保障性住房與人才住房制度,。

六、率先打造人與自然和諧共生的美麗中國典范

（十五）完善生態(tài)文明制度,。落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，對違法行為“零容忍”,。構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的生態(tài)文明評價(jià)考核體系，探索實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算制度,。完善環(huán)境信用評價(jià),、信息強(qiáng)制性披露等生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，健全環(huán)境公益訴訟制度,。深化自然資源管理制度改革,，創(chuàng)新高度城市化地區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)利用模式。

（十六）構(gòu)建城市綠色發(fā)展新格局,。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，嚴(yán)守生態(tài)紅線,，保護(hù)自然岸線,。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治,，推進(jìn)重點(diǎn)海域污染物排?？偭靠刂圃圏c(diǎn)。提升城市災(zāi)害防御能力,，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)應(yīng)急管理合作,。加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)綠色消費(fèi)，發(fā)展綠色金融,。繼續(xù)實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng),，率先建成節(jié)水型城市。

七,、保障措施

（十七）全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),。落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位,，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”,。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線,，激勵(lì)特區(qū)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。堅(jiān)定不移推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展,，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐,。

（十八）強(qiáng)化法治政策保障,。本意見提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律的,，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案,，經(jīng)授權(quán)或者決定后實(shí)施；涉及調(diào)整現(xiàn)行行政法規(guī)的,，由有關(guān)方面按法定程序經(jīng)國務(wù)院授權(quán)或者決定后實(shí)施,。在中央改革頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署下，支持深圳實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn),，以清單式批量申請授權(quán)方式,，在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化,、城市空間統(tǒng)籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革,、先行先試。

（十九）完善實(shí)施機(jī)制,。在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，及時(shí)研究解決深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)工作推進(jìn)中遇到的重大問題,，重大事項(xiàng)按程序向黨中央、國務(wù)院請示報(bào)告,。廣東省要積極創(chuàng)造條件,、全力做好各項(xiàng)指導(dǎo)支持工作。深圳市要落實(shí)主體責(zé)任,，繼續(xù)解放思想,、真抓實(shí)干，改革開放再出發(fā),，在新時(shí)代走在前列,、新征程勇當(dāng)尖兵。