美的庫卡打造智能制造科技園，碧桂園斥資800億元布局機器人谷,，世界機器人巨頭瑞士ABB、日本安川等均有項目合作……機器人產(chǎn)業(yè)正成為順德新的標簽,。作為縣級區(qū)的順德,，何以擁有如此大的產(chǎn)業(yè)吸引力？

“是市場給了我們底氣,?！表樀聟^(qū)經(jīng)濟促進局局長吳顯強說，本地龐大的制造業(yè)升級需求形成了龐大的市場,，不僅吸引世界機器人巨頭“搶灘”,，也催生一批本土企業(yè),，供應鏈協(xié)同效應正在形成，未來5年,，順德機器人產(chǎn)業(yè)有望突破2000億元,。

規(guī)劃拆除382個村級工業(yè)園，建設20個現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，從小散亂的村工廠到協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，一幅新制造版圖“浮出水面”。

順德區(qū)委改革辦主任歐勝軍說,，通過土地置換,，全區(qū)10個鎮(zhèn)街找到產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)力點。也正是因為順應市場,，尊重市場,，大力度的騰挪沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化。今年上半年,，順德工業(yè)投資增長20.6%,，GDP實現(xiàn)7.1%的增速。

經(jīng)濟發(fā)展應與生態(tài)環(huán)境,、社會生活相互滋養(yǎng),。將產(chǎn)業(yè)劃歸產(chǎn)業(yè)，把村莊還原村莊,。村級工業(yè)園改造猶如一根紅線,，將產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境改善,、鄉(xiāng)村振興,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)串聯(lián)起來。

一場堅定不移的改革探索

“村級工業(yè)園改造動員會上,，一開始大家思想并不統(tǒng)一,。不是不同意改，而是‘老虎吃天,，無從下口’,。”回憶起這段歷程,，郭文海連用“艱難”來形容,。

村級工業(yè)園改造，難就難在利益主體復雜,。這里面既有村民利益,、集體利益,，也包含著企業(yè)承包利益,、房東轉(zhuǎn)包利益等等,。村級工業(yè)園“野蠻生長”，建設手續(xù)不全,、不符合現(xiàn)有規(guī)劃的不在少數(shù),。

村級工業(yè)園改造，難也難在沒有先例可循,。如何妥善解決歷史遺留問題,，如何構(gòu)建完善的政策體系，如何確保不與民爭利,，如何激發(fā)民間資本和市場的活力……一系列問題需要在實踐中尋求答案,。

“實施過程中，土地制度改革等政策超越了一個區(qū)縣的權(quán)限,。在改造初期,，干部思想不統(tǒng)一，村民有顧慮,，企業(yè)在觀望,。”順德區(qū)村級工業(yè)園改造辦公室項目招商組組長吳維說,。

綠樹環(huán)繞,、湖水相間的順峰山公園（資料照片）。新華社發(fā)

越是艱難越向前,。順德的探索,，首先從制度開始。

和普通征地不同,，村級工業(yè)園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬至100萬元,。如何激發(fā)市場活力，并且確保改后土地仍然用于工業(yè)制造,？

政府讓利是關鍵,。“在‘工改工’不變的前提下,，工業(yè)用地配套設施計容建筑面積占比標準可提高到20%,，新型產(chǎn)業(yè)用地甚至可以提高到30%，并允許部分分割出讓,?！睔W勝軍說。

鼓勵企業(yè)自主改造,、探索土地一二級聯(lián)動開發(fā),、建立村民利益共享機制……聚焦改革中的重點問題，一個個“冒著熱氣”的政策陸續(xù)出臺,。截至目前,，順德先后出臺各類配套政策文件41份,，僅今年3月以來新印發(fā)文件就達22份。其中不乏針對土規(guī)調(diào)整,、新型產(chǎn)業(yè)用地,、土地混合開發(fā)等制度突破。

處理好政府和市場的關系,，是改革的核心,。

9天，完成審批手續(xù),；90天,，一期廠房封頂——這樣的速度讓萬洋眾創(chuàng)園開發(fā)建設有限公司總經(jīng)理周祖泰直呼想不到?！暗谝淮斡龅竭@樣的效率,，這是順德的‘加速度’！”長期在國內(nèi)負責開發(fā)運營的他說,，園區(qū)以智能家居制造為主題,，目前已引進16家企業(yè)，預計下半年將初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,。

試行統(tǒng)一審圖制度,，2個工作日內(nèi)核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；村集體公開選定投資合作方,；將權(quán)限下放至每個鎮(zhèn)街……加大力度推進放管服,，降低了改革的成本，激發(fā)了市場的活力,，撬動了社會和民間資本參與,。

順德立交橋（資料照片，無人機拍攝）,。新華社發(fā)（周焯杰攝）

探索在持續(xù),，改造仍在路上——

政府部門坦言，推進過程中仍面臨改造成本偏高,、連片改造推進較難等現(xiàn)狀,。

如何營造穩(wěn)定的政策環(huán)境、如何確保補償機制和利益分配科學合理,、如何打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,，社會各界在期待。

做好村級工業(yè)園改造總體規(guī)劃編制工作,；最大限度提升審批速度,；引入第三方土地評估機制；實行鎮(zhèn)街主官負責制……用時間來檢驗，用實踐去探索,，村級工業(yè)園改造路線圖正逐漸清晰,。

改革一脈相承，奮斗永無止境,。

改革開放以來，從工業(yè)立縣,、產(chǎn)權(quán)改革到城鄉(xiāng)改革,，正是一次次勇于擔當、主動作為的改革實踐,，造就了順德獨具特色的經(jīng)濟發(fā)展道路,。

新的時代方位，標注新的改革起點,。今天,，在高質(zhì)量發(fā)展的時代大潮下，以村級工業(yè)園改造為契機,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，順德，揚起風帆再出發(fā),！