美的庫卡打造智能制造科技園,，碧桂園斥資800億元布局機(jī)器人谷,，世界機(jī)器人巨頭瑞士ABB、日本安川等均有項(xiàng)目合作……機(jī)器人產(chǎn)業(yè)正成為順德新的標(biāo)簽,。作為縣級區(qū)的順德,，何以擁有如此大的產(chǎn)業(yè)吸引力？

“是市場給了我們底氣,?！表樀聟^(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局局長吳顯強(qiáng)說，本地龐大的制造業(yè)升級需求形成了龐大的市場,，不僅吸引世界機(jī)器人巨頭“搶灘”,，也催生一批本土企業(yè)，供應(yīng)鏈協(xié)同效應(yīng)正在形成,，未來5年,，順德機(jī)器人產(chǎn)業(yè)有望突破2000億元,。

規(guī)劃拆除382個(gè)村級工業(yè)園,，建設(shè)20個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，從小散亂的村工廠到協(xié)調(diào)有序的產(chǎn)業(yè)生態(tài),，一幅新制造版圖“浮出水面”,。

順德區(qū)委改革辦主任歐勝軍說，通過土地置換,，全區(qū)10個(gè)鎮(zhèn)街找到產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)力點(diǎn),。也正是因?yàn)轫槕?yīng)市場，尊重市場,，大力度的騰挪沒有出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化,。今年上半年，順德工業(yè)投資增長20.6%,，GDP實(shí)現(xiàn)7.1%的增速,。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)生活相互滋養(yǎng),。將產(chǎn)業(yè)劃歸產(chǎn)業(yè),，把村莊還原村莊。村級工業(yè)園改造猶如一根紅線,，將產(chǎn)業(yè)升級,、環(huán)境改善、鄉(xiāng)村振興,、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)串聯(lián)起來,。

一場堅(jiān)定不移的改革探索

“村級工業(yè)園改造動(dòng)員會(huì)上,，一開始大家思想并不統(tǒng)一。不是不同意改,，而是‘老虎吃天,，無從下口’?！被貞浧疬@段歷程,，郭文海連用“艱難”來形容。

村級工業(yè)園改造,，難就難在利益主體復(fù)雜,。這里面既有村民利益、集體利益,，也包含著企業(yè)承包利益,、房東轉(zhuǎn)包利益等等。村級工業(yè)園“野蠻生長”,，建設(shè)手續(xù)不全,、不符合現(xiàn)有規(guī)劃的不在少數(shù)。

村級工業(yè)園改造,，難也難在沒有先例可循,。如何妥善解決歷史遺留問題，如何構(gòu)建完善的政策體系,，如何確保不與民爭利,，如何激發(fā)民間資本和市場的活力……一系列問題需要在實(shí)踐中尋求答案。

“實(shí)施過程中,，土地制度改革等政策超越了一個(gè)區(qū)縣的權(quán)限,。在改造初期，干部思想不統(tǒng)一,，村民有顧慮,，企業(yè)在觀望?！表樀聟^(qū)村級工業(yè)園改造辦公室項(xiàng)目招商組組長吳維說,。

綠樹環(huán)繞、湖水相間的順峰山公園（資料照片）,。新華社發(fā)

越是艱難越向前,。順德的探索，首先從制度開始,。

和普通征地不同,，村級工業(yè)園改造土地整理成本平均每畝要高出50萬至100萬元。如何激發(fā)市場活力，并且確保改后土地仍然用于工業(yè)制造,？

政府讓利是關(guān)鍵,。“在‘工改工’不變的前提下,，工業(yè)用地配套設(shè)施計(jì)容建筑面積占比標(biāo)準(zhǔn)可提高到20%,，新型產(chǎn)業(yè)用地甚至可以提高到30%，并允許部分分割出讓,?！睔W勝軍說。

鼓勵(lì)企業(yè)自主改造,、探索土地一二級聯(lián)動(dòng)開發(fā),、建立村民利益共享機(jī)制……聚焦改革中的重點(diǎn)問題，一個(gè)個(gè)“冒著熱氣”的政策陸續(xù)出臺(tái),。截至目前,，順德先后出臺(tái)各類配套政策文件41份，僅今年3月以來新印發(fā)文件就達(dá)22份,。其中不乏針對土規(guī)調(diào)整,、新型產(chǎn)業(yè)用地、土地混合開發(fā)等制度突破,。

處理好政府和市場的關(guān)系,，是改革的核心。

9天,，完成審批手續(xù),；90天,，一期廠房封頂——這樣的速度讓萬洋眾創(chuàng)園開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理周祖泰直呼想不到,。“第一次遇到這樣的效率,，這是順德的‘加速度’,！”長期在國內(nèi)負(fù)責(zé)開發(fā)運(yùn)營的他說，園區(qū)以智能家居制造為主題,，目前已引進(jìn)16家企業(yè),，預(yù)計(jì)下半年將初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

試行統(tǒng)一審圖制度,，2個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,；村集體公開選定投資合作方；將權(quán)限下放至每個(gè)鎮(zhèn)街……加大力度推進(jìn)放管服,，降低了改革的成本,，激發(fā)了市場的活力，撬動(dòng)了社會(huì)和民間資本參與,。

順德立交橋（資料照片,，無人機(jī)拍攝）,。新華社發(fā)（周焯杰攝）

探索在持續(xù)，改造仍在路上——

政府部門坦言,，推進(jìn)過程中仍面臨改造成本偏高,、連片改造推進(jìn)較難等現(xiàn)狀。

如何營造穩(wěn)定的政策環(huán)境,、如何確保補(bǔ)償機(jī)制和利益分配科學(xué)合理,、如何打造與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，社會(huì)各界在期待,。

做好村級工業(yè)園改造總體規(guī)劃編制工作,；最大限度提升審批速度；引入第三方土地評估機(jī)制,；實(shí)行鎮(zhèn)街主官負(fù)責(zé)制……用時(shí)間來檢驗(yàn),，用實(shí)踐去探索，村級工業(yè)園改造路線圖正逐漸清晰,。

改革一脈相承,，奮斗永無止境。

改革開放以來,，從工業(yè)立縣,、產(chǎn)權(quán)改革到城鄉(xiāng)改革，正是一次次勇于擔(dān)當(dāng),、主動(dòng)作為的改革實(shí)踐,，造就了順德獨(dú)具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

新的時(shí)代方位,，標(biāo)注新的改革起點(diǎn),。今天，在高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代大潮下,，以村級工業(yè)園改造為契機(jī),，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，順德,，揚(yáng)起風(fēng)帆再出發(fā),！