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【中國穩(wěn)健前行】從國際比較看中國政治優(yōu)勢(6)

【中國穩(wěn)健前行】從國際比較看中國政治優(yōu)勢(6)
2019-09-03 13:21:46 求是網(wǎng)

國家治理的差異:政策執(zhí)行力

觀察國家治理能力最直觀指標(biāo)是看一個國家的中央政府是否有決策的權(quán)威,、是否有將政策變得可執(zhí)行的權(quán)威,以及政策執(zhí)行者是否有能力去執(zhí)行權(quán)威的決策,。因此,,權(quán)威的政策執(zhí)行過程事實上包括兩個部分:中央權(quán)威和有能力的公務(wù)員隊伍。

權(quán)威是制度整合力的一種具體體現(xiàn)?,F(xiàn)代民主政治講的是政治的人民性或民主性,,因此一些治理理論中的關(guān)鍵要素就是權(quán)威。沒有權(quán)威,,一個國家便不可能正常運轉(zhuǎn),;相較于古代社會,復(fù)雜性現(xiàn)代社會更需要權(quán)威,,有了權(quán)威,,政府、國家才能正常存續(xù),?!懊裰巍笔寝r(nóng)業(yè)社會的神話,如果“民治”都能管用,,就不需要政府了,,而政府的存在本身,就是代表了讓人又恨又愛的權(quán)威的存在,。因此,,政治的人民性(民主性)首先不能排斥政治的權(quán)威性。權(quán)威性直接表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的決策力上,。

權(quán)威的決策都能得到執(zhí)行嗎,?答案是不樂觀的,。很多國家并非沒有戰(zhàn)略目標(biāo),但就是得不到執(zhí)行,。在很多發(fā)展中國家,,國家建設(shè)中的一項普遍的制度短板就是從中央到地方都缺少訓(xùn)練有素的、懷有職業(yè)精神的公務(wù)員隊伍,。發(fā)展中國家在所謂的“民主化”轉(zhuǎn)型之后,,民主政治似乎很發(fā)達,,但行政能力卻很落后,。民主是用來產(chǎn)生權(quán)力并分配利益的,比如立法,,但立法之后需要人去執(zhí)行,。關(guān)鍵在于,發(fā)展中國家的行政體制建制晚于民主制度,,而民主選舉進一步強化了既有古老的社會結(jié)構(gòu),,未經(jīng)改造的社會勢力在選舉中通過恩主庇護政治而變得更加強大,結(jié)果便是脆弱的執(zhí)行機構(gòu)面對著強大的民意機構(gòu)和社會勢力的雙重壓力,。這就是結(jié)構(gòu)性的執(zhí)行能力危機,。

與上述情況形成對比,中國最早發(fā)明了將國家組織起來的官僚制,,比如先秦就開始有的郡縣制,、軍功制、選拔制和官僚制以及管仲管理國家的政治經(jīng)濟學(xué),,可以說,,組織國家和管理國家的能力幾乎是與生俱來的。這種體制和能力后來被賦予民本思想,,形成了以“厚生”為本的政府主導(dǎo)的管理體制,,歷經(jīng)兩千多年而不曾中斷,形成了一種強大的文明基因,。中國共產(chǎn)黨將這種以民為本的管理體制植入“為人民服務(wù)”的群眾路線,,使得民本思想有了落地的制度機制,從而為新型的公務(wù)員隊伍注入了全面責(zé)任的政府管理思想,,使得有著古老文明基因的中國政府完全不同于西方科層制所謂的“非人格化”特征,。可以說,,中國公務(wù)員隊伍的素質(zhì)與能力在世界上堪輿任何國家的公務(wù)員媲美,。

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