國家治理的差異：政策執(zhí)行力

觀察國家治理能力最直觀指標(biāo)是看一個國家的中央政府是否有決策的權(quán)威,、是否有將政策變得可執(zhí)行的權(quán)威，以及政策執(zhí)行者是否有能力去執(zhí)行權(quán)威的決策,。因此,，權(quán)威的政策執(zhí)行過程事實上包括兩個部分：中央權(quán)威和有能力的公務(wù)員隊伍。

權(quán)威是制度整合力的一種具體體現(xiàn)?，F(xiàn)代民主政治講的是政治的人民性或民主性,，因此一些治理理論中的關(guān)鍵要素就是權(quán)威。沒有權(quán)威,，一個國家便不可能正常運轉(zhuǎn),；相較于古代社會，復(fù)雜性現(xiàn)代社會更需要權(quán)威,，有了權(quán)威,，政府、國家才能正常存續(xù),?！懊裰巍笔寝r(nóng)業(yè)社會的神話，如果“民治”都能管用,，就不需要政府了,，而政府的存在本身，就是代表了讓人又恨又愛的權(quán)威的存在,。因此,，政治的人民性（民主性）首先不能排斥政治的權(quán)威性。權(quán)威性直接表現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人的決策力上,。

權(quán)威的決策都能得到執(zhí)行嗎,？答案是不樂觀的,。很多國家并非沒有戰(zhàn)略目標(biāo)，但就是得不到執(zhí)行,。在很多發(fā)展中國家,，國家建設(shè)中的一項普遍的制度短板就是從中央到地方都缺少訓(xùn)練有素的、懷有職業(yè)精神的公務(wù)員隊伍,。發(fā)展中國家在所謂的“民主化”轉(zhuǎn)型之后,，民主政治似乎很發(fā)達,，但行政能力卻很落后,。民主是用來產(chǎn)生權(quán)力并分配利益的，比如立法,，但立法之后需要人去執(zhí)行,。關(guān)鍵在于，發(fā)展中國家的行政體制建制晚于民主制度,，而民主選舉進一步強化了既有古老的社會結(jié)構(gòu),，未經(jīng)改造的社會勢力在選舉中通過恩主庇護政治而變得更加強大，結(jié)果便是脆弱的執(zhí)行機構(gòu)面對著強大的民意機構(gòu)和社會勢力的雙重壓力,。這就是結(jié)構(gòu)性的執(zhí)行能力危機,。

與上述情況形成對比，中國最早發(fā)明了將國家組織起來的官僚制,，比如先秦就開始有的郡縣制,、軍功制、選拔制和官僚制以及管仲管理國家的政治經(jīng)濟學(xué),，可以說,，組織國家和管理國家的能力幾乎是與生俱來的。這種體制和能力后來被賦予民本思想,，形成了以“厚生”為本的政府主導(dǎo)的管理體制,，歷經(jīng)兩千多年而不曾中斷，形成了一種強大的文明基因,。中國共產(chǎn)黨將這種以民為本的管理體制植入“為人民服務(wù)”的群眾路線,，使得民本思想有了落地的制度機制，從而為新型的公務(wù)員隊伍注入了全面責(zé)任的政府管理思想,，使得有著古老文明基因的中國政府完全不同于西方科層制所謂的“非人格化”特征,。可以說,，中國公務(wù)員隊伍的素質(zhì)與能力在世界上堪輿任何國家的公務(wù)員媲美,。