原標(biāo)題：明年專項債券額度擬提前下達(dá),，發(fā)揮投資帶動作用—— 補(bǔ)基建短板 投民生項目

近日，國務(wù)院常務(wù)會議明確加快地方政府專項債券發(fā)行使用的相關(guān)措施,。擬提前下達(dá)明年專項債部分新增額度將用在哪里,？專項債券資金具體可用于哪些領(lǐng)域的項目資本金？我國地方政府債務(wù)率目前處于怎樣一個水平,？9月6日,，財政部舉行新聞發(fā)布會，回應(yīng)了這些熱點(diǎn)問題,。

財政部副部長許宏才表示,，此次擬提前下達(dá)的專項債券額度向手續(xù)完備、前期工作準(zhǔn)備充分的項目傾斜,，優(yōu)先考慮發(fā)行使用好的地區(qū)和今冬明春具備施工條件的地區(qū),，主要是想發(fā)揮好投資帶動作用。

此次擬提前下達(dá)的專項債券重點(diǎn)用于鐵路,、軌道交通,、城市停車場等交通基礎(chǔ)設(shè)施，城鄉(xiāng)電網(wǎng),、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施等能源項目,，農(nóng)林水利,，城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項目,，職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療,、養(yǎng)老等民生服務(wù),，冷鏈物流設(shè)施，水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,。

“其他領(lǐng)域符合條件的項目如準(zhǔn)備充分,、短期可形成實(shí)物工作量，也可以給予支持,。不符合專項債券政策范圍的無收益項目應(yīng)通過一般債券或財政資金給予支持,。”許宏才說,，此次提前下達(dá)的專項債券額度不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域,，不得用于置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項目,。

“本次專項債券使用范圍較原來有所擴(kuò)大，主要是財政部根據(jù)地方上報項目和實(shí)際情況,，擴(kuò)大投資用于民生領(lǐng)域,。”許宏才表示,。

堅持項目合格合規(guī)是使用此次新增額度的一項重點(diǎn)要求,。財政部預(yù)算司巡視員王克冰表示，應(yīng)加強(qiáng)項目儲備,，必須要做好項目前期準(zhǔn)備,，履行各項審批程序，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)社會效益比較明顯,、群眾期盼,、遲早要干的項目，決不能一哄而上,、“蘿卜快了不洗泥”,，確保項目建設(shè)取得實(shí)效。

今年6月,，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項債券發(fā)行及項目配套融資工作的通知》提出，對國家重點(diǎn)支持的鐵路,、國家高速公路和支持推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略的地方高速公路,、供電、供氣項目,，在評估項目收益償還專項債券本息后專項收入具備融資條件的,，允許將部分專項債券作為一定比例的項目資本金。9月4日,，國務(wù)院常務(wù)會議又進(jìn)一步擴(kuò)大了專項債券作為項目資本金的領(lǐng)域,。

“具體由現(xiàn)有4個領(lǐng)域項目進(jìn)一步擴(kuò)大為10個領(lǐng)域項目：鐵路、收費(fèi)公路,、干線機(jī)場,、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場,、天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施,、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利,、城鎮(zhèn)污水垃圾處理,、供水?！痹S宏才表示,，鼓勵地方在符合政策規(guī)定和防控風(fēng)險的基礎(chǔ)上,，盡量多安排專項債券用于項目資本金。以省份為單位,，專項債券資金用于項目資本金的規(guī)模占該省份專項債券規(guī)模的比例一般控制在20%左右,。

今年以來，地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)度比往年有所提前,。今年前8個月,，全國地方累計發(fā)行新增地方政府債券28951億元，占2019年新增地方政府債務(wù)限額的94%,，發(fā)行進(jìn)度較去年同期提高了34個百分點(diǎn),。

截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元,。其中,，已安排使用新增專項債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項債券的80%,。已安排使用的新增專項債券資金中,，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元,，占9.9%,；用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%,；用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元,，占39.2%；用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元,，占3.3%,；用于農(nóng)林水利263億元，占1.7%,。上述穩(wěn)投資,、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動有效投資擴(kuò)大,，發(fā)揮對民間投資的撬動作用,。

當(dāng)前,，地方政府債務(wù)及風(fēng)險情況如何,？王克冰在回答經(jīng)濟(jì)日報記者提問時表示，根據(jù)全國財政決算數(shù)據(jù),，截至2018年末,，我國地方政府債務(wù)余額18.46萬億元，如果以債務(wù)率（債務(wù)余額/地方綜合財力）衡量地方政府債務(wù)水平,，2018年地方政府債務(wù)率為77%,，低于國際通行的警戒標(biāo)準(zhǔn),。加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)14.96萬億元，按照國家統(tǒng)計局公布的GDP數(shù)據(jù)計算,，全國政府債務(wù)的負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為37.1%,，低于歐盟60%的警戒線，也低于主要市場經(jīng)濟(jì)國家和新興市場國家債務(wù)風(fēng)險水平,。

“除了法定債務(wù),，地方政府還存在隱性債務(wù)，我們通過堅決遏制增量,、穩(wěn)妥化解存量,，做好債務(wù)風(fēng)險防范工作?！蓖蹩吮f,。