9月2日,2019《開學(xué)第一課》開講。今年的第一課上,95歲高齡的白公館脫險(xiǎn)志士郭德賢,、我國第一代登山運(yùn)動(dòng)員貢布,、海口艦原副政委嚴(yán)冬,、“嫦娥四號”總設(shè)計(jì)師孫澤洲,、澳門濠江中學(xué)校長尤端陽,為千萬中小學(xué)生帶來了5個(gè)他們與國旗的動(dòng)人故事。

“今天的我們要像愛護(hù)生命一樣愛護(hù)五星紅旗,因?yàn)閲焐袷ゲ豢汕址?。大家能做到?”“能!”節(jié)目現(xiàn)場,央視主持人董卿與臺(tái)下小觀眾們的一問一答燃爆全場,。

70年來,升國旗,奏國歌,不但見證了一代又一代少年兒童的成長,也見證了中華民族一次又一次的騰飛。五星紅旗是一種力量、一種情懷,也是一種希望,。它曾經(jīng)是很多革命志士活下去的希望,也是很多人內(nèi)心最崇高的信仰和榮耀,。五星紅旗從誕生之日起,就守護(hù)著祖國的壯美山河,凝聚著中華兒女們?nèi)f眾一心,鼓舞著民族奔騰不息的腳步。

國旗代表著國家的尊嚴(yán),象征著國家的主權(quán),每一個(gè)公民都有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)國旗的尊嚴(yán),。新中國成立70周年之際,《法制日報(bào)》記者采訪了幾位與國旗法有著不解之緣的親歷者,、當(dāng)事人,講述國旗的立法故事。

一份代表建議催生一部專門為國旗立的法

江蘇如皋絲毯藝術(shù)博物館館長,、中國工藝美術(shù)大師李玉坤今年72歲了,。他的一生中有兩樣至關(guān)重要的東西:一個(gè)是絲毯,一個(gè)是國旗。尤其是國旗,他更是有著一份特殊的情感,因?yàn)樗菄旆ǖ氖壮摺?/p>

時(shí)間指針撥回到1988年,41歲的李玉坤當(dāng)選為第七屆全國人大代表,。那一年的國慶節(jié),李玉坤和愛人帶著孩子在街頭漫步,。愛人無意中說:“今天是國慶節(jié),可怎么大街上看不到國旗?”這一下子讓李玉坤想起自己在美國考察學(xué)習(xí)的時(shí)候,美國國旗無處不在。美國的大街小巷,各種企業(yè),、機(jī)關(guān),、學(xué)校以及普通民眾住宅前,隨處都可以見到星條旗,而反觀當(dāng)時(shí)的國內(nèi),國旗懸掛的普遍程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國。

當(dāng)晚,國慶之夜,在如皋的一個(gè)普通民居內(nèi),李玉坤起草了一份建議書——《關(guān)于加強(qiáng)愛國主義教育喚起人們的國家觀念,盡快制定關(guān)于五星紅旗升降辦法的建議》,。在進(jìn)行反復(fù)修改后,10月6日,李玉坤用人民代表專用信封將這份建議寄到全國人大常委會(huì)辦公廳,。正是這份千字建議書,對于兩年后《中華人民共和國國旗法》的頒布實(shí)施起到至關(guān)重要的作用。

李玉坤的這份建議迅速得到了全國人大常委會(huì)的高度重視,。1989年1月,李玉坤收到回復(fù):“建議很重要,我國至今還沒有懸掛國旗的法律依據(jù),制定這方面的法規(guī)刻不容緩,建議由國務(wù)院法制局,、全國人大和政協(xié)草擬懸掛國旗的法律或辦法?！?/p>

很快,國旗法草案提請七屆全國人大常委會(huì)第十二,、十三、十四次會(huì)議審議,1990年6月28日,七屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過了國旗法,同年10月1日起,國旗法開始施行,。從此,李玉坤這個(gè)名字與國旗法緊緊聯(lián)系在了一起,。

之后,李玉坤又連任了第八屆、九屆全國人大代表,。履職期間,這位三屆老代表先后遞交了《關(guān)于大力宣傳國旗法,并指定有關(guān)部門研制牢固耐用,、不易褪色的國旗的建議》《建議采取有效措施,制止不符合標(biāo)準(zhǔn)的國旗在市場銷售》等建議。2001年3月九屆全國人大四次會(huì)議上,李玉坤還向大會(huì)提交了關(guān)于盡快制定《中華人民共和國國旗法實(shí)施細(xì)則》的建議,。

如今,72歲高齡的李玉坤依然在堅(jiān)持不懈地宣傳國旗法,經(jīng)常走入部隊(duì),、機(jī)關(guān)、學(xué)校作國旗法知識講座,?！耙屛逍羌t旗深入人心,飄揚(yáng)在每個(gè)中華兒女的心中?！痹诶钣窭た磥?國旗代表國家尊嚴(yán),象征國家主權(quán),愛國旗就是愛國家,每一個(gè)公民都有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)國旗的尊嚴(yán),。

“在培育和升華人們尊崇國旗意識和愛國情感方面還有很多具體工作要做,國旗法實(shí)施的過程中,尚有不盡如人意的地方,這些都影響了國旗的尊嚴(yán),。希望人們能夠更加關(guān)注國旗,規(guī)范觀旗禮,知曉國旗法?！崩钣窭ふf,。

一位班長升起天安門30米新旗桿第一面國旗

國旗法頒布實(shí)施幾個(gè)月后,1991年的春天,趙新風(fēng)成為天安門國旗班第八任班長。也是在那年春天,天安門廣場國旗基座改建工程和升旗儀式改革同時(shí)啟動(dòng),。

趙新風(fēng)回憶說,自己到國旗班時(shí)天安門廣場國旗基座是封閉式的,升降旗時(shí)要翻進(jìn)護(hù)欄里,爬梯子站到旗墩上,才能掛旗收旗,。盡管戰(zhàn)士們的動(dòng)作非常認(rèn)真,但翻欄桿爬梯子的動(dòng)作還是顯得不夠莊重。

1991年4月15日傍晚,趙新風(fēng)帶領(lǐng)兩名戰(zhàn)士降下了天安門廣場22米旗桿上最后一面國旗,這根旗桿也是開國大典上毛主席親手按動(dòng)電鈕升起國旗的旗桿,。當(dāng)天晚上,一根30米高的新旗桿豎立起來,。4月16日清晨,趙新風(fēng)帶領(lǐng)兩名戰(zhàn)士護(hù)衛(wèi)國旗來到國旗基座下。他掛上國旗,按動(dòng)電鈕,伴著東方第一縷陽光,五星紅旗在新旗桿上冉冉升起,高高飄揚(yáng),。

“國旗法出臺(tái)后,國旗班采用了國家天文臺(tái)提供的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間,我們也改用了雙手托接降下的國旗,升降旗儀式更加圣神莊嚴(yán)!”趙新風(fēng)說,。

1993年春天,趙新風(fēng)接到任務(wù)撰寫《天安門前橄欖綠》一書的主體部分:國旗和國旗班歷史。書稿完成后,他更加感受到國旗教育的重要意義和社會(huì)價(jià)值,于是便有了專職從事國旗宣教的想法,決定走出部隊(duì),到社會(huì)上專職從事國旗宣教工作,。1993年12月,趙新風(fēng)從部隊(duì)退伍,開始追尋他的國旗夢想,。初涉社會(huì)的趙新風(fēng)剛開始時(shí)處處碰壁,周圍的人對他既不理解也不支持,有關(guān)部門認(rèn)為國旗宣教應(yīng)當(dāng)是國家的事,不是一個(gè)復(fù)員兵的事。親朋好友認(rèn)為從部隊(duì)復(fù)員了,就應(yīng)找份工作掙錢成家,。但憑借著對國旗的熱愛,趙新風(fēng)堅(jiān)持了下來,之后成立了專業(yè)的國旗文化傳播機(jī)構(gòu)——北京新風(fēng)旗幟文化傳播中心,開創(chuàng)了中國國旗文化事業(yè),。

時(shí)間一長,在國旗教育和培訓(xùn)過程中,趙新風(fēng)發(fā)現(xiàn),各地學(xué)校升旗儀式人數(shù),、隊(duì)形,、禮儀各自為政,不規(guī)范、不統(tǒng)一,也有不少學(xué)校國旗只升不降,達(dá)不到國旗教育儀式育人的效果和功能,。為了解決學(xué)校普遍存在的升旗儀式不規(guī)范問題,2002年起,他策劃發(fā)起了“全國青少年升旗手訓(xùn)練營”活動(dòng),。截至2019年,全國青少年升旗手訓(xùn)練營已經(jīng)成功舉辦37屆,培訓(xùn)注冊專業(yè)青少年升旗手七千多人。2014年9月,由團(tuán)中央學(xué)校部主辦,、新風(fēng)旗幟承辦的全國高校升旗手比賽活動(dòng)在京舉辦,到2018年,這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)成功舉辦了5屆,現(xiàn)場參賽高校國旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)兩百支,規(guī)范化升旗儀式也在全國更多學(xué)校推廣開來,。

從1989年參軍入伍到武警天安門國旗班,趙新風(fēng)國旗事業(yè)生涯至今整整30年。而在今年,讓他最為興奮的是,7月17日,他努力7年的一個(gè)夙愿成功實(shí)現(xiàn)——中國旗幟學(xué)研究中心獲得了在北京舉辦2023年第30屆世界旗幟學(xué)大會(huì)的主辦權(quán),。這次成功的申辦,為新中國成立70周年,、五星紅旗誕生70周年獻(xiàn)上一份厚禮?！暗侥菚r(shí),我將站在世界的舞臺(tái)上為大家講述五星紅旗的故事,。”趙新風(fēng)說,。

一部遲來的法律為維護(hù)國旗尊嚴(yán)提供法律保障

因?yàn)槔钣窭さ囊环萁ㄗh,國旗立法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。而這,也是一部遲到的法律。早在1950年上半年,全國政協(xié)第六小組就起草過《關(guān)于國旗升掛辦法和國歌演奏辦法》的法規(guī)草案,由當(dāng)時(shí)國務(wù)院秘書長林伯渠交給毛澤東主席,請求批準(zhǔn),。1950年9月7日,毛主席在文件末尾批了“同意”兩字,并簽上“毛澤東”,；到了9月9日又在“同意”兩字上畫了“×”,在后面寫上“緩辦”二字,隨后簽上“毛澤東”。這項(xiàng)立法就此擱置了。

事情轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1984年,中央宣傳部頒布《關(guān)于中華人民共和國國旗升掛的暫行辦法》,內(nèi)容較為全面,涉及升降儀式,、禮儀舉止,、商業(yè)禁忌等。

“可以說,1984年之前,對于國旗,官方僅規(guī)定了式樣,、尺寸與色彩等,對禮節(jié)和升降儀式還沒有統(tǒng)一規(guī)定,。實(shí)踐中有多么混亂,可想而知。1984年之后,與國旗法有關(guān)的規(guī)范建設(shè)進(jìn)入了高潮,?！睋?jù)清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云介紹,國旗法頒布實(shí)施之后,1991年4月,外交部等有關(guān)部門制定了《涉外升旗和使用國旗的規(guī)定》《船舶升掛國旗管理辦法》等部門規(guī)章。國家還發(fā)布了國旗和國旗顏色標(biāo)準(zhǔn)樣品兩項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn),詳細(xì)規(guī)定了國旗的形狀,、顏色,、圖案、制版定位,、通用尺寸,、染色牢度等技術(shù)要求,于1991年12月1日起施行。

值得一提的是,2009年8月27日,十一屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》,修改了國旗法第十九條,?！暗舜涡薹?實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒有改動(dòng),只是因?yàn)?005年頒布了治安管理處罰法,所以刪除了原條文中對‘治安管理處罰條例’的表述?！庇嗔柙普f,。

回顧這一段歷史,余凌云認(rèn)為具有幾個(gè)顯著特點(diǎn)。首先在內(nèi)容上已趨完備,有關(guān)國旗升降儀式,、禮儀舉止,、商業(yè)禁忌等內(nèi)容的規(guī)定更加細(xì)膩,尤其重視各類學(xué)校的國旗教育以及改革開放之后涉外企業(yè)的國旗管理問題。其次,嚴(yán)懲了故意在公眾場合以焚燒,、毀損,、涂劃、玷污,、踐踏等方式侮辱國旗國徽的行為,明定將其定為犯罪行為,。此外,以國旗來表達(dá)國家的某種態(tài)度或姿態(tài),引導(dǎo)某種價(jià)值取向,已趨成熟。

余凌云舉例說,以往實(shí)踐中,國家主要領(lǐng)導(dǎo)人逝世后才降半旗以示哀悼,。國旗法增加了“對中華民族作出杰出貢獻(xiàn)的人”“為世界和平或者人類進(jìn)步事業(yè)作出杰出貢獻(xiàn)的人”逝世后下半旗以示表彰與哀痛,以及“發(fā)生特別重大傷亡事故或者因重大自然災(zāi)害造成人員傷亡時(shí)”,也可以下半旗表示哀悼,。

但在余凌云看來,還有一個(gè)任務(wù),立法似乎還遠(yuǎn)沒有完成,那就是時(shí)至今日,有關(guān)國旗的禮節(jié)和升降儀式的規(guī)范尚不明確?！靶轮袊闪⒑?我們國家并沒有及時(shí)規(guī)范國旗的禮節(jié)和升降儀式,當(dāng)時(shí)官方給出的理由是:待國旗為廣大群眾所充分習(xí)慣及充分產(chǎn)生感情后,再考慮作必要的統(tǒng)一規(guī)定,。但實(shí)際上,國旗的禮儀本身就具有訓(xùn)導(dǎo)教化的作用?！庇嗔柙普f,。