9月2日,2019《開(kāi)學(xué)第一課》開(kāi)講,。今年的第一課上,95歲高齡的白公館脫險(xiǎn)志士郭德賢、我國(guó)第一代登山運(yùn)動(dòng)員貢布,、?？谂炘闭瘒?yán)冬、“嫦娥四號(hào)”總設(shè)計(jì)師孫澤洲,、澳門濠江中學(xué)校長(zhǎng)尤端陽(yáng),為千萬(wàn)中小學(xué)生帶來(lái)了5個(gè)他們與國(guó)旗的動(dòng)人故事,。

“今天的我們要像愛(ài)護(hù)生命一樣愛(ài)護(hù)五星紅旗,因?yàn)閲?guó)旗神圣不可侵犯。大家能做到嗎?”“能!”節(jié)目現(xiàn)場(chǎng),央視主持人董卿與臺(tái)下小觀眾們的一問(wèn)一答燃爆全場(chǎng),。

70年來(lái),升國(guó)旗,奏國(guó)歌,不但見(jiàn)證了一代又一代少年兒童的成長(zhǎng),也見(jiàn)證了中華民族一次又一次的騰飛,。五星紅旗是一種力量、一種情懷,也是一種希望,。它曾經(jīng)是很多革命志士活下去的希望,也是很多人內(nèi)心最崇高的信仰和榮耀,。五星紅旗從誕生之日起,就守護(hù)著祖國(guó)的壯美山河,凝聚著中華兒女們?nèi)f眾一心,鼓舞著民族奔騰不息的腳步。

國(guó)旗代表著國(guó)家的尊嚴(yán),象征著國(guó)家的主權(quán),每一個(gè)公民都有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)國(guó)旗的尊嚴(yán),。新中國(guó)成立70周年之際,《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了幾位與國(guó)旗法有著不解之緣的親歷者,、當(dāng)事人,講述國(guó)旗的立法故事。

一份代表建議催生一部專門為國(guó)旗立的法

江蘇如皋絲毯藝術(shù)博物館館長(zhǎng),、中國(guó)工藝美術(shù)大師李玉坤今年72歲了,。他的一生中有兩樣至關(guān)重要的東西:一個(gè)是絲毯,一個(gè)是國(guó)旗。尤其是國(guó)旗,他更是有著一份特殊的情感,因?yàn)樗菄?guó)旗法的首倡者,。

時(shí)間指針撥回到1988年,41歲的李玉坤當(dāng)選為第七屆全國(guó)人大代表,。那一年的國(guó)慶節(jié),李玉坤和愛(ài)人帶著孩子在街頭漫步。愛(ài)人無(wú)意中說(shuō):“今天是國(guó)慶節(jié),可怎么大街上看不到國(guó)旗?”這一下子讓李玉坤想起自己在美國(guó)考察學(xué)習(xí)的時(shí)候,美國(guó)國(guó)旗無(wú)處不在,。美國(guó)的大街小巷,各種企業(yè),、機(jī)關(guān)、學(xué)校以及普通民眾住宅前,隨處都可以見(jiàn)到星條旗,而反觀當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi),國(guó)旗懸掛的普遍程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國(guó),。

當(dāng)晚,國(guó)慶之夜,在如皋的一個(gè)普通民居內(nèi),李玉坤起草了一份建議書(shū)——《關(guān)于加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育喚起人們的國(guó)家觀念,盡快制定關(guān)于五星紅旗升降辦法的建議》,。在進(jìn)行反復(fù)修改后,10月6日,李玉坤用人民代表專用信封將這份建議寄到全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳。正是這份千字建議書(shū),對(duì)于兩年后《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法》的頒布實(shí)施起到至關(guān)重要的作用,。

李玉坤的這份建議迅速得到了全國(guó)人大常委會(huì)的高度重視,。1989年1月,李玉坤收到回復(fù):“建議很重要,我國(guó)至今還沒(méi)有懸掛國(guó)旗的法律依據(jù),制定這方面的法規(guī)刻不容緩,建議由國(guó)務(wù)院法制局、全國(guó)人大和政協(xié)草擬懸掛國(guó)旗的法律或辦法,?！?/p>

很快,國(guó)旗法草案提請(qǐng)七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二,、十三、十四次會(huì)議審議,1990年6月28日,七屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)了國(guó)旗法,同年10月1日起,國(guó)旗法開(kāi)始施行,。從此,李玉坤這個(gè)名字與國(guó)旗法緊緊聯(lián)系在了一起,。

之后,李玉坤又連任了第八屆、九屆全國(guó)人大代表,。履職期間,這位三屆老代表先后遞交了《關(guān)于大力宣傳國(guó)旗法,并指定有關(guān)部門研制牢固耐用,、不易褪色的國(guó)旗的建議》《建議采取有效措施,制止不符合標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)旗在市場(chǎng)銷售》等建議。2001年3月九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上,李玉坤還向大會(huì)提交了關(guān)于盡快制定《中華人民共和國(guó)國(guó)旗法實(shí)施細(xì)則》的建議,。

如今,72歲高齡的李玉坤依然在堅(jiān)持不懈地宣傳國(guó)旗法,經(jīng)常走入部隊(duì),、機(jī)關(guān)、學(xué)校作國(guó)旗法知識(shí)講座,?！耙屛逍羌t旗深入人心,飄揚(yáng)在每個(gè)中華兒女的心中?！痹诶钣窭た磥?lái),國(guó)旗代表國(guó)家尊嚴(yán),象征國(guó)家主權(quán),愛(ài)國(guó)旗就是愛(ài)國(guó)家,每一個(gè)公民都有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)國(guó)旗的尊嚴(yán),。

“在培育和升華人們尊崇國(guó)旗意識(shí)和愛(ài)國(guó)情感方面還有很多具體工作要做,國(guó)旗法實(shí)施的過(guò)程中,尚有不盡如人意的地方,這些都影響了國(guó)旗的尊嚴(yán)。希望人們能夠更加關(guān)注國(guó)旗,規(guī)范觀旗禮,知曉國(guó)旗法,?！崩钣窭ふf(shuō)。

一位班長(zhǎng)升起天安門30米新旗桿第一面國(guó)旗

國(guó)旗法頒布實(shí)施幾個(gè)月后,1991年的春天,趙新風(fēng)成為天安門國(guó)旗班第八任班長(zhǎng),。也是在那年春天,天安門廣場(chǎng)國(guó)旗基座改建工程和升旗儀式改革同時(shí)啟動(dòng),。

趙新風(fēng)回憶說(shuō),自己到國(guó)旗班時(shí)天安門廣場(chǎng)國(guó)旗基座是封閉式的,升降旗時(shí)要翻進(jìn)護(hù)欄里,爬梯子站到旗墩上,才能掛旗收旗。盡管戰(zhàn)士們的動(dòng)作非常認(rèn)真,但翻欄桿爬梯子的動(dòng)作還是顯得不夠莊重,。

1991年4月15日傍晚,趙新風(fēng)帶領(lǐng)兩名戰(zhàn)士降下了天安門廣場(chǎng)22米旗桿上最后一面國(guó)旗,這根旗桿也是開(kāi)國(guó)大典上毛主席親手按動(dòng)電鈕升起國(guó)旗的旗桿,。當(dāng)天晚上,一根30米高的新旗桿豎立起來(lái)。4月16日清晨,趙新風(fēng)帶領(lǐng)兩名戰(zhàn)士護(hù)衛(wèi)國(guó)旗來(lái)到國(guó)旗基座下,。他掛上國(guó)旗,按動(dòng)電鈕,伴著東方第一縷陽(yáng)光,五星紅旗在新旗桿上冉冉升起,高高飄揚(yáng),。

“國(guó)旗法出臺(tái)后,國(guó)旗班采用了國(guó)家天文臺(tái)提供的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間,我們也改用了雙手托接降下的國(guó)旗,升降旗儀式更加圣神莊嚴(yán)!”趙新風(fēng)說(shuō)。

1993年春天,趙新風(fēng)接到任務(wù)撰寫《天安門前橄欖綠》一書(shū)的主體部分:國(guó)旗和國(guó)旗班歷史,。書(shū)稿完成后,他更加感受到國(guó)旗教育的重要意義和社會(huì)價(jià)值,于是便有了專職從事國(guó)旗宣教的想法,決定走出部隊(duì),到社會(huì)上專職從事國(guó)旗宣教工作,。1993年12月,趙新風(fēng)從部隊(duì)退伍,開(kāi)始追尋他的國(guó)旗夢(mèng)想。初涉社會(huì)的趙新風(fēng)剛開(kāi)始時(shí)處處碰壁,周圍的人對(duì)他既不理解也不支持,有關(guān)部門認(rèn)為國(guó)旗宣教應(yīng)當(dāng)是國(guó)家的事,不是一個(gè)復(fù)員兵的事,。親朋好友認(rèn)為從部隊(duì)復(fù)員了,就應(yīng)找份工作掙錢成家,。但憑借著對(duì)國(guó)旗的熱愛(ài),趙新風(fēng)堅(jiān)持了下來(lái),之后成立了專業(yè)的國(guó)旗文化傳播機(jī)構(gòu)——北京新風(fēng)旗幟文化傳播中心,開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)國(guó)旗文化事業(yè)。

時(shí)間一長(zhǎng),在國(guó)旗教育和培訓(xùn)過(guò)程中,趙新風(fēng)發(fā)現(xiàn),各地學(xué)校升旗儀式人數(shù),、隊(duì)形,、禮儀各自為政,不規(guī)范、不統(tǒng)一,也有不少學(xué)校國(guó)旗只升不降,達(dá)不到國(guó)旗教育儀式育人的效果和功能,。為了解決學(xué)校普遍存在的升旗儀式不規(guī)范問(wèn)題,2002年起,他策劃發(fā)起了“全國(guó)青少年升旗手訓(xùn)練營(yíng)”活動(dòng),。截至2019年,全國(guó)青少年升旗手訓(xùn)練營(yíng)已經(jīng)成功舉辦37屆,培訓(xùn)注冊(cè)專業(yè)青少年升旗手七千多人,。2014年9月,由團(tuán)中央學(xué)校部主辦、新風(fēng)旗幟承辦的全國(guó)高校升旗手比賽活動(dòng)在京舉辦,到2018年,這項(xiàng)活動(dòng)已經(jīng)成功舉辦了5屆,現(xiàn)場(chǎng)參賽高校國(guó)旗護(hù)衛(wèi)隊(duì)兩百支,規(guī)范化升旗儀式也在全國(guó)更多學(xué)校推廣開(kāi)來(lái),。

從1989年參軍入伍到武警天安門國(guó)旗班,趙新風(fēng)國(guó)旗事業(yè)生涯至今整整30年。而在今年,讓他最為興奮的是,7月17日,他努力7年的一個(gè)夙愿成功實(shí)現(xiàn)——中國(guó)旗幟學(xué)研究中心獲得了在北京舉辦2023年第30屆世界旗幟學(xué)大會(huì)的主辦權(quán),。這次成功的申辦,為新中國(guó)成立70周年,、五星紅旗誕生70周年獻(xiàn)上一份厚禮?！暗侥菚r(shí),我將站在世界的舞臺(tái)上為大家講述五星紅旗的故事,。”趙新風(fēng)說(shuō),。

一部遲來(lái)的法律為維護(hù)國(guó)旗尊嚴(yán)提供法律保障

因?yàn)槔钣窭さ囊环萁ㄗh,國(guó)旗立法變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),。而這,也是一部遲到的法律。早在1950年上半年,全國(guó)政協(xié)第六小組就起草過(guò)《關(guān)于國(guó)旗升掛辦法和國(guó)歌演奏辦法》的法規(guī)草案,由當(dāng)時(shí)國(guó)務(wù)院秘書(shū)長(zhǎng)林伯渠交給毛澤東主席,請(qǐng)求批準(zhǔn),。1950年9月7日,毛主席在文件末尾批了“同意”兩字,并簽上“毛澤東”,；到了9月9日又在“同意”兩字上畫了“×”,在后面寫上“緩辦”二字,隨后簽上“毛澤東”。這項(xiàng)立法就此擱置了,。

事情轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)在1984年,中央宣傳部頒布《關(guān)于中華人民共和國(guó)國(guó)旗升掛的暫行辦法》,內(nèi)容較為全面,涉及升降儀式,、禮儀舉止、商業(yè)禁忌等,。

“可以說(shuō),1984年之前,對(duì)于國(guó)旗,官方僅規(guī)定了式樣,、尺寸與色彩等,對(duì)禮節(jié)和升降儀式還沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。實(shí)踐中有多么混亂,可想而知,。1984年之后,與國(guó)旗法有關(guān)的規(guī)范建設(shè)進(jìn)入了高潮,。”據(jù)清華大學(xué)法學(xué)院教授余凌云介紹,國(guó)旗法頒布實(shí)施之后,1991年4月,外交部等有關(guān)部門制定了《涉外升旗和使用國(guó)旗的規(guī)定》《船舶升掛國(guó)旗管理辦法》等部門規(guī)章,。國(guó)家還發(fā)布了國(guó)旗和國(guó)旗顏色標(biāo)準(zhǔn)樣品兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),詳細(xì)規(guī)定了國(guó)旗的形狀,、顏色、圖案,、制版定位,、通用尺寸、染色牢度等技術(shù)要求,于1991年12月1日起施行,。

值得一提的是,2009年8月27日,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》,修改了國(guó)旗法第十九條,。“但此次修法,實(shí)質(zhì)內(nèi)容沒(méi)有改動(dòng),只是因?yàn)?005年頒布了治安管理處罰法,所以刪除了原條文中對(duì)‘治安管理處罰條例’的表述,?！庇嗔柙普f(shuō)。

回顧這一段歷史,余凌云認(rèn)為具有幾個(gè)顯著特點(diǎn),。首先在內(nèi)容上已趨完備,有關(guān)國(guó)旗升降儀式,、禮儀舉止,、商業(yè)禁忌等內(nèi)容的規(guī)定更加細(xì)膩,尤其重視各類學(xué)校的國(guó)旗教育以及改革開(kāi)放之后涉外企業(yè)的國(guó)旗管理問(wèn)題。其次,嚴(yán)懲了故意在公眾場(chǎng)合以焚燒,、毀損,、涂劃、玷污,、踐踏等方式侮辱國(guó)旗國(guó)徽的行為,明定將其定為犯罪行為,。此外,以國(guó)旗來(lái)表達(dá)國(guó)家的某種態(tài)度或姿態(tài),引導(dǎo)某種價(jià)值取向,已趨成熟。

余凌云舉例說(shuō),以往實(shí)踐中,國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人逝世后才降半旗以示哀悼,。國(guó)旗法增加了“對(duì)中華民族作出杰出貢獻(xiàn)的人”“為世界和平或者人類進(jìn)步事業(yè)作出杰出貢獻(xiàn)的人”逝世后下半旗以示表彰與哀痛,以及“發(fā)生特別重大傷亡事故或者因重大自然災(zāi)害造成人員傷亡時(shí)”,也可以下半旗表示哀悼,。

但在余凌云看來(lái),還有一個(gè)任務(wù),立法似乎還遠(yuǎn)沒(méi)有完成,那就是時(shí)至今日,有關(guān)國(guó)旗的禮節(jié)和升降儀式的規(guī)范尚不明確?！靶轮袊?guó)成立后,我們國(guó)家并沒(méi)有及時(shí)規(guī)范國(guó)旗的禮節(jié)和升降儀式,當(dāng)時(shí)官方給出的理由是:待國(guó)旗為廣大群眾所充分習(xí)慣及充分產(chǎn)生感情后,再考慮作必要的統(tǒng)一規(guī)定,。但實(shí)際上,國(guó)旗的禮儀本身就具有訓(xùn)導(dǎo)教化的作用?！庇嗔柙普f(shuō),。