【新時代民營經(jīng)濟和高質(zhì)量發(fā)展】

競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì),，是激發(fā)市場活力的根本，是擴大市場開放的動力,。針對我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著的內(nèi)外挑戰(zhàn),，以“三大轉(zhuǎn)變”強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，是優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求和重大任務(wù)。

實現(xiàn)經(jīng)濟活動由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭的轉(zhuǎn)變,。第一,，地方政府間的某些競爭仍然存在,，并成為阻礙企業(yè)主體公平競爭的重要因素,。近年來,，地方政府間的競爭格局已有重大改變，但在財政分權(quán),、GDP考核等尚未完全消失及經(jīng)濟增速下行壓力加大的背景下，地方政府間的相互競爭以及由此導(dǎo)致的地方保護現(xiàn)象在某些領(lǐng)域仍然存在,。由此,，造成重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩,、資源配置效率低下等突出問題,。第二，按照競爭中性原則改變某些不平等的政策與規(guī)定,。民營經(jīng)濟貢獻了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值,，但民營企業(yè)所獲得的融資額僅占企業(yè)融資總額的20%，且融資成本高于國有企業(yè)1.5-2.5個百分點,。確立競爭中性原則,，就是要使各類企業(yè)平等獲得資源要素，建立完善產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)制度,，以穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期,，激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力,。第三，推進地方政府簡政放權(quán)的實質(zhì)性突破,。經(jīng)濟領(lǐng)域仍保持某些不合時宜的行政審批和行政管制,，行業(yè)準入、項目審批還存在某些過度保護現(xiàn)象,，有的地方政府過于重視對特定領(lǐng)域和行業(yè)的扶持,，過于重視對本地國企的保護。強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,，就是要處理好政府與市場的關(guān)系,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

實現(xiàn)經(jīng)濟政策由產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變,。首先,，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，要改變差異化,、選擇性的產(chǎn)業(yè)政策,。以強制清除、限制開工等行政化手段為主推動的“去產(chǎn)能”政策,，“有保有壓”的選擇性,、歧視性特征明顯，在多方面加大了民企的壓力,，加大了民企與國企間的不平等競爭,。2014-2018年民間投資增速由18.1%下降至8.7%，不能不說與行政手段為主的產(chǎn)業(yè)政策直接相關(guān),。其次,，按照競爭中性原則推進產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型。要改變以往以傾斜性的行政力量對市場資源的直接配置,，大幅減少現(xiàn)有中央各部門,、地方產(chǎn)業(yè)補貼與扶持項目；制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負面清單,，將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域,。再有，強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位要有重要舉措,。中央已經(jīng)公布一系列進一步放寬市場準入,、降低企業(yè)稅負的重要舉措。當前,，“降成本”的重點,、難點在于降低制度性交易成本。例如,，全面實施企業(yè)自主登記制度與簡易注銷制度,，取消企業(yè)一般投資項目備案制,，盡快推廣企業(yè)法人承諾制，等等,。同時,，明確地方政府審批管制事項“只減不增”。