我是江蘇無(wú)錫人,。1953年赴蘇聯(lián)莫斯科財(cái)政學(xué)院學(xué)習(xí)，1957年畢業(yè)回國(guó)后,，被分配到財(cái)政部稅務(wù)總局,，從事工商稅收和海洋石油稅收工作,。1988年國(guó)家稅務(wù)總局成立后,，我任地方稅務(wù)司司長(zhǎng),，1996年退休后在中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)工作，曾兼任兩屆中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)常務(wù)理事,。我直接參與了1958年,、1973年、1994年稅制改革,，參與起草工商統(tǒng)一稅條例（草案）,、工商稅條例（草案）,，主持起草了土地增值稅及其他幾個(gè)地方稅暫行條例的初稿,。

1957年我到財(cái)政部稅務(wù)總局參與工商稅收相關(guān)工作。鹽稅原來(lái)是由輕工業(yè)部征收的,，后來(lái)歸到稅務(wù)總局來(lái)征收,，原來(lái)在輕工業(yè)部負(fù)責(zé)征收的余強(qiáng)同志也調(diào)來(lái)總局，后來(lái)這些工作就由我們兩個(gè)人負(fù)責(zé),。各地的土鹽,、海鹽、井鹽和板鹽的征稅情況,，我都去看過(guò),。那時(shí)候，山東省壽光縣還不是蔬菜基地,，那里都是曬海鹽的,，海邊都是鹽灘，喝的井水都是咸的,，很少有外面的人進(jìn)去,。

改革開(kāi)放初期，有個(gè)很大的爭(zhēng)論,。當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)沿海有油田,，但我們一沒(méi)技術(shù)二沒(méi)人才，開(kāi)不開(kāi)發(fā),、怎么開(kāi)發(fā),，石油部門爭(zhēng)論得很厲害。有人認(rèn)為,，找外國(guó)人開(kāi)發(fā)是賣國(guó),，等于把資源給了外國(guó)人，但是不找外國(guó)人又開(kāi)發(fā)不了,。后來(lái)決定還是要對(duì)外開(kāi)放,，美國(guó)、英國(guó),、日本和伊朗的公司都來(lái)了,。1982年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)海洋石油稅務(wù)局,，后來(lái)改名為財(cái)政部海洋石油稅務(wù)局,，我就去了那里工作。

海洋石油稅務(wù)局是副司級(jí)單位,，起初歸財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo),，部領(lǐng)導(dǎo)親自組織該局系統(tǒng)的組建工作，在上海,、天津,、湛江和廣州成立了四個(gè)分局，廣州分局還在深圳設(shè)立了一個(gè)征收處,。初期我們的工作主要是和外商接洽,，談怎么開(kāi)發(fā)，怎么分配,。當(dāng)時(shí)的主要問(wèn)題是怎么繳稅,。后來(lái)確定了用“分油”的辦法，油開(kāi)采出來(lái),，按多少比例給外方,，留下的歸我們，稅收包括在內(nèi),。過(guò)了幾年,，我們又征收了礦區(qū)使用費(fèi)。

在開(kāi)征新稅種的過(guò)程中,，我們地方稅司的同志們做了很多調(diào)研,，包括土地增值稅等。1994年稅改前夕，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在北戴河開(kāi)會(huì),，我當(dāng)時(shí)就在北京負(fù)責(zé)起草地方稅的多個(gè)暫行條例,。

從事稅收工作幾十年，我始終銘記黨員身份,，不忘初心,、牢記使命，我和總局及各地同事一道,，不斷進(jìn)行調(diào)查研究,，深入實(shí)際，鉆研業(yè)務(wù),，為祖國(guó)的稅收事業(yè)貢獻(xiàn)一份微薄之力,。

寓管理于服務(wù)的初衷沒(méi)有變

蘇曉魯，73歲，國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)際稅務(wù)司原助理巡視員。

自1978年底我國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放政策以來(lái),，涉外（國(guó)際）稅收管理也在不斷改進(jìn)和完善。堅(jiān)持依法征稅,，遵循國(guó)際慣例，服務(wù)改革開(kāi)放,，始終是涉外（國(guó)際）稅收管理的基本原則,。從單獨(dú)涉外稅制的執(zhí)行和管理，到統(tǒng)一稅制下的國(guó)際稅收管理,，管理的稅種和內(nèi)容雖不斷變化,，但上述基本原則沒(méi)有變，寓管理于服務(wù)之中的初衷也沒(méi)有變,。

1979年底,，財(cái)政部稅務(wù)總局為了適應(yīng)改革開(kāi)放,，成立了對(duì)外稅政處,，職責(zé)就是統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理涉外稅收事務(wù)。當(dāng)時(shí),，整個(gè)財(cái)政部稅務(wù)總局只有69人,，我們這個(gè)處人員較少。1980年初,，我從交通部公路局系統(tǒng)調(diào)入該處,，在此一直工作到2007年退休。27年間,，我始終在涉外（國(guó)際）稅收相關(guān)崗位工作,。

回顧涉外（國(guó)際）稅收發(fā)展歷程，我認(rèn)為有幾點(diǎn)工作比較重要。

第一,，稅收法治思想和稅收法定原則的確立,。

改革開(kāi)放后，外資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng),，稅收問(wèn)題如何解決,？這是一個(gè)很急迫的問(wèn)題。當(dāng)時(shí)對(duì)國(guó)營(yíng)企業(yè)采取的是上繳利潤(rùn)的形式,。對(duì)于外商,，國(guó)家決定采取稅收形式參與外商企業(yè)利潤(rùn)分配。既然采取稅收形式,，就必須要有法律依據(jù),。涉外稅收從一開(kāi)始就堅(jiān)定實(shí)行稅收法定原則，有法律的就征稅,，沒(méi)有法律根據(jù)的就不征稅,，這對(duì)于推動(dòng)中國(guó)稅收法定起到了很大的作用。1978年改革開(kāi)放后,，全國(guó)人民代表大會(huì)于1980年公布了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)所得稅法和個(gè)人所得稅法,，解決了對(duì)中外合資企業(yè)和個(gè)人的征稅問(wèn)題。1981年又公布了外國(guó)企業(yè)所得稅法,，解決了中外合作經(jīng)營(yíng),、外商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的所得稅征收問(wèn)題。后來(lái),，隨著越來(lái)越多的外企進(jìn)入中國(guó),，中外合作企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè),，在稅收待遇,、稅率水平、減免稅優(yōu)惠等方面存在差距,。與此同時(shí),，國(guó)內(nèi)要求統(tǒng)一稅率、統(tǒng)一稅收優(yōu)惠的呼聲也越來(lái)越高,。為解決這些問(wèn)題,，1991年，全國(guó)人民代表大會(huì)將上述兩部企業(yè)所得稅法進(jìn)行合并,，制定實(shí)施了外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)所得稅法,。

我參與這些法律制定的相關(guān)工作后，深感在改革開(kāi)放,、吸引外資的過(guò)程中,，不管情況怎么變,，稅收法定原則不能變。

第二,，借鑒經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）和聯(lián)合國(guó)（UN）稅收協(xié)定范本原則,，草擬了中國(guó)的稅收協(xié)定范本草案。

改革開(kāi)放伊始,，稅收協(xié)定對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)新事物,。此前，中國(guó)只是在如國(guó)際輪船運(yùn)輸協(xié)定,、國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)定等協(xié)定,、協(xié)議中有一些涉及稅收的條款，而沒(méi)有單獨(dú)的稅收協(xié)定,。

改革開(kāi)放后,，稅收協(xié)定避免或消除雙重征稅、防止逃漏稅的重要作用日益凸顯,。

要擬定中國(guó)的稅收協(xié)定范本草案,，必須借鑒成熟的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。OECD范本在20世紀(jì)60年代已經(jīng)形成,，主要適用于發(fā)達(dá)國(guó)家,，UN范本在20世紀(jì)70年代也有了，主要適用于發(fā)展中國(guó)家,。1980年—1983年間,，我們把二者結(jié)合起來(lái)進(jìn)行研究、學(xué)習(xí),，制定了中國(guó)的稅收協(xié)定范本草案,，以利在稅收協(xié)定談判中爭(zhēng)取對(duì)間接投資所得降低稅率征稅和饒讓抵免待遇。1981年,，中國(guó)與日本首次進(jìn)行了稅收協(xié)定談判并獲得成功,，積累了經(jīng)驗(yàn)。1983年,，中國(guó)與日本簽訂了首個(gè)對(duì)外稅收協(xié)定,。

第三，涉外（國(guó)際）稅收管理制度不斷充實(shí)完善,，創(chuàng)造了許多先例,，為稅收征管提供了經(jīng)驗(yàn)和借鑒。例如,，在考察了美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的納稅申報(bào)表后,，在設(shè)計(jì)涉外納稅申報(bào)表時(shí),，我們加入了“誓言”內(nèi)容，實(shí)行誓言制。又如,，我們研究制定了涉外稅務(wù)檢查規(guī)程,、審計(jì)規(guī)程、反避稅規(guī)程,，統(tǒng)一下發(fā)了涉外稅務(wù)檢查證,。再如，20世紀(jì)90年代初,，先行研究計(jì)算機(jī)先進(jìn)手段在涉外稅收征管中的應(yīng)用,，開(kāi)發(fā)了反避稅信息軟件與征管軟件。

第四,，借助國(guó)際組織合作平臺(tái),，不斷提升國(guó)際稅收管理合作交流互鑒共治水平。

黨的十八大以來(lái),，中國(guó)借助OECD,、G20、金磚國(guó)家合作機(jī)制,、上海合作組織等合作平臺(tái)和“一帶一路”倡議,，積極參與國(guó)際稅收改革，促進(jìn)了改革成果的實(shí)施和推廣,。

稅收征管情牽一生

王秀,，72歲，國(guó)家稅務(wù)總局原征收管理司司長(zhǎng),。

1968年,，我從北京市來(lái)到山西省大同市插隊(duì)。1972年的一天,，公社來(lái)了兩個(gè)招工的人,，是大同市財(cái)政局的。雖然那個(gè)時(shí)候還不清楚財(cái)政局的工作機(jī)制,，但我還是先報(bào)了名,。

在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培訓(xùn)后，我被分配到較偏遠(yuǎn)的口泉第三稅征處,。這之前,，大同市稅務(wù)局沒(méi)有女同志下鄉(xiāng)征稅搞外勤，我們是第一批下鄉(xiāng)的女稅務(wù)專管員,。就這樣,，在經(jīng)驗(yàn)十足的稅務(wù)干部的帶領(lǐng)下，我們不僅去企業(yè)查賬征收,，還下鄉(xiāng)征收賣瓜子兒,、賣蠶豆的臨商稅,。在外勤工作的不斷歷練下，我成了局里的業(yè)務(wù)骨干,，還專門負(fù)責(zé)過(guò)重點(diǎn)稅源——大同水泥廠的征收管理工作,。

后來(lái)我從口泉分局調(diào)到了大同市局的稅政科，那個(gè)時(shí)候,，征管還和稅政在一起,。1987年，我又從大同調(diào)到財(cái)政部稅務(wù)總局征管處工作,。

從改革開(kāi)放后到調(diào)回北京的這些年,，我明顯感覺(jué)到，十一屆三中全會(huì)“解放思想,、實(shí)事求是”的思想路線把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái),，稅收工作的地位和作用也在不斷加強(qiáng)。

在稅收征管部門,，我一干就是13年,。1997年是全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)加大工作力度，扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)稅收工作重心向征管,、向基層轉(zhuǎn)移并取得可喜進(jìn)展的一年,。也是那一年，征管司一分為三,，稽查局和注冊(cè)稅務(wù)師管理中心成立,。2000年，我調(diào)到了信息中心擔(dān)任主任并兼任信息辦常務(wù)副主任,，繼續(xù)為稅收征管現(xiàn)代化而努力,，直到2007年退休。退休后,，我依然在關(guān)注著稅收事業(yè)的變化與發(fā)展,。傳統(tǒng)征納交互方式正潛移默化地發(fā)生改變，優(yōu)質(zhì),、高效,、統(tǒng)一的稅收現(xiàn)代化服務(wù)體系日漸成型。作為曾經(jīng)的稅務(wù)人,，我非常欣慰,。