核心觀點(diǎn)：遼寧省社會科學(xué)院副院長,、研究員梁啟東認(rèn)為,，制定專門行政法規(guī),，推進(jìn)市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境建設(shè),，是深化改革開放、促進(jìn)公平競爭,、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力,，以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，要把重點(diǎn)放在降低制度性交易成本上,，注重全民參與,。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）,，自2020年1月1日起施行,。這是中國加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要事件,。

營商環(huán)境是市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件,。推而廣之，營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作,、參與國際競爭的重要依托,，是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，是提高國際競爭力的重要內(nèi)容,。

營商環(huán)境還是制約區(qū)域發(fā)展的“命門”,。在拼資源、拼政策,、拼成本時(shí)代已經(jīng)過去的當(dāng)下,，優(yōu)化營商環(huán)境日益成為世界范圍內(nèi)各個(gè)地區(qū)的戰(zhàn)略選擇。只有抓住這一“命門”,，努力打造法治,、誠信、服務(wù),、政策,、人才、創(chuàng)業(yè)的高地,，才能營造出聚商,、重商、安商,、扶商的磁力場,。

遼寧、吉林,、黑龍江,、河北、陜西,、天津等省市先后出臺地方性法規(guī),，加強(qiáng)營商環(huán)境建設(shè)。這已經(jīng)成為各地深化改革,、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的共識。制定專門行政法規(guī),，推進(jìn)市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放,、促進(jìn)公平競爭,、增強(qiáng)市場活力和經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，以及推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措,。就此而言,，《條例》的公布，可謂意義重大,。

《條例》共7章72條,，圍繞貫徹新發(fā)展理念，對正確處理政府和市場的關(guān)系,、完善市場體系等進(jìn)行了制度設(shè)計(jì),，就營商環(huán)境的基本要素確立了基本規(guī)范。同時(shí),，《條例》重點(diǎn)對強(qiáng)化市場主體保護(hù),、凈化市場環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)服務(wù),、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,、加強(qiáng)法治保障等五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了明確的制度性安排，著力為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,。

《條例》圍繞市場主體展開,，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)市場主體保護(hù)?！稐l例》從影響企業(yè)活動(dòng)和生存發(fā)展的社會要素,、經(jīng)濟(jì)要素、政治要素和法律要素出發(fā),，在更大力度放權(quán),、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法、加強(qiáng)市場主體保護(hù),、突出政務(wù)公開透明,、嚴(yán)格責(zé)任追究等方面，將近年來各地涌現(xiàn)出的“放管服”“最多跑一次”等行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī),，并對標(biāo)國際先進(jìn)水平,，以政府立法的形式為內(nèi)資企業(yè)、外資企業(yè)等各類市場主體的發(fā)展提供制度保障,。

《條例》突出放寬市場準(zhǔn)入,，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化市場環(huán)境,。《條例》規(guī)定了企業(yè)在開設(shè)時(shí)涉及的證照,、稅務(wù),、銀行開戶、電力接入等業(yè)務(wù)的辦理時(shí)限,，以及企業(yè)運(yùn)營,、貿(mào)易活動(dòng)、納稅,、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面所需要的條件和成本,。《條例》還就放寬市場準(zhǔn)入,、維護(hù)公平競爭市場秩序,、落實(shí)減稅降費(fèi)政策、規(guī)范涉企收費(fèi),、解決融資難融資貴,、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定。

《條例》突出規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管,，強(qiáng)調(diào)提升政務(wù)服務(wù)能力,。《條例》對推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè),、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務(wù),、優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程、規(guī)范行政審批中介服務(wù),、減證便民,、促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化、建立政企溝通機(jī)制等作了規(guī)定,；對健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，推行“證照分離”、信用監(jiān)管,、包容審慎監(jiān)管,、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，落實(shí)行政執(zhí)法公示等作了規(guī)定,；對加強(qiáng)法治保障,，依法保護(hù)市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財(cái)產(chǎn)安全，建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,、快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制,、糾紛多元化解決機(jī)制和維權(quán)援助機(jī)制等都有明確規(guī)定。

貫徹《條例》,，要把重點(diǎn)放在降低制度性交易成本上,。既要立足企業(yè)微觀環(huán)境系統(tǒng)設(shè)計(jì),，又要強(qiáng)化政府在營商環(huán)境塑造上的主導(dǎo)地位。要積極對接國際通行規(guī)則,，在打造廉潔型、效能型和服務(wù)型政府方面繼續(xù)努力,，不斷創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式,，科學(xué)整合政府機(jī)構(gòu)職能，拓展政務(wù)公開的領(lǐng)域和范圍,，提高政務(wù)透明度,、政府工作效率和政策穩(wěn)定性，進(jìn)一步縮減行政審批事項(xiàng),、縮短審批時(shí)限,、規(guī)范審批程序。

貫徹《條例》,，要注重全民參與,。營商環(huán)境建設(shè)是長期系統(tǒng)的工程，應(yīng)拒絕“大而全”,，要注重“小切口”,，將成果一點(diǎn)一點(diǎn)積累，讓企業(yè)和人民群眾時(shí)時(shí)刻刻感受到營商環(huán)境的變化,。要強(qiáng)化“人人都是環(huán)境”的理念,。營商環(huán)境建設(shè)的過程就是凝聚發(fā)展共識、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的過程,。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持優(yōu)化營商環(huán)境為了人民、依靠人民,，做到共謀,、共建、共管,、共評,、共享營商環(huán)境，集中民智,，凝聚民力,，贏得民心，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供無窮的力量,。（遼寧省社會科學(xué)院副院長,、研究員 梁啟東）