核心觀點：遼寧省社會科學院副院長,、研究員梁啟東認為，制定專門行政法規(guī),，推進市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境建設,，是深化改革開放,、促進公平競爭、增強市場活力和經濟內生動力,，以及推動高質量發(fā)展的重要舉措,。貫徹《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，要把重點放在降低制度性交易成本上,，注重全民參與,。

國務院總理李克強日前簽署國務院令，公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》）,，自2020年1月1日起施行,。這是中國加快完善社會主義市場經濟體制、實現國家治理體系和治理能力現代化的重要事件,。

營商環(huán)境是市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件,。推而廣之,，營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依托,，是一個國家或地區(qū)經濟軟實力的重要體現,，是提高國際競爭力的重要內容。

營商環(huán)境還是制約區(qū)域發(fā)展的“命門”,。在拼資源,、拼政策、拼成本時代已經過去的當下,，優(yōu)化營商環(huán)境日益成為世界范圍內各個地區(qū)的戰(zhàn)略選擇,。只有抓住這一“命門”，努力打造法治,、誠信,、服務、政策,、人才,、創(chuàng)業(yè)的高地，才能營造出聚商,、重商,、安商、扶商的磁力場,。

遼寧,、吉林、黑龍江,、河北,、陜西、天津等省市先后出臺地方性法規(guī),，加強營商環(huán)境建設,。這已經成為各地深化改革、推動高質量發(fā)展的共識,。制定專門行政法規(guī),，推進市場化、法治化,、國際化營商環(huán)境建設,，是深化改革開放、促進公平競爭,、增強市場活力和經濟內生動力,，以及推動高質量發(fā)展的重要舉措。就此而言,，《條例》的公布,，可謂意義重大,。

《條例》共7章72條，圍繞貫徹新發(fā)展理念,，對正確處理政府和市場的關系,、完善市場體系等進行了制度設計，就營商環(huán)境的基本要素確立了基本規(guī)范,。同時,，《條例》重點對強化市場主體保護,、凈化市場環(huán)境,、優(yōu)化政務服務、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法,、加強法治保障等五個關鍵環(huán)節(jié)作出了明確的制度性安排,，著力為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預期的良好環(huán)境。

《條例》圍繞市場主體展開,，強調加強市場主體保護,。《條例》從影響企業(yè)活動和生存發(fā)展的社會要素,、經濟要素,、政治要素和法律要素出發(fā)，在更大力度放權,、規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法,、加強市場主體保護、突出政務公開透明,、嚴格責任追究等方面,，將近年來各地涌現出的“放管服”“最多跑一次”等行之有效的經驗做法上升為法規(guī)，并對標國際先進水平,，以政府立法的形式為內資企業(yè),、外資企業(yè)等各類市場主體的發(fā)展提供制度保障。

《條例》突出放寬市場準入,，強調優(yōu)化市場環(huán)境,。《條例》規(guī)定了企業(yè)在開設時涉及的證照,、稅務,、銀行開戶、電力接入等業(yè)務的辦理時限,，以及企業(yè)運營,、貿易活動,、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面所需要的條件和成本,?！稐l例》還就放寬市場準入、維護公平競爭市場秩序,、落實減稅降費政策,、規(guī)范涉企收費、解決融資難融資貴,、簡化企業(yè)注銷流程等作了規(guī)定,。

《條例》突出規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管，強調提升政務服務能力,?！稐l例》對推進全國一體化在線政務服務平臺建設、精簡行政許可和優(yōu)化審批服務,、優(yōu)化工程建設項目審批流程,、規(guī)范行政審批中介服務、減證便民,、促進跨境貿易便利化,、建立政企溝通機制等作了規(guī)定；對健全監(jiān)管規(guī)則和標準,，推行“證照分離”,、信用監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管,、“互聯網+監(jiān)管”,，落實行政執(zhí)法公示等作了規(guī)定；對加強法治保障,，依法保護市場主體經營自主權和企業(yè)經營者人身財產安全,，建立健全知識產權侵權懲罰性賠償制度、快速協(xié)同保護機制,、糾紛多元化解決機制和維權援助機制等都有明確規(guī)定,。

貫徹《條例》，要把重點放在降低制度性交易成本上,。既要立足企業(yè)微觀環(huán)境系統(tǒng)設計,，又要強化政府在營商環(huán)境塑造上的主導地位。要積極對接國際通行規(guī)則,，在打造廉潔型,、效能型和服務型政府方面繼續(xù)努力，不斷創(chuàng)新政府管理服務方式,，科學整合政府機構職能,，拓展政務公開的領域和范圍,，提高政務透明度、政府工作效率和政策穩(wěn)定性,，進一步縮減行政審批事項,、縮短審批時限、規(guī)范審批程序,。

貫徹《條例》,，要注重全民參與。營商環(huán)境建設是長期系統(tǒng)的工程,，應拒絕“大而全”,，要注重“小切口”，將成果一點一點積累,，讓企業(yè)和人民群眾時時刻刻感受到營商環(huán)境的變化,。要強化“人人都是環(huán)境”的理念。營商環(huán)境建設的過程就是凝聚發(fā)展共識,、匯聚創(chuàng)業(yè)力量的過程。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅持優(yōu)化營商環(huán)境為了人民,、依靠人民，做到共謀,、共建,、共管、共評,、共享營商環(huán)境,，集中民智，凝聚民力,，贏得民心,，為實現高質量發(fā)展提供無窮的力量。（遼寧省社會科學院副院長,、研究員 梁啟東）