原標(biāo)題：學(xué)習(xí)領(lǐng)會四中全會精神④：堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系

黨和國家監(jiān)督體系是國家治理體系的重要組成部分，是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化,、自我完善、自我革新,、自我提高的重要制度保障。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，將“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”列為重要內(nèi)容作出專門部署,，進(jìn)一步明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位和發(fā)展方向,，具有重大意義。

《決定》強(qiáng)調(diào),，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系,，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性,、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué),、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制,，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。這指明了堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo),。我們黨是馬克思主義政黨,，始終堅持立黨為公,、執(zhí)政為民。社會主義國家的一切權(quán)力屬于人民,，黨的各級組織,、所有黨員干部和一切公職人員,，行使權(quán)力都必須接受黨和人民監(jiān)督?！稕Q定》全文52次提到監(jiān)督,，并作出專門部署，表明我們黨對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的認(rèn)識越來越深刻,，任務(wù)越來越明確,，路徑越來越清晰。

我們黨從成立之日起就高度重視權(quán)力監(jiān)督問題,。早在延安時期,，毛澤東就提出跳出“歷史周期率”的課題，“只有讓人民來監(jiān)督政府,，政府才不敢松懈,。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息”,。黨的八大規(guī)定任何黨員和黨的組織都必須受到自上而下的和自下而上的監(jiān)督,。隨著改革開放逐步深入,，我們黨對監(jiān)督的認(rèn)識不斷深化,。鄧小平提出，“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會本身”,，黨內(nèi)監(jiān)督“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”,。黨的十一屆三中全會以來，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建,，并與行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公,，監(jiān)督體制和制度體系逐步建立，監(jiān)督渠道不斷拓寬,。

黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨納入戰(zhàn)略布局，以堅定的理想信念,、頑強(qiáng)的斗爭精神管黨治黨興黨,，解答長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我革命的歷史性課題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化,、自我完善,、自我革新、自我提高的能力,，確保人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福,。黨的十八屆三中全會《決定》指出，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，必須構(gòu)建決策科學(xué),、執(zhí)行堅決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制,。黨的十八屆六中全會制定《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》,、修訂《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合,，不斷加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè),。黨的十九大提出健全黨和國家監(jiān)督體系，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮,、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督,、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督貫通起來,，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、全面覆蓋,、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的目標(biāo)所在,。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征,，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度,，它統(tǒng)領(lǐng)和貫穿包括堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系在內(nèi)的其它12個方面。我國國家制度和國家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢,，首要的就在于堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的科學(xué)理論,，保持政治穩(wěn)定,，確保國家始終沿著社會主義方向前進(jìn)。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,，必須緊緊抓住堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個“綱”,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)這個“魂”，從決策部署指揮,、資源力量整合,、措施手段運用上，不斷強(qiáng)化黨的全覆蓋,、全方位,、全過程領(lǐng)導(dǎo),，始終保持正確的政治方向。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公,，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實現(xiàn)了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察全覆蓋。通過對全體黨組織和黨員干部的監(jiān)督全覆蓋,、有效性,，保證黨立黨為公、執(zhí)政為民,；通過對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋,、有效性，保證國家機(jī)器依法履職,、秉公用權(quán),。

在黨和國家各項監(jiān)督制度中，黨內(nèi)監(jiān)督是最根本的,、第一位的,。只有堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主，才能推動各類監(jiān)督有機(jī)貫通,、相互協(xié)調(diào),。《決定》指出,，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,，落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利,。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),，黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任人,，黨委常委會委員（黨組成員）和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé),。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定,，建立健全黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)專責(zé)監(jiān)督,，黨的工作部門職能監(jiān)督,，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內(nèi)監(jiān)督體系,。落實《決定》部署,，必須進(jìn)一步落實各級黨組織監(jiān)督責(zé)任，保障黨員監(jiān)督權(quán)利。

黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū),、沒有例外,，關(guān)鍵要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”?！稕Q定》指出,，重點加強(qiáng)對高級干部、各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度,，破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題。實踐中,，許多違紀(jì)違法的一把手之所以從“好干部”淪為“階下囚”,，既有理想信念動搖、外部“圍獵”的原因,，更有日常管理監(jiān)督不力的原因,。必須堅持問題導(dǎo)向，注重精準(zhǔn)施策,，完善對各級主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督制度,，完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)紀(jì)委對同級黨委特別是常委會委員履行職責(zé),、行使權(quán)力情況的監(jiān)督,，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束。

黨章規(guī)定,，各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān),。憲法規(guī)定，各級監(jiān)委是國家的監(jiān)察機(jī)關(guān),；監(jiān)察法明確,，各級監(jiān)委是行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)。四中全會《決定》進(jìn)一步為新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了遵循,。新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作具有鮮明的政治屬性,，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督最根本的是強(qiáng)化政治監(jiān)督，要牢牢把握“兩個維護(hù)”首要任務(wù),，加強(qiáng)對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查,，強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)委專責(zé)監(jiān)督職能，加強(qiáng)上級紀(jì)委監(jiān)委對下級紀(jì)委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，堅持紀(jì)在法前,、紀(jì)嚴(yán)于法,，推動執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法，依規(guī)依紀(jì)依法開展工作,，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化,、法治化。

健全黨和國家監(jiān)督體系,，關(guān)鍵要在黨中央集中領(lǐng)導(dǎo)下,，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動各方面監(jiān)督，進(jìn)一步完善對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督機(jī)制,?！稕Q定》提出，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性,、協(xié)同性,、有效性，形成決策科學(xué),、執(zhí)行堅決,、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制。要推進(jìn)紀(jì)律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督,、派駐監(jiān)督,、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接,，健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督,、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督,、輿論監(jiān)督制度,，發(fā)揮審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督職能作用,，增強(qiáng)監(jiān)督合力,，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制,。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握,、認(rèn)真落實全會提出的新任務(wù)新要求，找準(zhǔn)履職盡責(zé)的切入點和著力點,，帶頭把承擔(dān)的任務(wù)一項一項落實到位,。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義制度和國家治理體系，著力發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行,、促進(jìn)完善發(fā)展作用,，突出政治監(jiān)督,，強(qiáng)化日常監(jiān)督，構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制,，保障國家治理各項決策部署,、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固,，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能,。

實現(xiàn)黨的歷史使命,，必須堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系,。黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、建設(shè)偉大工程,、推進(jìn)偉大事業(yè),、實現(xiàn)偉大夢想，必須自身始終過硬,。只有構(gòu)建起更加科學(xué),、更加嚴(yán)密、更加有效的監(jiān)督體系,，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行,，才能確保黨始終成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（本報記者李志勇）