三是堅(jiān)持制度規(guī)范和發(fā)揮市場作用相結(jié)合,。明確規(guī)定項(xiàng)目最低資本金比例是項(xiàng)目資本金比例的下限，實(shí)際比例需要投資方,、金融機(jī)構(gòu)在執(zhí)行國家規(guī)定基礎(chǔ)上,，綜合考慮項(xiàng)目投資收益、貸款風(fēng)險(xiǎn)等實(shí)際情況自主確定,，并進(jìn)一步要求金融機(jī)構(gòu)按照商業(yè)化原則,，加強(qiáng)對項(xiàng)目資本金來源、比例,、到位情況的審查監(jiān)督,，并自主決定是否發(fā)放貸款以及貸款數(shù)量和比例。

問：通知對解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金籌措困難問題,，提出哪些政策,？

答：為引導(dǎo)社會投資，充分利用市場資金解決基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金籌措困難問題,，通知規(guī)定,，對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和國家鼓勵(lì)發(fā)展的行業(yè)，鼓勵(lì)項(xiàng)目法人和項(xiàng)目投資方通過發(fā)行權(quán)益型,、股權(quán)類金融工具,，多渠道規(guī)范籌措投資項(xiàng)目資本金。同時(shí)明確,，通過發(fā)行金融工具等方式籌措的各類資金,，按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度應(yīng)當(dāng)分類為權(quán)益工具的,，可以認(rèn)定為投資項(xiàng)目資本金,。

這有利于維護(hù)投資者合法投資權(quán)益，充分調(diào)動社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資積極性,；有利于充分利用好社會股權(quán)投資資金,，發(fā)揮其作為資本金的撬動、放大作用,，切實(shí)促進(jìn)有效投資,；擴(kuò)大金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的渠道和方式，引導(dǎo)社會資金脫虛向?qū)崳?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)投融資需求,、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè),。

問：通知對防風(fēng)險(xiǎn)作出哪些規(guī)定？

答：項(xiàng)目資本金制度既是投資調(diào)控手段,，又是風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,。規(guī)定項(xiàng)目資本金最低比例，本身就是防范金融風(fēng)險(xiǎn),、促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)營的需要,。

通知對項(xiàng)目資本金管理進(jìn)一步作出規(guī)定——

一是項(xiàng)目借貸資金和不符合國家規(guī)定的股東借款、“名股實(shí)債”等資金,，不得作為項(xiàng)目資本金,。籌措項(xiàng)目資本金不得違規(guī)增加地方政府隱性債務(wù),，不得違反國家有關(guān)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率相關(guān)要求,。

二是在鼓勵(lì)多渠道籌措項(xiàng)目資本金的同時(shí)，明確要求通過發(fā)行權(quán)益型,、股權(quán)類金融工具籌措的項(xiàng)目資本金,，不得高于項(xiàng)目資本金總額的50%。

三是金融機(jī)構(gòu)在認(rèn)定項(xiàng)目資本金時(shí),，嚴(yán)格區(qū)分投資項(xiàng)目與項(xiàng)目投資方,，依據(jù)不同來源資金與投資項(xiàng)目的權(quán)責(zé)關(guān)系判定其權(quán)益或債務(wù)屬性，對資本金真實(shí)性,、合規(guī)性和投資收益,、貸款風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面審查。