核心觀點：

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認為,，意見發(fā)布后，各地在具體執(zhí)行中,，要對農(nóng)民深入宣講,，講清楚什么“長久不變”，什么“保持穩(wěn)定”,，什么是土地承包權(quán)，讓農(nóng)民分清楚土地承包和土地私有的區(qū)別,，以便更好地理解和執(zhí)行土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營的基本制度。

日前,，《中共中央國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式發(fā)布,。在28日舉行的國新辦發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀對此進行了相關(guān)解讀,。韓長賦介紹，意見中長久不變的政策內(nèi)涵,，歸納起來為“兩不變,、一穩(wěn)定”：保持土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變,；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長久不變,；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定。

意見發(fā)布后,，網(wǎng)上有一種極端錯誤的觀點,，認為“長久不變”是承認土地事實私有,。實際上，關(guān)于“長久不變”的對象,，意見說得很明確,，分別是土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度和農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利,?！盎局贫取焙汀盎緳?quán)利”才是“長久不變”的對象。而關(guān)于農(nóng)戶承包地,，則是保持穩(wěn)定,，不是“長久不變”。農(nóng)戶對土地的權(quán)利不是個人所有權(quán),，而是承包權(quán),。農(nóng)戶承包地保持穩(wěn)定是為了穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期，激發(fā)投資動力和生產(chǎn)動力,，是對農(nóng)戶承包權(quán)的確認,，而非對土地所有權(quán)的確認。所以,，把“土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變”解讀為承認農(nóng)村土地事實上的私有,，是對意見的曲解，是完全錯誤的,。

農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定和土地所有權(quán)是完全不同的概念,。如果土地為農(nóng)戶私有，則農(nóng)戶有對土地的自由處置權(quán),，比如,，可以自己耕種，可以出租,，可以進行非農(nóng)生產(chǎn),，也可以買賣，總之是可以隨意處置,。農(nóng)戶承包權(quán)則是指,，農(nóng)戶承包土地之后只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以此獲利，可以自己耕作經(jīng)營,，或?qū)⒔?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),，也可以用于擔(dān)保、抵押,，但是要保證農(nóng)業(yè)用途不變,。顯然，承包權(quán)是基于土地使用的權(quán)利束，而非基于土地本身的權(quán)利束,。所以,，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)絕對不是“土地事實私有”。