核心觀點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認(rèn)為,，意見發(fā)布后，各地在具體執(zhí)行中,，要對(duì)農(nóng)民深入宣講,，講清楚什么“長(zhǎng)久不變”，什么“保持穩(wěn)定”,，什么是土地承包權(quán),，讓農(nóng)民分清楚土地承包和土地私有的區(qū)別,，以便更好地理解和執(zhí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度,。

日前,，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見》正式發(fā)布。在28日舉行的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上,，中央農(nóng)辦主任,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中農(nóng)辦秘書局局長(zhǎng)吳宏耀對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)解讀。韓長(zhǎng)賦介紹,，意見中長(zhǎng)久不變的政策內(nèi)涵,，歸納起來為“兩不變、一穩(wěn)定”：保持土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度長(zhǎng)久不變,；保持農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利長(zhǎng)久不變；保持農(nóng)戶承包地穩(wěn)定,。

意見發(fā)布后,，網(wǎng)上有一種極端錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，認(rèn)為“長(zhǎng)久不變”是承認(rèn)土地事實(shí)私有,。實(shí)際上,，關(guān)于“長(zhǎng)久不變”的對(duì)象，意見說得很明確,，分別是土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度和農(nóng)戶依法承包集體土地的基本權(quán)利?！盎局贫取焙汀盎緳?quán)利”才是“長(zhǎng)久不變”的對(duì)象,。而關(guān)于農(nóng)戶承包地，則是保持穩(wěn)定,，不是“長(zhǎng)久不變”,。農(nóng)戶對(duì)土地的權(quán)利不是個(gè)人所有權(quán)，而是承包權(quán),。農(nóng)戶承包地保持穩(wěn)定是為了穩(wěn)定農(nóng)戶預(yù)期,，激發(fā)投資動(dòng)力和生產(chǎn)動(dòng)力，是對(duì)農(nóng)戶承包權(quán)的確認(rèn),，而非對(duì)土地所有權(quán)的確認(rèn),。所以，把“土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”解讀為承認(rèn)農(nóng)村土地事實(shí)上的私有,，是對(duì)意見的曲解,，是完全錯(cuò)誤的。

農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定和土地所有權(quán)是完全不同的概念,。如果土地為農(nóng)戶私有,，則農(nóng)戶有對(duì)土地的自由處置權(quán),，比如，可以自己耕種,，可以出租,，可以進(jìn)行非農(nóng)生產(chǎn)，也可以買賣,，總之是可以隨意處置,。農(nóng)戶承包權(quán)則是指,，農(nóng)戶承包土地之后只能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并以此獲利,，可以自己耕作經(jīng)營(yíng)，或?qū)⒔?jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),，也可以用于擔(dān)保,、抵押，但是要保證農(nóng)業(yè)用途不變,。顯然,，承包權(quán)是基于土地使用的權(quán)利束，而非基于土地本身的權(quán)利束,。所以,，穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)絕對(duì)不是“土地事實(shí)私有”。

改革開放以來,，農(nóng)村土地集體所有,、農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)是被實(shí)踐證明了的有效制度。有人基于西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)理論鼓吹土地私有,，既違反歷史規(guī)律,，也不符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，是錯(cuò)誤的,。

而在一些地方,，農(nóng)民對(duì)土地承包權(quán)同樣存在著錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“分給我地,，地就歸我”或“土地確權(quán)給我,，就是我的”。于是,，有人在承包地上蓋了房子,，有人在承包地上建了廠房。如此隨意占用耕地,，有損于農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，應(yīng)該被制止。意見發(fā)布后,，各地在具體執(zhí)行中,，要對(duì)農(nóng)民深入宣講,，講清楚什么“長(zhǎng)久不變”，什么“保持穩(wěn)定”,，什么是土地承包權(quán),，讓農(nóng)民分清楚土地承包和土地私有的區(qū)別，以便更好地理解和執(zhí)行土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本制度,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者喬瑞慶）