核心觀點：

經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶認為，意見發(fā)布后,，各地在具體執(zhí)行中，要對農民深入宣講，講清楚什么“長久不變”,，什么“保持穩(wěn)定”，什么是土地承包權,，讓農民分清楚土地承包和土地私有的區(qū)別,，以便更好地理解和執(zhí)行土地集體所有、家庭承包經(jīng)營的基本制度,。

日前,，《中共中央國務院關于保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變的意見》正式發(fā)布。在28日舉行的國新辦發(fā)布會上,，中央農辦主任,、農業(yè)農村部部長韓長賦和農業(yè)農村部黨組成員兼中農辦秘書局局長吳宏耀對此進行了相關解讀。韓長賦介紹,，意見中長久不變的政策內涵,，歸納起來為“兩不變、一穩(wěn)定”：保持土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營的基本制度長久不變,；保持農戶依法承包集體土地的基本權利長久不變；保持農戶承包地穩(wěn)定,。

意見發(fā)布后,，網(wǎng)上有一種極端錯誤的觀點，認為“長久不變”是承認土地事實私有,。實際上,，關于“長久不變”的對象，意見說得很明確,，分別是土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營的基本制度和農戶依法承包集體土地的基本權利?！盎局贫取焙汀盎緳嗬辈攀恰伴L久不變”的對象,。而關于農戶承包地,，則是保持穩(wěn)定，不是“長久不變”,。農戶對土地的權利不是個人所有權,，而是承包權。農戶承包地保持穩(wěn)定是為了穩(wěn)定農戶預期,，激發(fā)投資動力和生產動力,，是對農戶承包權的確認，而非對土地所有權的確認,。所以,，把“土地承包關系穩(wěn)定并長久不變”解讀為承認農村土地事實上的私有，是對意見的曲解,，是完全錯誤的,。

農戶承包權穩(wěn)定和土地所有權是完全不同的概念。如果土地為農戶私有,，則農戶有對土地的自由處置權,，比如，可以自己耕種,，可以出租,，可以進行非農生產，也可以買賣,，總之是可以隨意處置。農戶承包權則是指,，農戶承包土地之后只能從事農業(yè)生產并以此獲利,，可以自己耕作經(jīng)營，或將經(jīng)營權流轉,，也可以用于擔保,、抵押，但是要保證農業(yè)用途不變,。顯然,，承包權是基于土地使用的權利束，而非基于土地本身的權利束,。所以,，穩(wěn)定農戶土地承包權絕對不是“土地事實私有”。

改革開放以來,，農村土地集體所有,、農戶承包經(jīng)營是被實踐證明了的有效制度。有人基于西方產權經(jīng)濟理論鼓吹土地私有,，既違反歷史規(guī)律,，也不符合我國的現(xiàn)實國情,，是錯誤的。

而在一些地方,，農民對土地承包權同樣存在著錯誤認識,，認為“分給我地，地就歸我”或“土地確權給我,，就是我的”,。于是，有人在承包地上蓋了房子,，有人在承包地上建了廠房,。如此隨意占用耕地，有損于農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,，應該被制止,。意見發(fā)布后，各地在具體執(zhí)行中,，要對農民深入宣講,，講清楚什么“長久不變”，什么“保持穩(wěn)定”,，什么是土地承包權,，讓農民分清楚土地承包和土地私有的區(qū)別，以便更好地理解和執(zhí)行土地集體所有,、家庭承包經(jīng)營的基本制度,。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)專欄作者喬瑞慶）