原標(biāo)題：以更大努力持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不僅能解放生產(chǎn)力,、提升競(jìng)爭(zhēng)力,，還是為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)破堵點(diǎn),、解難題的重要抓手,，更是增強(qiáng)市場(chǎng)活力,、穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期,、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,、促進(jìn)發(fā)展和就業(yè)的有效舉措。

目前,，我國(guó)正以更大力度,、更加精準(zhǔn)、更為務(wù)實(shí)的舉措,，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,。專家表示，明年1月1日實(shí)施的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,，從法制層面明確了打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的要求,，有助于提振市場(chǎng)信心。未來(lái),，要以市場(chǎng)主體感受為依據(jù),，破解“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，持續(xù)努力深化改革,，以更好營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。

完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系 

市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境,，對(duì)于增強(qiáng)微觀主體活力,、提升政府治理能力、促進(jìn)更高水平對(duì)外開(kāi)放,，都具有重要意義,。

近年來(lái)，我國(guó)聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切和短板弱項(xiàng),，瞄準(zhǔn)國(guó)際一流水平,，推出了一系列務(wù)實(shí)有效的改革舉措。

上海社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副所長(zhǎng),、特聘研究員李建偉表示,，近年來(lái)隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善，作為市場(chǎng)主體的廣大企業(yè)切實(shí)感受到了營(yíng)商環(huán)境改善所帶來(lái)的便利和好處,。

目前,，各地都將營(yíng)商環(huán)境改善作為工作的重中之重。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員,、公共管理學(xué)院教授馬亮也表示,，近年來(lái)，在“放管服”改革的推動(dòng)下,，各地把改善營(yíng)商環(huán)境作為工作重點(diǎn),，并取得了顯著成果。

2018年,，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門和地區(qū),，在22個(gè)城市分兩批進(jìn)行了營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求,，在2018年以來(lái)全國(guó)部分城市開(kāi)展的國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境試評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上,，以市場(chǎng)主體感受為依據(jù)，改進(jìn)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,，既要查找解決共性問(wèn)題,，又不增加地方和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際環(huán)境法研究中心研究員王琦認(rèn)為,，構(gòu)建中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系,，要以世界銀行等國(guó)際通行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)為重要參考對(duì)象，緊緊圍繞國(guó)家深化改革的戰(zhàn)略需要和各地在發(fā)展過(guò)程中遇到的問(wèn)題,，以市場(chǎng)主體,、社會(huì)公眾的滿意度和實(shí)際感受為依據(jù)，通過(guò)完善指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法,，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)打造市場(chǎng)化,、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的引導(dǎo)和督促作用,。

12月4日,，保定市稅務(wù)局的工作人員在中國(guó)樂(lè)凱集團(tuán)有限公司調(diào)研減稅降費(fèi)政策落地過(guò)程中的難點(diǎn),、堵點(diǎn)。該局結(jié)合主題教育深入企業(yè)一線,，提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輔導(dǎo)，聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切,，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供更好服務(wù),。魯紅根攝（中經(jīng)視覺(jué)）

聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切

“良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)強(qiáng)大的吸引場(chǎng)，是滋養(yǎng)企業(yè)發(fā)展,、激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的豐厚土壤,。”王琦表示,，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境,，能夠加速人才、技術(shù),、資金等要素資源的流動(dòng),，吸引項(xiàng)目落地，凝聚跨國(guó)企業(yè),、高新技術(shù)企業(yè)和高成長(zhǎng)型企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng),。因此，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,、充分提高企業(yè)的獲得感和滿意度,，已成為全球主要國(guó)家和地區(qū)在發(fā)展中的重要關(guān)注點(diǎn)和著力點(diǎn)。

李建偉認(rèn)為,，從營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的角度看,，還有一些方面需要進(jìn)一步完善。比如,，在推進(jìn)改善營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中,，不同地區(qū)、不同部門,、不同層級(jí)存在落實(shí)不到位的情況,。同時(shí)，還要進(jìn)一步優(yōu)化稅收,、金融等關(guān)系企業(yè)發(fā)展的政策,。此外，需要進(jìn)一步落實(shí)各類企業(yè)的權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等,、規(guī)則平等。

“從世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告來(lái)看,，我國(guó)在企業(yè)開(kāi)辦,、施工許可,、電力接入、法律執(zhí)行等方面的進(jìn)步非?？?，并且在全球處于領(lǐng)先位置。但是,，如何讓企業(yè)可以低成本地融資,，怎樣讓企業(yè)的各類政策遵從成本得到顯著降低，是接下來(lái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境需要特別關(guān)注的問(wèn)題,?！瘪R亮認(rèn)為，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境壓力加大的情況下,，如何持續(xù)大幅降低企業(yè)的運(yùn)行成本是最重要的問(wèn)題,，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重中之重。

此前,，針對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,，黨中央、國(guó)務(wù)院部署了多項(xiàng)改革舉措,，提出了明確具體的目標(biāo),，并設(shè)定了時(shí)限。比如,，明年編制公布國(guó)家層面行政許可事項(xiàng)清單,，清單外一律為違規(guī)審批；明年底前將國(guó)家職業(yè)資格數(shù)量再壓減一半以上,，將技能人員水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格全部調(diào)出國(guó)家職業(yè)資格目錄,；整治物流領(lǐng)域不合理收費(fèi)，明年底前進(jìn)出口單個(gè)集裝箱常規(guī)收費(fèi)壓減至400美元以內(nèi),；明年底前力爭(zhēng)全國(guó)所有市縣不動(dòng)產(chǎn)一般登記,、抵押登記辦理時(shí)間全部壓至5個(gè)工作日內(nèi)……

李建偉認(rèn)為，我國(guó)政府針對(duì)營(yíng)商環(huán)境改善工作推進(jìn)中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，聚焦進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批,、降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻、清理涉企收費(fèi),、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),、提升政務(wù)服務(wù)水平五個(gè)方面，提出了下一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一系列改革舉措,。這必將較好地解決制約企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的突出問(wèn)題,，服務(wù)企業(yè)更好發(fā)展，進(jìn)一步有力提升我國(guó)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。

“相關(guān)舉措涉及‘放管服’改革的關(guān)鍵領(lǐng)域,，同時(shí)也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)領(lǐng)域,。”馬亮表示,，這些舉措有利于激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，促進(jìn)企業(yè)更加健康高效運(yùn)行，并使企業(yè)的運(yùn)行成本實(shí)質(zhì)性降低,。與此同時(shí),，這些舉措的推行也會(huì)反過(guò)來(lái)倒逼政府自身改革，推動(dòng)政府內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、業(yè)務(wù)流程完善和政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。

以更大努力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

明年1月1日,，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》將正式施行,。李建偉認(rèn)為，《條例》的制定實(shí)施,，是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善工作的一個(gè)重要里程碑,，標(biāo)志著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善工作上升到了法治化推進(jìn)的新階段，標(biāo)志著營(yíng)商環(huán)境改善工作成為全國(guó)各地區(qū)各部門法定的新職責(zé),，標(biāo)志著廣大企業(yè)追求改善營(yíng)商環(huán)境有了新依據(jù),，必將對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境改善工作再上一個(gè)新臺(tái)階起到重大的推動(dòng)和保障作用。

馬亮表示,，營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化已經(jīng)進(jìn)入深刻轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,。《條例》把“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中發(fā)現(xiàn),、總結(jié),、積累的許多優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)和做法通過(guò)制度加以固化，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和樹(shù)立企業(yè)信心,，使?fàn)I商環(huán)境能夠更好地服務(wù)于企業(yè)的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。

“我對(duì)《條例》在明年的實(shí)施充滿期待。特別是《條例》涉及的各方面條款能否得到切實(shí)執(zhí)行,，真正發(fā)揮法治化運(yùn)行效果,，值得關(guān)注?！瘪R亮說(shuō),，為此要加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行的督查、跟蹤和評(píng)估,，使其能夠得到各級(jí)各部門和各地區(qū)政府的高度重視,，真正讓企業(yè)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中有切實(shí)的獲得感。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)白重恩教授指出，高質(zhì)量的發(fā)展需要更好的營(yíng)商環(huán)境,。因?yàn)楦哔|(zhì)量的發(fā)展需要市場(chǎng)在資源配置中起到更大作用,，而良好的營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的前提條件，但高質(zhì)量的發(fā)展也為營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn),。

“高質(zhì)量發(fā)展對(duì)各地政府和各個(gè)企業(yè)都會(huì)提出更高的要求,，這些要求能不能得到滿足，是我們面臨的重要挑戰(zhàn),?！卑字囟鞅硎荆纳茽I(yíng)商環(huán)境是個(gè)非常復(fù)雜的任務(wù),，牽涉到方方面面,，可以先選一些領(lǐng)域重點(diǎn)突破再逐步擴(kuò)展到其他行業(yè)。例如,，政府要在治理上提供一站式服務(wù),，降低企業(yè)的遵從成本。行業(yè)協(xié)會(huì)要傾聽(tīng)和反映市場(chǎng)主體的主觀感受,，起到協(xié)調(diào)紐帶的作用,。

對(duì)于如何進(jìn)一步推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境改善。李建偉建議,，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主體導(dǎo)向,，以提高市場(chǎng)主體感受度、滿意度,、實(shí)效度為目標(biāo),，制定完善的政策與法律法規(guī)。同時(shí),，要堅(jiān)持更好發(fā)揮政府作用,，出實(shí)招求實(shí)效，以營(yíng)商環(huán)境的改善,，促進(jìn)企業(yè)的改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者熊麗）