以制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為抓手加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)

黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)是以黨章為根本,，以民主集中制為核心,，以準(zhǔn)則,、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干,，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)組成的有機(jī)統(tǒng)一整體,，而不是成百數(shù)千部準(zhǔn)則,、條例、規(guī)定,、辦法,、規(guī)則、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)文本的簡單相加,。黨內(nèi)法規(guī)體系形成的程度取決于制度建設(shè)各要素產(chǎn)生的合力,，受制于最短的“桶板”。相較于黨內(nèi)法規(guī)體系化要求而言,，現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)制度供給側(cè)在一定程度上還存在著結(jié)構(gòu)性問題,，制約著完善的黨內(nèi)法規(guī)體系的形成。對此,，習(xí)近平總書記在中央和國家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作會議上的講話中強(qiáng)調(diào),，要搞好制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。這不僅為加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)把準(zhǔn)了脈,，而且開好了方,。必須緊緊抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵、體系這個追求,，持續(xù)不斷推進(jìn)黨的法規(guī)制度建設(shè)，使之更加具有生命力,，為管黨治黨,、執(zhí)政治國提供科學(xué)有效的制度保障。

要統(tǒng)籌推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的“瘦身”“健身”和“強(qiáng)身”工作,。一是“瘦身”,。重點(diǎn)針對十八大以前的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行全方位評估，以十八大以來的國家治理體系建設(shè)為主要參照,，加大黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件的清理力度,。二是“健身”。抓緊完成已有規(guī)劃確定的任務(wù),，制定相關(guān)準(zhǔn)則,、條例，搭建四梁八柱,、形成主體框架,，確保建黨一百周年時(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)如期完成。三是“強(qiáng)身”。加快構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系,，要著力推進(jìn)制度“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”,，填空白、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，強(qiáng)化各要素間的關(guān)聯(lián)性和匹配性，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的結(jié)構(gòu)性均衡,，切實(shí)形成制度的整體效應(yīng),。

要將黨內(nèi)法規(guī)的系統(tǒng)推進(jìn)和重點(diǎn)推進(jìn)有機(jī)結(jié)合起來。習(xí)近平總書記指出,，要本著于法周延,、于事簡便的原則，體現(xiàn)改革精神和法治思維,，把中央要求,、群眾期盼、實(shí)際需要,、新鮮經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來,，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系。推進(jìn)黨內(nèi)制度建設(shè),，補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板,，要以改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)持立破并舉,。既要及時(shí)清理不適應(yīng)形勢發(fā)展需要的制度,，又要抓緊完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度體系,。要在系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施中存在的黨內(nèi)法規(guī)與規(guī)范性文件,、國家法律等制度之間協(xié)調(diào)性問題的基礎(chǔ)上，有針對性地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系化建設(shè),，確保不同領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)功能清晰,、左右聯(lián)動，不重疊不沖突,；確保不同位階黨內(nèi)法規(guī)層次分明,、上下配套，不越位不抵觸,；確保不同類型黨內(nèi)法規(guī)各就各位,、相互匹配，實(shí)體性程序性規(guī)范不缺位不脫節(jié),；確保不同形式黨內(nèi)法規(guī)各展其長,、相得益彰,，黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件不錯位不掣肘；確保黨內(nèi)法規(guī)同國家法律銜接協(xié)調(diào),，形成黨規(guī)和國法相輔相成,、相互促進(jìn)、相互保障的格局,。簡而言之,，要在加快形成黨內(nèi)法規(guī)體系的進(jìn)程中，同步形成以黨的主張為統(tǒng)領(lǐng)的政策制度體系,、以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的國家法律制度體系和以黨章為統(tǒng)領(lǐng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系和諧融洽,、美美與共的局面，為堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度,、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障,。

（作者：王偉國，中國法學(xué)會黨內(nèi)法規(guī)研究中心主任）