2019年,，中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展進程中不同尋常的一年,。

這一年，習近平總書記的足跡從京津冀到長三角,，從黃河到長江,，從西部到中部，跨越東西南北,，如果將這些考察線路連接起來,，可以清晰地感受到黨中央對于區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的精心謀劃、縝密布局,，以及貫穿始終,、熠熠生輝的新發(fā)展理念。

這一年,，中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略從“共識”全面轉向“共建”,，多項改革不斷深入推進，區(qū)域協(xié)調發(fā)展亮點紛呈,，一個要素有序自由流動,、主體功能約束有效、基本公共服務均等,、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局正加快形成,。

區(qū)域發(fā)展“大棋局”已經(jīng)形成

太行之畔,，白洋淀旁，尚未消融的白雪與翻飛蕩漾的蘆花相映成趣,，給冬日里的雄安新區(qū)增添了幾分詩意,。

今年1月16日，習近平總書記冒著嚴寒來到雄安新區(qū),，開啟了2019年國內考察的第一站,，這也是時隔近兩年后總書記第二次來雄安考察。

在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心,，在新區(qū)政務服務中心,，在“千年秀林”大清河片林一區(qū)秀林驛站，習近平總書記殷殷囑托廣大建設者,，建設雄安新區(qū)是千年大計,。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質量發(fā)展要求,，努力創(chuàng)造新時代高質量發(fā)展的標桿。

總書記的話,，始終牢記在雄安建設者的心中,。隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》發(fā)布，此前幾乎未動一磚一瓦的雄安新區(qū)今年大規(guī)模建設扎實起步,，京雄城際鐵路等67個重點項目陸續(xù)開工建設,。

這是一場靜水深流的深層次區(qū)域改革，曾經(jīng)牢不可破的區(qū)域邊界正隨著“軌道上的京津冀”在破除,，越來越多的藍天白云讓京津冀協(xié)同發(fā)展的觀念不斷深入人心,，也更加堅定了京津冀三地攜手走一條高質量發(fā)展之路的信心和決心。

千里之外的上海,，隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,，在迎來發(fā)展新機遇的同時，也被賦予了“發(fā)揮龍頭帶動作用”“引領長三角一體化發(fā)展”的新使命,。

楊浦濱江,，曾是上海工廠倉庫較為集中的生產(chǎn)岸線，如今這里轉型為以公園綠地為主的生活岸線,、生態(tài)岸線,、景觀岸線，昔日的“工業(yè)銹帶”變身為都市里的“生活秀帶”,。第二屆進博會召開前夕,，習近平總書記來到楊浦濱江、古北社區(qū)等地考察,，對楊浦區(qū)科學改造濱江空間,、打造群眾公共休閑活動場所的做法表示肯定,。

總書記強調指出，扎實推進長三角一體化發(fā)展,，妥善應對國內外各種風險挑戰(zhàn),，勇挑最重擔子、敢啃最難啃的骨頭,，著力提升城市能級和核心競爭力,，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。

無論是謀定而后動,、千年大計的雄安新區(qū),，還是堅持以人民為中心、探索城市高質量發(fā)展的上海楊浦,，均離不開京津冀協(xié)同發(fā)展,、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的支撐。立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題,，通過國家重大戰(zhàn)略的實施,，將不同的區(qū)域板塊和縱橫連貫、統(tǒng)籌聯(lián)動的重要軸帶相耦合,，推動區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化,，繼而進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性。

在中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟所研究員,、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀看來,，當前，我國區(qū)域經(jīng)濟布局,、政策思路,、目標導向及實施機制等都已十分清晰明確，體現(xiàn)了黨中央對區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視,，也反映了黨中央對區(qū)域經(jīng)濟政策的調控日益成熟,。

“我國區(qū)域政策從以往注重非均衡發(fā)展、效率優(yōu)先兼顧公平,，轉向了不斷加強區(qū)域合作,、縮小區(qū)域差距的協(xié)調發(fā)展新路子，這是黨中央基于我國區(qū)域發(fā)展實際和世界經(jīng)濟格局變化做出的科學判斷和決策部署,?！眹野l(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成說，總體看,，我國區(qū)域政策體系日趨完善,，從“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,，到粵港澳大灣區(qū)建設,、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展,，區(qū)域發(fā)展的“大棋局”已經(jīng)形成,。

拓展區(qū)域協(xié)調發(fā)展新空間

作為新時代國家重大戰(zhàn)略之一，推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展不僅是貫徹新發(fā)展理念,、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分,，也是完善優(yōu)化空間布局、提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的重要支撐,。

從北京市中心向北驅車100多公里,，就進入了“塞外山城”河北張家口境內。在京津冀協(xié)同發(fā)展與籌辦2020年冬奧會的“東風”下,，這座緊鄰北京的城市迎來了打造國家冰雪運動裝備基地的發(fā)展新機遇,。

更多跨地區(qū)間的“牽手”，正轉化為區(qū)域發(fā)展的新動能,。以東北地區(qū)與東部地區(qū)的對口合作為依托,，東北老工業(yè)基地不斷融入到國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，在項目產(chǎn)業(yè)的“硬合作”和體制機制的“軟合作”中發(fā)揮比較優(yōu)勢,，推動東北振興新動力加快形成,。

一年來，以新發(fā)展理念為指引,，著眼于各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和短板，一系列精準舉措持續(xù)發(fā)力,，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出“東部好,、中西快、東北企穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢——東部地區(qū)創(chuàng)新引領率先發(fā)展,，中西部地區(qū)搶抓機遇快馬揚鞭,，東北地區(qū)全面振興步伐加快，優(yōu)勢互補,、融合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局已然呈現(xiàn),。

與此同時，我國區(qū)域發(fā)展格局還出現(xiàn)了許多新的積極變化,，以京津冀,、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大城市群作為重要動力源的引領作用正不斷加以發(fā)揮,，城市群和中心城市集聚效應更加突出,，脫貧攻堅取得實質性進展，國家生態(tài)格局基本構建,?！斑@充分體現(xiàn)出黨中央在新時代審時度勢,、準確把握我國區(qū)域發(fā)展重大機遇的戰(zhàn)略考量?！毕某烧f,。

以習近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展工作，繼去年底《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》印發(fā)之后,，在今年8月召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議上,，總書記再次強調，要根據(jù)各地區(qū)的條件,，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，完善空間治理,，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,。

以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，不斷探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能,、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式,，成為優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局和社會生產(chǎn)力空間結構的關鍵一招。

長江經(jīng)濟帶11省市“共抓大保護,，不搞大開發(fā)”,，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領,，唱響了一首新時代的“長江之歌”,。長江經(jīng)濟帶沿線的長三角城市群、長江中游城市群,、成渝城市群各具特色,、各展所長，對于促進長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展和上中下游協(xié)調發(fā)展發(fā)揮著重要作用,。

位于東部沿海的京津冀,、粵港澳大灣區(qū)和長三角三大城市群，聚焦了全國最頂尖的科技創(chuàng)新資源,、金融資本及各類高端發(fā)展要素,，各具分工又協(xié)調對接、相互融合,，未來有望成為引領我國區(qū)域高質量發(fā)展的重要動力源,。

“縱觀上述區(qū)域戰(zhàn)略不難發(fā)現(xiàn)，‘生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展’的發(fā)展方針和‘人與自然和諧共生’的發(fā)展理念貫穿其中,，區(qū)域發(fā)展工作緊緊圍繞‘人’這個關鍵核心,，把提升人民的幸福感和獲得感作為區(qū)域協(xié)調發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！苯K省政府參事,、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春說。

探索區(qū)域高質量發(fā)展新路徑

“以江為田園,，以魚為衣食”,，曾是新安江流域安徽歙縣漁民的傳統(tǒng)勞作方式。再過幾天,，歙縣新安江國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)內的1564名漁民,，將徹底退漁上岸。

“保護新安江,，就是為了子孫后代,。”62歲的歙縣街口鎮(zhèn)漁民凌向陽清楚地記得,，為了呵護一江清水,，十年前他和其他漁民一起退養(yǎng)了新安江里的全部網(wǎng)箱；如今,，為了讓新安江更好地休養(yǎng)生息,，他們將徹底告別撒網(wǎng)捕魚、重謀新業(yè),。

對于漁民們的這份付出,，歙縣配套出臺了相關補償政策，落實了專項資金,，對符合條件的漁民還購買了社會保險,。漁民上岸后，相關部門將進行技能培訓,，幫助他們就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

新安江流域是我國首個以國家層面推動建立的跨省界水環(huán)境補償試點,，涉及上游的安徽省和下游的浙江省,，對我國跨界流域生態(tài)補償具有重要的示范和引導作用。去年底,，安徽,、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補償機制第三輪續(xù)約，而以新安江試點為范本的水環(huán)境補償機制已陸續(xù)在密云水庫上游潮白河流域,、九洲江流域,、引灤入津、赤水河流域等10省份展開,。

習近平總書記高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展中的機制體制改革創(chuàng)新,，他在《推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文中指出,，全面建立生態(tài)補償制度。要健全區(qū)際利益補償機制,，形成受益者付費,、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置妗?/p>

不久前，國家發(fā)展改革委在國家生態(tài)文明試驗區(qū),、西藏及四省藏區(qū),、安徽省，選擇了50個縣（市,、區(qū)）開展生態(tài)綜合補償試點,，通過創(chuàng)新生態(tài)補償資金籌集和使用方式，調動各方參與生態(tài)保護的積極性,，在轉變生態(tài)保護地區(qū)的發(fā)展方式中增強自我發(fā)展能力,，提升優(yōu)質生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動,。

“用改革創(chuàng)新的辦法,，打破地區(qū)分割和利益藩籬；以資源配置效率的有效提升,，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調性,、聯(lián)動性和系統(tǒng)性?！眹野l(fā)展改革委原副秘書長,、經(jīng)濟學家范恒山說，按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律,，調整完善區(qū)域政策體系,，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚,，以全面深化改革推動體制機制創(chuàng)新,，促進形成區(qū)域高質量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，要打破地區(qū)壁壘,，構建暢通便捷的基礎設施，讓各種要素自由地流動起來,。建設中的西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶,，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶,，對于深化陸海雙向開放,，充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，推進西部大開發(fā)形成新格局，將產(chǎn)生積極而深遠的影響,。

促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展,，要著眼于高質量發(fā)展，不斷提高全要素生產(chǎn)率,，推動機制體制創(chuàng)新取得更大突破,。隨著2019年12月1日《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，長三角一體化發(fā)展按下加速鍵,。由長三角地區(qū)三省一市共同組建的“長三角區(qū)域合作辦公室”率先在上海設立,，成為長三角一體化進程中第一個跨行政區(qū)劃的官方常設機構?！昂献鬓k”以中央頂層設計為指引,，緊扣“一體化”和“高質量”兩大關鍵詞，全力做好一體化發(fā)展這篇大文章,。

攥指成拳聚合力,，協(xié)調發(fā)展增活力。黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設,，具體到區(qū)域發(fā)展領域,，就是要更加強調區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更加強調市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，更加強調有效激發(fā)區(qū)域發(fā)展中的改革創(chuàng)新因素,，為區(qū)域高質量發(fā)展提供制度保障和路徑支撐。只要我們齊心協(xié)力,、奮勇前行,，就一定能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調發(fā)展的美好目標。

（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)采訪組成員：顧陽陳發(fā)明李治國白海星李己平執(zhí)筆：顧陽）